“開辦企業(yè)少跑腿、融資貸款更便捷”早已不是優(yōu)化營商環(huán)境的終極答案。5 月 27 日，《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案（2026 版）》正式發(fā)布。在當(dāng)天召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，無錫市發(fā)展改革委、司法局、數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局等部門就方案亮點(diǎn)及企業(yè)群眾關(guān)心的具體問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

方案從1.0版更新迭代至9.0版，不再簡單追求“辦事快不快”，而是錨定“預(yù)期穩(wěn)、規(guī)則好、成本低”三大方向，推出28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。此次行動(dòng)方案中近20項(xiàng)舉措屬于國家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)或特色創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒類，重點(diǎn)圍繞企業(yè)全生命周期“生長曲線”配置資源，推動(dòng)營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。

在“一窗通辦”已成標(biāo)配的當(dāng)下，企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)已從注冊便捷度轉(zhuǎn)向競爭公平性、執(zhí)法規(guī)范性和退出順暢度。此次9.0版方案突出“把營商服務(wù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。無錫市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市間營商環(huán)境的比拼已從“誰審批更快”的表層效率轉(zhuǎn)向“誰規(guī)則更透明、綜合成本更低、創(chuàng)新生態(tài)更完善”的深層制度優(yōu)勢。為此，方案推出深化蘇錫常都市圈公平競爭護(hù)企聯(lián)動(dòng)機(jī)制、開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、實(shí)施“環(huán)湖跨江”聯(lián)合信用監(jiān)管、建立投訴舉報(bào)異常名錄規(guī)制職業(yè)牟利性舉報(bào)、創(chuàng)新“執(zhí)行+公益清算”機(jī)制，推動(dòng)成立破產(chǎn)法庭和企業(yè)重組服務(wù)中心，加快“僵尸企業(yè)”順暢退出等一批創(chuàng)新舉措。同時(shí)，探索“政務(wù)智能體”和高頻事項(xiàng)智能審批，推動(dòng)公共資源交易AI評審試點(diǎn)，針對低空經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興行業(yè)推行“一試雙證”人才評價(jià)模式。在項(xiàng)目建設(shè)和不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，拓展“三證齊發(fā)”覆蓋面，推行“預(yù)告登記”防范“一房二賣”，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。

法治是最好的營商環(huán)境，在執(zhí)法方式上，此次方案也盡顯溫度。一方面，嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查預(yù)告知制度、行政執(zhí)法觀察期制度和規(guī)范涉企行政檢查十項(xiàng)舉措，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需制定并公布年度檢查計(jì)劃，主動(dòng)接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。另一方面，全面推行“掃碼入企”，執(zhí)法人員入企檢查時(shí)主動(dòng)出示“行政行為碼”，企業(yè)可通過掃碼核驗(yàn)執(zhí)法人員和檢查事項(xiàng)，并登錄“錫企服務(wù)平臺(tái)”或靈錫APP查詢?nèi)爱嬒瘛z查記錄，處理責(zé)令整改等反饋工作。此外，無錫將大力推行“無感式監(jiān)管”，運(yùn)用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、無人機(jī)航拍等手段，做到“無處不在”又“無事不擾”；同時(shí)推進(jìn)“邀約式”檢查，通過事前監(jiān)管和靠前服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，并實(shí)施企業(yè)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類監(jiān)管，對“白名單”內(nèi)企業(yè)優(yōu)先采用非現(xiàn)場、觸發(fā)式、提示性監(jiān)管方式。方案同時(shí)提出“企業(yè)健康守護(hù)行動(dòng)”，為企業(yè)家提供名醫(yī)會(huì)診、綠色通道轉(zhuǎn)診等專屬特需服務(wù)，以城市溫度彰顯尊商重企的誠意。

在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，基層證明在線開具改革取得了顯著成效。無錫市數(shù)據(jù)局介紹，過去企業(yè)群眾到基層開證明常面臨清單不清、格式不規(guī)范、窗口多頭跑等“三怕”問題。為此，無錫以“標(biāo)準(zhǔn)化+數(shù)字化”雙輪驅(qū)動(dòng)破題：全市村（社區(qū)）平均認(rèn)領(lǐng)基層證明事項(xiàng)近8項(xiàng)，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和統(tǒng)一格式模板，變“隨意寫”為“填空辦”；統(tǒng)一規(guī)范“申請—受理—審核—出具”閉環(huán)流程，推行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，簡單證明即來即辦，復(fù)雜證明壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。依托基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”系統(tǒng)，全市1196個(gè)村（社區(qū)）已具備在線開具能力，群眾可通過“蘇服辦”APP無錫站申請，或直接前往村（社區(qū)）便民服務(wù)站辦理。改革運(yùn)行近半年來（截至2026年5月10日），累計(jì)受理申請1758件，規(guī)范開出基層證明1174件，業(yè)務(wù)量占全省同類業(yè)務(wù)總量的81.9%，穩(wěn)居全省首位。下一步，無錫將確保全市75個(gè)鎮(zhèn)（街道）、1218個(gè)村（社區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)證明在線開具規(guī)范化運(yùn)行，推動(dòng)服務(wù)入口向“靈錫”APP延伸，并努力實(shí)現(xiàn)從“網(wǎng)上開具”到“免于提交”的跨越。

9.0版方案通過構(gòu)建親清政商關(guān)系，將政策溫度精準(zhǔn)傳遞至各類經(jīng)營主體。針對量大面廣的個(gè)體工商戶，無錫市市場監(jiān)管局明確了一系列幫扶措施：個(gè)體工商戶可通過直接變更方式轉(zhuǎn)型為企業(yè)，依法保留字號(hào)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等經(jīng)營要素，“個(gè)轉(zhuǎn)企”后可同步辦理稅務(wù)、社保、公積金等事項(xiàng)，相關(guān)行政許可予以延續(xù)；對符合條件的個(gè)體工商戶落實(shí)增值稅、“六稅兩費(fèi)”減免政策；支持雙創(chuàng)示范基地提供低成本經(jīng)營場所開展集群注冊，鼓勵(lì)社區(qū)提供場所作為個(gè)體工商戶集中登記疏導(dǎo)點(diǎn)；在江陰、宜興試點(diǎn)建設(shè)個(gè)體工商戶綜合服務(wù)中心，提供政策宣傳、合規(guī)指導(dǎo)、金融信貸等綜合性服務(wù)。

同時(shí)，方案把“換位跑一次”列為政府部門“必修課”，各級(jí)干部以企業(yè)或群眾身份“沉浸式”走流程，親身感受辦事堵點(diǎn)。住建部門人士在“換位”體驗(yàn)施工許可申辦后，推動(dòng)將現(xiàn)場勘驗(yàn)與材料審核“并聯(lián)”；無錫市數(shù)據(jù)局局長胡逸陪同群眾辦理“就業(yè)困難認(rèn)定和補(bǔ)貼一件事”時(shí)，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)已錄入信息無法自動(dòng)復(fù)用、窗口仍習(xí)慣索要實(shí)體材料等問題。方案還創(chuàng)新推出觀察員制度，從企業(yè)家、媒體、法律人士中聘請“營商環(huán)境觀察員”，挑刺找茬，即知即改，推動(dòng)從解決“一個(gè)訴求”到破解“一類問題”的深化。在執(zhí)法方式上，9.0版方案全面推行“雙掃碼”和跨部門“綜合查一次”改革，深化非現(xiàn)場“智慧巡察”，創(chuàng)新“邀約式”檢查服務(wù)變“事后懲處”為“事前幫扶”。

此次9.0版方案還同步配套了《無錫市2026年促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)》，從打造公平競爭市場環(huán)境、激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、強(qiáng)化資源要素精準(zhǔn)供給、優(yōu)化親清政商服務(wù)生態(tài)等方面，推出16項(xiàng)改革舉措。下一步，無錫將在制度創(chuàng)新、服務(wù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)賦能、政企互動(dòng)上持續(xù)發(fā)力，以營商環(huán)境之“優(yōu)”促民營經(jīng)濟(jì)之“進(jìn)”，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化無錫新實(shí)踐注入更強(qiáng)動(dòng)力。

江蘇廣電無錫中心站/王哲平