《暫行規定》的出臺，填補了現行勞動法律制度的短板，旨在明確用人單位與超齡勞動者的權利和義務，保障超過法定退休年齡勞動者的合法權益

文｜《財經》記者 王麗娜

編輯 | 蘇琦

在人口老齡化、實施漸進式延遲退休的趨勢下，越來越多的銀發打工人有再就業的意愿，他們的權益該如何保障？

5月25日，人力資源社會保障部等五部門對外發布《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》（下稱《暫行規定》），這是中國首部明確超齡勞動者權益的專門規章，填補了現行勞動法律制度的短板，新規覆蓋工傷、工資、社保、維權、休假等領域，這也是超齡勞動者重點關心的權益。新規將自7月1日起施行。

中央財經大學法學院教授、全國總工會法律顧問委員會專家委員沈建峰對《財經》表示，《暫行規定》在現行法律的總體制度框架下，明確超齡勞動者基本的勞動權益，并明確相關權益保護的具體規則。此次出臺的《暫行規定》，開創了權益保障不以勞動關系為前提的先河，“這代表了一種立法趨勢，即這種‘小切口’‘問題導向’的立法技術，未來可能應用于新就業形態、靈活就業人員等領域的權益保障”。

多少超齡勞動者從中受益？

此次《暫行規定》，曾于2025年7月公開征求意見。近日，人力資源社會保障部（下稱“人社部”）、國家衛生健康委、應急管理部、國家稅務總局、國家醫保局聯合出臺此《暫行規定》。“多部門聯合發布，這體現了多部門協同解決勞動者權益保障問題的思路。”沈建峰對此表示。

2024年9月，全國人大常委會審議通過《關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》，其中規定“用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障等基本權益”。這從法律層面對保障超齡勞動者基本權益提出要求，這亦是《暫行規定》出臺的重要背景之一。

5月25日，人社部就《暫行規定》表示，當前，中國超過法定退休年齡仍在就業的勞動者眾多，勞動權益面臨法律保障不足的問題。為落實延退改革決定保障超齡勞動者基本權益的要求，經深入調查研究，出臺《暫行規定》，填補現行勞動法律制度的短板，旨在明確用人單位與超齡勞動者的權利和義務，保障超過法定退休年齡勞動者的合法權益。

此次《暫行規定》明確，適用范圍是中國境內的用人單位招用的超過法定退休年齡的勞動者，超齡勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動，適用《暫行規定》。符合規定已提前退休的勞動者退休后被用人單位招用的，也屬于該《暫行規定》的適用范圍。“需要說明的是，按國家有關規定彈性延遲退休的勞動者，在彈性延遲退休期間，根據其所在單位性質，分別適用勞動合同法、《事業單位人事管理條例》等法律法規。”

《暫行規定》出臺后，數量眾多的銀發打工人將從中受益。

根據國家統計局的數據顯示，截至2025年末，全國60歲及以上老年人口達3.2338億人，占總人口比重為23%。預計2035年前后，這一群體更加龐大。而老年人又有較強的再就業意愿。此前，前程無憂曾發布《2022老齡群體退休再就業調研報告》，調研顯示68%的老齡群體在退休后有強烈的就業意愿。其中，46.7%老年人重返就業市場為尋求個人和社會價值。19%求職者希望發揮一技之長，繼續追求職業發展。

沈建峰表示，根據相關測算，“目前超齡勞動者規模在8700萬人至1.2億人之間”。

關于工傷、工資、休假、社保，新規有哪些亮點

此次，《暫行規定》對超齡勞動者勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障作出明確規定。勞動報酬方面，明確要求及時足額支付勞動報酬，勞動報酬不低于最低工資標準。休息休假方面，明確要求遵守法定工作時間規定和年節紀念日放假辦法，一般不安排超齡勞動者加班，安排加班的應當遵守勞動法的有關規定。勞動安全衛生方面，明確用人單位應當安排合適的工作崗位和勞動強度，進行安全生產和職業衛生的教育和培訓。工傷保障方面，明確用人單位應當按照國家規定為超齡勞動者參加工傷保險等。

沈建峰認為，此次出臺的《暫行規定》有四大亮點。一是堅持問題導向，突破此前以勞動關系認定為前提的束縛，根據超齡勞動者保護的實際需求，賦予超齡勞動者明確的基準核心權益，并針對不同權益明確相應的救濟規則。

二是明確權益范圍與權益類型，清晰列舉超齡勞動者關心的核心權益，如工資（勞動報酬）、休假、勞動條件、工傷保障，同時避免給當事人和企業帶來過重負擔。

三是在基本的權益保障基礎上給當事人自主安排留有空間。沈建峰解釋稱，《暫行規定》明確的最低工資、關于加班的規定等，這些事關超齡勞動者的基本權益保障。但在此基礎上，對于一些有更強的市場博弈能力的超齡勞動者，《暫行規定》又給予當事人合意自由安排的空間。比如《暫行規定》明確提出超齡勞動者和用人單位可以根據平等自愿原則，在協商一致的基礎上簽訂書面用工協議，確定雙方權利和義務，以及養老保險、醫療保險等如何繳納等，給當事人和企業根據實際情況做優化性的安排提供了可能性，“這較好地處理了國家保護和市場配置的關系”。

四是明確救濟路徑與服務保障，增強可操作性。《暫行規定》明確，社會保險經辦機構應當優化經辦流程，為超齡勞動者和用人單位提供便捷服務。對于超齡勞動者關心的爭議如何處理，《暫行規定》給出了明晰的救濟渠道，比如規定哪些進入勞動仲裁、哪些可以向法院提起訴訟、哪些由勞動行政部門處理、哪些由安全生產或職業病防治監督管理職責的部門處理，均有細致的分工規定。

勞動人事爭議處理與合規領域的資深律師洪桂彬對《財經》表示，《暫行規定》的最大突破是明確了超齡勞動者基本權益保障的主要內容，以勞動基準為核心，主要包括勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障等，這改變了過去勞動保障全有（勞動關系）或全無（勞務關系）的傳統框架。同時，較好地平衡企業成本風險和勞動者利益保護。

超齡勞動者的工傷保障等痛點

《暫行規定》明確，用人單位應當為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費，個人不繳納工傷保險費。超齡勞動者因工作原因受到事故傷害或者患職業病的，按照規定進行工傷認定、勞動能力鑒定并享受相應的工傷保障待遇。

洪桂彬對《財經》表示，此次《暫行規定》明確強制繳納工傷保險，解決了實踐中最棘手的超齡勞動者的工傷保障難題。實踐中，此前超齡勞動者的最大難題是發生工傷事故后保障不足，此前既無法認定工傷也沒有保險化解機制。《暫行規定》明確用人單位應當為超齡勞動者參加工傷保險并繳納工傷保險費，個人不繳納工傷保險費。如用人單位未繳納工傷保險，則可能面臨參照工傷保險待遇向超齡勞動者賠付的風險。

沈建峰解釋，從多年的超齡勞動者爭議情況看，工傷保障問題是困擾超齡勞動者的一個重要問題。此前，超齡勞動者在工作中發生工傷，如何保障其權益在實踐中面臨一些困境，因為傳統的工傷認定以勞動關系為前提，導致超齡勞動者無法享受工傷待遇。近幾年來，中央推動工傷保險制度的改革，在一些省市進行試點，將超齡勞動者納入工傷保險范圍，破解超齡勞動者工傷保障難題。此次《暫行規定》，將超齡勞動者納入工傷保險保障體系內，既能保障超齡勞動者的權益，避免爭議出現，同時用人單位也可以通過工傷保險分攤風險，減少企業負擔。

《暫行規定》還明確，超齡勞動者工傷保障辦法另行制定。對此，沈建峰解釋稱，因為工傷保險制度本身相對復雜，關于超齡勞動者具體享受哪些工傷待遇等，還需另行制定，目前相關部門正在研究。

洪桂彬認為，另行制定的超齡勞動者工傷保障辦法，可能不會完全照搬《工傷保險條例》。

《暫行規定》還明確，超齡勞動者已享受基本養老保險待遇、職工基本醫療保險退休人員待遇，繼續工作的，不改變其享受基本養老保險和職工基本醫療保險待遇。超齡勞動者未享受基本養老保險待遇或未享受職工基本醫療保險待遇，選擇繼續參加職工基本養老保險或基本醫療保險的，可以個人身份繼續繳納相應的保險費。經與用人單位協商一致，用人單位也可以按照規定為其繳納職工基本養老保險費或基本醫療保險費。

對此，沈建峰解釋稱，考慮到不同人群的實際情況和利益訴求，《暫行規定》明確超齡勞動者和用人單位可以根據平等自愿原則，在協商一致的基礎上優化權益安排。“此次《暫行規定》在制度上有所突破，目前有一些地方規定，到了退休年齡的超齡勞動者是不能繳納養老保險或者醫療保險的，但此次《暫行規定》給個人和用人單位的選擇留下了空間。”同時，秉持法定權益兜底線保基本的原則，統籌考慮超齡勞動者基本權益和企業用工成本的思路，既保護了超齡勞動者的基本權益，又避免給用人單位帶來不合理的負擔。

老齡化下，超齡勞動者如何維權？

超齡勞動者與用人單位發生勞動爭議，如何處理？

《暫行規定》明確，超齡勞動者向人力資源社會保障行政部門投訴的權利，以及因相應的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障發生爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》處理。因其他事項發生爭議的，當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

洪桂彬認為，由此可見，在涉及最低工資、拖欠工資、加班費、工傷待遇糾紛適用勞動爭議處理程序，其他爭議如涉及違約金爭議、服務期爭議、提前解雇糾紛，當事人需直接向法院起訴并按照《中華人民共和國民法典》等規定處理。

關于超齡勞動者此前關心、實踐中易發生的隨意辭退問題，《暫行規定》約定了用工協議期限屆滿、用工協議的終止等，更多體現的是雙方意思自治原則。

一名已經退休但仍在工作的超齡打工人對《財經》表示，希望相關部門加強勞動保障監察執法，“最關鍵的還是如何落地和執法”。

責編 | 張生婷

題圖來源 | 視覺中國