綠滿(mǎn)京華，生機(jī)勃發(fā)。大運(yùn)河畔，北京城市副中心草木蔥蘢、樓宇錯(cuò)落，文化場(chǎng)館人流不息，交通樞紐四方通達(dá)。今年是北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)十周年。十年來(lái)，北京堅(jiān)持規(guī)劃先行、謀定后動(dòng)，“一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每年都有新變化”，千年之城藍(lán)圖繪就，打造中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城市發(fā)展標(biāo)桿樣板。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的北京城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)核心區(qū)已初具規(guī)模。 特約攝影 馬文曉

謀定善治 確保“一張藍(lán)圖繪到底”

“十年前，這兒還是一片待開(kāi)發(fā)的土地；現(xiàn)在，整體的空間格局越來(lái)越清晰了。”站在城市副中心規(guī)劃展廳的沙盤(pán)前，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市副中心所所長(zhǎng)邢宗海指向兩條重要的發(fā)展軸線(xiàn)——一條是北運(yùn)河穿城而過(guò)形成的生態(tài)文明帶，另一條則是東六環(huán)入地和高線(xiàn)公園形成的創(chuàng)新發(fā)展軸。行政辦公區(qū)、北京通州站、城市綠心公園等功能區(qū)塊，就沿著這“一帶一軸”生長(zhǎng)開(kāi)來(lái)。

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是黨中央為疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。2016年5月27日，中共中央政治局會(huì)議研究部署北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，千年之城拉開(kāi)序幕。“要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)。”習(xí)近平總書(shū)記一語(yǔ)千鈞，錨定方向。

2017年9月，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》獲批，明確城市副中心“一帶一軸多組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)。2018年12月27日，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》獲批，成為黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)批復(fù)的第一部控規(guī)，為城市副中心未來(lái)發(fā)展繪出法定藍(lán)圖。

隨后，以控規(guī)為總標(biāo)尺，城市副中心陸續(xù)搭建起更加完善的規(guī)劃體系。“城市副中心的國(guó)土空間規(guī)劃體系可以概括為‘兩級(jí)三類(lèi)’，分成城市副中心和街鄉(xiāng)兩級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)。”邢宗海介紹，城市副中心劃定12個(gè)組團(tuán)、36個(gè)街區(qū)、470余個(gè)細(xì)分單元、數(shù)千個(gè)地塊，分層傳導(dǎo)落實(shí)控規(guī)要求，率先編制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，把生態(tài)底線(xiàn)、安全紅線(xiàn)、文化脈絡(luò)、民生需求全面納入空間治理體系，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。

城市規(guī)劃的“慢功夫”，帶來(lái)項(xiàng)目建設(shè)的“快節(jié)奏”。如今，緊扣“一帶一軸”空間骨架，城市副中心有序拉開(kāi)城市發(fā)展框架。運(yùn)河西岸、北京藝術(shù)中心北側(cè)等一批濱水活力街區(qū)精彩亮相，讓水與城市和諧發(fā)展；2025年?yáng)|六環(huán)路地下隧道順利通車(chē)，依托部分原有道路規(guī)劃建設(shè)東六環(huán)高線(xiàn)公園，以設(shè)計(jì)巧思引導(dǎo)城市功能、交通、景觀有機(jī)縫合。

今年“五一”假期，東六環(huán)高線(xiàn)公園啟動(dòng)段京華福滿(mǎn)園亮相，短短數(shù)日便吸引游客38.8萬(wàn)人次。盛放的雛菊、月季沁人心脾，由橋洞改造的飲品店飄出咖啡香氣，兒童游樂(lè)區(qū)孩子們的笑聲此起彼伏……后續(xù)這里還將上演“生活+”“消費(fèi)+”“運(yùn)動(dòng)+”等多元復(fù)合場(chǎng)景，一處世界級(jí)大尺度公共活力空間未來(lái)可期。

承接疏解 多措并舉破題“大城市病”

初夏，從城市副中心行政辦公區(qū)向南遠(yuǎn)眺，千年守望林郁郁蔥蔥，大運(yùn)河蜿蜒壯闊，隨手一拍就是風(fēng)光大片。這樣的美景，市政協(xié)機(jī)關(guān)干部郝留亮在朋友圈分享了很多。

2018年底，隨著北京城市副中心行政辦公區(qū)一期建成投用，北京市級(jí)機(jī)關(guān)第一批啟動(dòng)搬遷。兩個(gè)月時(shí)間里，首批35個(gè)市級(jí)部門(mén)、165家單位主體遷入這片新生的熱土。

搬遷，不是簡(jiǎn)單的辦公場(chǎng)所遷移，而是落實(shí)北京城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、緩解北京“大城市病”的歷史選擇。

“改革開(kāi)放后，北京進(jìn)入了一種‘漲潮式’的城市快速發(fā)展時(shí)期，在集聚資源求增長(zhǎng)的進(jìn)程中，也面臨著人口資源環(huán)境壓力、交通擁堵、空氣污染等問(wèn)題，而這些問(wèn)題主要是中心城區(qū)功能大而全、過(guò)度聚集帶來(lái)的。”在邢宗海看來(lái)，北京城市副中心通過(guò)承接中心城區(qū)人口和功能疏解，能夠有效緩解北京人口過(guò)密和交通擁堵等問(wèn)題，這也是破解“大城市病”的核心路徑之一。

時(shí)間給出答案。如今，總建筑面積約268萬(wàn)平方米的北京市行政辦公區(qū)及附屬配套設(shè)施工程完成建設(shè)，81個(gè)北京市級(jí)機(jī)關(guān)和1個(gè)中央隨遷單位、累計(jì)近3萬(wàn)名干部職工入駐行政辦公區(qū)。

行政功能的落地生根，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素與優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源加速集聚：374家央國(guó)企二三級(jí)企業(yè)落地，14家搬遷市屬?lài)?guó)企總部中3家已投用、3家今年底建成，中國(guó)人民大學(xué)、北京服裝學(xué)院等4所高校落位布局。北京城市副中心黨工委、管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十年間，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓茬推進(jìn)，配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能，城市副中心的承載力和吸引力不斷增強(qiáng)。

牢牢牽住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，北京城市副中心控規(guī)提出行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新“3+1”主導(dǎo)功能，使城市建設(shè)發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相輔相成、相互促進(jìn)。十年耕耘，變化清晰可見(jiàn)。運(yùn)河商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚取得顯著成效，吸引了一批國(guó)內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)、總部型企業(yè)與高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地。文化旅游區(qū)成為北京文旅消費(fèi)新地標(biāo)，環(huán)球度假區(qū)累計(jì)接待游客超3800萬(wàn)人次，“灣里”綜合體與環(huán)球度假區(qū)形成“日娛夜購(gòu)”聯(lián)動(dòng)，頂點(diǎn)公園、海昌海洋公園、城市運(yùn)動(dòng)中心等大型文娛項(xiàng)目正加快建設(shè)。

首都新的“一翼”已振翅高飛。在多位專(zhuān)家看來(lái)，北京城市副中心不是“復(fù)制”另一個(gè)中心城，而是以規(guī)劃為引領(lǐng)，通過(guò)疏解減負(fù)、空間重構(gòu)、生態(tài)優(yōu)先、服務(wù)均等、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、韌性保障等策略，提供超大城市治理的“北京方案”。

人民為先 民生溫度寫(xiě)進(jìn)城市細(xì)節(jié)

從郊區(qū)衛(wèi)星城到現(xiàn)代化的城市副中心，規(guī)劃建設(shè)不是一蹴而就，而是久久為功。這份來(lái)之不易的發(fā)展成果，寫(xiě)進(jìn)城市細(xì)節(jié)中，落在居民生活里。

“當(dāng)年從清華坐大巴車(chē)到通州，路途漫長(zhǎng)又悶熱，快兩個(gè)小時(shí)才到，鄉(xiāng)土風(fēng)撲面而來(lái)。”說(shuō)起十年之前，清華同衡北京城市副中心分院副院長(zhǎng)于潤(rùn)東仍記得那一次“初見(jiàn)”：東方化工廠廢棄的廠區(qū)里荒草蔓生，昔日鋼鐵巨陣銹跡斑斑。2016年11月，作為項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人之一，于潤(rùn)東以此為原點(diǎn)，主持城市綠心公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

他和團(tuán)隊(duì)提出一個(gè)在當(dāng)時(shí)頗為超前的理念，不做傳統(tǒng)的城市公園，而是按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的要求，借鑒全球范圍內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，將劇院、圖書(shū)館、博物館三大文化設(shè)施與大尺度綠地一并規(guī)劃，建設(shè)服務(wù)市民的活力中心。2023年底，北京藝術(shù)中心、北京城市圖書(shū)館、北京大運(yùn)河博物館在城市綠心公園相繼亮相，文化與綠色交融共生，成為城市副中心藍(lán)圖中的點(diǎn)睛之筆。

民生溫度融入規(guī)劃文本。城市副中心控規(guī)堅(jiān)持以人民為中心，科學(xué)配置各類(lèi)資源要素，提出了一系列與人民生活息息相關(guān)的理念和措施。例如，在教育、醫(yī)療、交通、市政等領(lǐng)域，承接好中心城區(qū)教育和醫(yī)療資源疏解，如今北京學(xué)校、人大附中等17所市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源批量入駐，友誼醫(yī)院、安貞醫(yī)院等5家市屬醫(yī)院開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。規(guī)劃建設(shè)“十一橫九縱”城市干道，構(gòu)建舒適便捷的“小街區(qū)、密路網(wǎng)”，城市路網(wǎng)密度從2018年的3.5公里/平方公里增至2024年4.87公里/平方公里。

運(yùn)河奔流不息，新城向光而行。城市副中心控規(guī)實(shí)施的十年，是規(guī)劃藍(lán)圖逐步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)的十年，也是主動(dòng)探索中國(guó)式現(xiàn)代化城市發(fā)展路徑的十年。十年來(lái)，北京城市副中心從“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，有序拉開(kāi)城市框架”，逐漸步入“立長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)功能，全面上臺(tái)階”的新階段。

“十五五”開(kāi)局之年，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》已經(jīng)獲批，提出“把北京城市副中心建設(shè)成為首都發(fā)展新的增長(zhǎng)極”。站在新起點(diǎn)上，千年之城將繼續(xù)向新而行，讓壯麗藍(lán)圖在運(yùn)河兩岸化為生動(dòng)實(shí)景。

親歷者說(shuō)

孫玉晶：一路走來(lái)，見(jiàn)證副中心變遷

記者 陳雪檸

五月的北京城市副中心，綠意漫染大地。在東六環(huán)高線(xiàn)公園啟動(dòng)段京華福滿(mǎn)園里，北京城市副中心黨工委管委會(huì)規(guī)劃編制處副處長(zhǎng)孫玉晶遠(yuǎn)眺巍然而立的三大文化設(shè)施，“每次來(lái)，我都有一種穿越時(shí)光的感覺(jué)。”十余載深耕，她是見(jiàn)證者，更是親手描摹城市藍(lán)圖的規(guī)劃師。

2013年，剛畢業(yè)的孫玉晶進(jìn)入原北京市規(guī)劃委員會(huì)通州分局工作。此后，她先后進(jìn)入市規(guī)劃自然資源委副中心規(guī)劃處、北京城市副中心黨工委管委會(huì)規(guī)劃編制處，一扎就是13年。

“我經(jīng)手的第一個(gè)大項(xiàng)目就是城市綠心。”孫玉晶回憶，那里原來(lái)有東方化工廠、小圣廟村、上碼頭村、張辛莊村和一些小工廠，2017年開(kāi)始疏解騰退，如今已脫胎換骨。城市副中心控規(guī)里提到的水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，以及獨(dú)具魅力的城市風(fēng)貌，在這座大尺度的城市森林公園里，化為居民“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)入園”的幸福生活。

也是在2017年，城市綠心公園三大文化設(shè)施啟動(dòng)國(guó)際方案征集，吸引了全球32家頂尖設(shè)計(jì)單位報(bào)名，最終有20余家設(shè)計(jì)單位共同參與三大文化設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。“這些方案帶給我們很大啟發(fā)。”在孫玉晶看來(lái)，“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”這十六個(gè)大字，始終貫穿于城市副中心的規(guī)劃建設(shè)中。

以北京城市圖書(shū)館為例，為達(dá)到公共建筑綠色三星標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)團(tuán)隊(duì)對(duì)建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)、室內(nèi)機(jī)電系統(tǒng)等“里里外外”都進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，既營(yíng)造出更優(yōu)質(zhì)的閱讀環(huán)境，又在城市副中心公共建筑綠色節(jié)能建設(shè)方面樹(shù)立了標(biāo)桿。

東六環(huán)高線(xiàn)公園也有孫玉晶的深度參與。“現(xiàn)在開(kāi)放的福園只是啟動(dòng)段，它的全長(zhǎng)有14公里左右，串聯(lián)城市副中心10個(gè)功能組團(tuán)，惠及現(xiàn)狀沿線(xiàn)超20萬(wàn)居民。”孫玉晶說(shuō)，按照規(guī)劃愿景，這里將是功能高度復(fù)合、帶動(dòng)兩側(cè)城市功能互動(dòng)發(fā)展的世界級(jí)公共活力空間，讓市民可游、可玩、可歇、可聚。

“一路走來(lái)，我見(jiàn)證著這里的變遷。”在這片蓬勃生長(zhǎng)的土地上，孫玉晶仍在默默耕耘，靜待每一項(xiàng)規(guī)劃落地生根。

郭寶祥：地圖更新，快的跟不上變化

記者 張佳琪

“那天我專(zhuān)門(mén)上西海子轉(zhuǎn)了一圈，現(xiàn)在這公園可太漂亮了！”今年68歲的“老通州”郭寶祥說(shuō)起家門(mén)口的變化，聲調(diào)都高了幾分。

郭寶祥是通州區(qū)黨史辦原科長(zhǎng)。他2003年起從事地方志工作，曾參與《北京市通州區(qū)志》和《北京市通州區(qū)地名志》的編修，2018年退休后，又返聘繼續(xù)為編修工作奉獻(xiàn)了5年，才正式離開(kāi)崗位。整整二十年，他都在跟通州的歷史地名打交道。可就是這位把每個(gè)老地名都刻在腦子里的“通州活地圖”，這幾年卻常感慨：“地圖更新速度，快跟不上親眼所見(jiàn)的變化了。”

上世紀(jì)八十年代，郭寶祥住在通惠河以北的牛作坊村，往南不遠(yuǎn)就是西海子公園。“那時(shí)候公園很小，就在西海子電影院西邊那一塊，孩子們來(lái)劃船、逛游樂(lè)場(chǎng)，小年輕談對(duì)象都往這兒跑。”

“現(xiàn)在再去看，燃燈塔、三教廟全納進(jìn)來(lái)了，面積比原來(lái)大了三倍不止！”前些天，郭寶祥沿通惠河漫步，從大光樓到臥虎橋，一路走到五河交匯處，“兩岸高樓林立，景色太美了，變化真大！”

讓他感慨的不只是公園變大了。西海子周邊的鹽灘、皇木廠、姜廠子、馬廠等漕運(yùn)老村，如今都已拆遷，變成了運(yùn)河商務(wù)區(qū)的一棟棟大廈。但他發(fā)現(xiàn)，有些老地名并沒(méi)有消失——“鹽灘路”“北皇木廠橋”……政府特意在原址設(shè)立路牌，把歷史符號(hào)留了下來(lái)。

“實(shí)體沒(méi)了，怎么留住歷史？只能靠這些符號(hào)留下記憶。”郭寶祥說(shuō)，“這就是鄉(xiāng)愁。”

2003年剛接觸地方志時(shí)，郭寶祥還是個(gè)“新人”。《北京市通州區(qū)志》編修耗時(shí)多年，僅收集資料就花了一年多；《北京市通州區(qū)地名志》直至2022年底才刊發(fā)。“修志周期長(zhǎng)，查閱資料廣，這讓我對(duì)家鄉(xiāng)有了更深入的了解，對(duì)古今變化感觸也更深。”他說(shuō)。

退休后，郭寶祥仍愛(ài)騎車(chē)遛彎兒。現(xiàn)住九棵樹(shù)街道的他發(fā)現(xiàn)，家門(mén)口這幾年冒出了一大批公園——韓美林公園、梨園公園，還有數(shù)不清的街心小公園。“推窗見(jiàn)綠，出門(mén)見(jiàn)公園，這在以前想都不敢想。”

編輯 毛天宇

來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)