美國總統唐納德·特朗普再次推動擴大《亞伯拉罕協議》,試圖將沙特阿拉伯和卡塔爾納入這一框架。這一舉動,可能成為其西亞戰略中最大的一場外交豪賭之一。
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據美國新聞網站阿克西奧斯報道,特朗普在與沙特阿拉伯、阿聯酋、卡塔爾、巴基斯坦、土耳其、埃及、約旦和巴林等國領導人的通話中提出了這一問題。當時,各方正在討論如何結束持續中的伊朗沖突,并緩和地區緊張局勢。
據報道,特朗普對地區領導人表示,一旦與伊朗達成協議,那些仍未承認以色列的國家就應加入《亞伯拉罕協議》。
這一提議或許符合華盛頓對地區重新整合的更大設想,但也可能在穆斯林世界引發政治和國內層面的反彈,尤其是在立場更為強硬的沙特阿拉伯、卡塔爾和巴基斯坦。
亞伯拉罕協議與特朗普的更大戰略《亞伯拉罕協議》于特朗普第一個總統任期內啟動,推動以色列與多個阿拉伯國家實現關系正常化,其中包括阿聯酋和巴林。
從目前的做法看,特朗普似乎希望把與伊朗可能達成的和解當作籌碼,進一步擴大該協議,并重塑西亞的地緣政治格局。
這一策略反映出美國更廣泛的判斷:對伊朗的共同擔憂、安全合作以及經濟激勵,最終可能壓過各方數十年來對以色列的敵意。
不過,地區現實要復雜得多。沙特阿拉伯仍是《亞伯拉罕協議》任何擴展計劃中最重要的目標。
利雅得掌管伊斯蘭教兩大圣地,同時也是阿拉伯世界最具影響力的強國之一。如果利雅得正式承認以色列,地區政治將因此發生根本性變化。
也正因如此,這一議題在政治上極具爆炸性。在巴勒斯坦問題尚未解決的情況下,阿拉伯世界大部分地區的公眾輿論,依然強烈反對與以色列關系正常化。
加沙戰爭以及大量平民死亡,進一步加劇了整個地區的反以色列情緒。沙特阿拉伯曾多次表示,任何與以色列建立外交關系的舉動,都必須與建立巴勒斯坦國的清晰且不可逆轉的路徑掛鉤。
以本雅明·內塔尼亞胡為首的以色列現政府拒絕了這類要求,因此短期內幾乎看不到突破的可能。
對沙特王儲兼首相穆罕默德·本·薩勒曼而言,如果在巴勒斯坦人未獲得明確讓步的情況下走向承認以色列,不僅可能在國內招致批評,也會在更廣泛的穆斯林世界引發反彈。
盡管政治風險明顯,沙特與以色列若正式建交,仍可能為雙方帶來重大的經濟和戰略收益。
阿聯酋與以色列的模式就是一個清晰例子。《亞伯拉罕協議》簽署后,兩國貿易額從2020年的略高于5000萬美元,躍升至2024年的超過33億美元。
有專家認為,沙特阿拉伯和以色列可以在人工智能、可再生能源、網絡安全和先進技術等領域展開合作。
沙特阿拉伯“2030愿景”戰略高度聚焦于推動經濟擺脫對石油的依賴、實現多元化。以色列享有全球聲譽的科技產業,也可能從沙特投資以及進入海灣市場中受益。
對以色列而言,與利雅得建立關系,意味著能夠進入本地區最大的經濟體之一,并接觸最具影響力的政治力量之一。對沙特而言,以色列的創新能力和安全合作,則可能支持其長期經濟現代化計劃。
特朗普對卡塔爾的接觸,同樣意義重大。多哈駐有一個重要的美國軍事基地,并與華盛頓保持緊密關系。但它也一直謹慎塑造自己作為地區調解者的形象,并避免與以色列建立正式外交關系。
對卡塔爾來說,加入《亞伯拉罕協議》將意味著其外交政策發生重大轉向。與沙特阿拉伯一樣,卡塔爾在巴勒斯坦問題上同樣面臨強烈的公眾情緒。
越來越多海灣國家把與以色列開展地區合作,視為應對共同威脅的更大戰略組成部分,尤其是在涉及伊朗的緊張局勢持續存在的背景下。這使沙特阿拉伯和卡塔爾都陷入兩難:一邊是戰略安全考量,一邊是國內政治現實。
在特朗普的這輪接觸中,巴基斯坦伊斯蘭共和國或許是政治上最敏感的一環。伊斯蘭堡在官方層面并不承認以色列,反以色列情緒在公眾和政治光譜中都根深蒂固。
巴基斯坦護照在形式上對除以色列之外的所有國家都有效,這一安排象征著伊斯蘭堡長期以來的政策立場。與巴勒斯坦人的宗教團結感,仍在持續塑造公眾意見,這使任何走向關系正常化的動作都具有高度政治爆炸性。
巴基斯坦軍方建制通常被視為該國最有支配力的權力中心。長期以來,它也一直利用反以色列情緒來強化自身在國內政治中的位置。
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巴基斯坦在經濟、軍事和政治上,又與海灣君主制國家保持深厚聯系,而這些國家在美國支持的倡議下,正日益靠近以色列。
這種矛盾處境,自2020年《亞伯拉罕協議》簽署以來,已讓伊斯蘭堡越來越難以拿捏。阿聯酋和巴林等親密伙伴已與以色列實現關系正常化,但巴基斯坦始終沒有跟進,既顧忌國內反彈,也堅持支持巴勒斯坦事業。
巴基斯坦對海灣國家財政援助、僑匯和安全合作的依賴,只會進一步加大這種壓力。2025年,巴基斯坦外交部長伊沙克·達爾明確否認了有關伊斯蘭堡可能加入該協議的猜測。
達爾說:“在巴勒斯坦沖突的兩國方案被接受之前,我們還沒有準備好承認以色列。”他同時表示,巴基斯坦在巴勒斯坦問題上的政策沒有變化。
他還警告說,如果在巴勒斯坦尚未建國的情況下加入《亞伯拉罕協議》,就等于放棄巴基斯坦長期以來對建立一個以東耶路撒冷為首都的獨立巴勒斯坦國的支持。
據阿克西奧斯報道,多名地區領導人在通話中對特朗普的提議感到意外,尤其是來自沙特阿拉伯、卡塔爾和巴基斯坦的代表。報道稱,通話中一度出現沉默,特朗普隨后開玩笑問了一句:“他們還在嗎?”
這一反應凸顯出,在加沙沖突仍在持續之際,許多地區政府對于公開討論與以色列關系正常化,依然感到不適。與沙特阿拉伯或卡塔爾不同,阿聯酋自2020年簽署《亞伯拉罕協議》以來,持續擴大與以色列的關系。
阿布扎比采取的是一種務實、由國家主導的路徑,重點放在貿易、技術、地區安全和經濟伙伴關系上。如今,阿聯酋與以色列已在可再生能源、糧食安全、人工智能和投資等領域展開合作。兩國也同屬“I2U2”機制,參與方包括印度、以色列、阿聯酋和美國。
盡管加沙戰爭引發了相關批評,阿聯酋總體上仍維持了與以色列的接觸,因為它更多從長期戰略和商業利益的角度看待這段關系。
從更大層面看,特朗普的設想似乎是通過伊朗外交與擴大阿以合作相結合,來重塑西亞。他甚至提出,伊朗有朝一日也可能加入《亞伯拉罕協議》。考慮到德黑蘭與以色列數十年來的敵對關系,這無疑是一個相當激進的想法。
據報道,特朗普已要求包括賈里德·庫什納和特使史蒂夫·威特科夫在內的顧問,在未來幾周繼續與地區各國政府展開討論。共和黨參議員林賽·格雷厄姆也對這一提議表示支持,并稱這可能成為西亞的一個歷史性轉折點。
但這一策略伴隨著嚴峻風險。如果在巴勒斯坦建國問題沒有取得實質性進展的情況下,推動沙特阿拉伯、卡塔爾和巴基斯坦走向關系正常化,可能不僅無法帶來華盛頓所希望實現的地區和平,反而會加深地區憤怒,損害美國與關鍵伙伴的關系,并進一步加劇局勢不穩定。
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