導(dǎo)讀

2016年啟動的瀾湄合作機(jī)制，是中國等瀾湄流域六國的全方位合作機(jī)制，以政治意愿、資金支持和共同愿景為支撐，成為最具韌性的次區(qū)域機(jī)制之一。十年來，機(jī)制聚焦政治安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大支柱，優(yōu)先推進(jìn)互聯(lián)互通、產(chǎn)能、水資源等六大領(lǐng)域合作，設(shè)立專項(xiàng)基金，支持民生項(xiàng)目，促進(jìn)了區(qū)域互聯(lián)互通和農(nóng)村發(fā)展。瀾湄合作與其他區(qū)域合作機(jī)制優(yōu)勢互補(bǔ)，為區(qū)域一體化注入新活力。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報(bào)中國觀察智庫。

作 者

波·索提拉克 (Pou Sothirak)

柬埔寨區(qū)域研究中心高級顧問
柬埔寨前工業(yè)、礦業(yè)和能源部長

洪·羅達(dá) (Him Rotha)

柬埔寨區(qū)域研究中心副主任

2016年啟動的瀾湄合作機(jī)制，是中國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南和泰國攜手打造的最成功的全方位合作機(jī)制之一。這一機(jī)制的背后，是強(qiáng)有力的政治意愿、深度的資金支持以及六國共同愿景。

在明確承諾深化互信的基礎(chǔ)上，瀾湄合作已著手推動區(qū)域合作，各成員國領(lǐng)導(dǎo)人承諾促進(jìn)次區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，提升人民福祉，縮小區(qū)域各國之間的發(fā)展差距，并支持東盟共同體落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，同時推進(jìn)南南合作。

圖片來源：新華社

盡管瀾滄江-湄公河流域國家之間的合作機(jī)制眾多，但瀾湄合作機(jī)制以其政府引導(dǎo)、項(xiàng)目為本的全方位、廣泛合作模式，被公認(rèn)為最具韌性的次區(qū)域平臺之一。

今年正值首屆瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會議十周年，在此我們要回顧過去十年取得的成就，并展望未來的發(fā)展方向。

瀾湄合作機(jī)制以發(fā)展戰(zhàn)略為驅(qū)動，確立了長期目標(biāo)。根據(jù)2015年瀾湄合作首次外長會聯(lián)合新聞公報(bào)，合作聚焦三大優(yōu)先領(lǐng)域：深化次區(qū)域國家間互信和睦鄰友好，推動經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會人文交往。

2016年3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在海南三亞舉行。根據(jù)會議發(fā)表的《三亞宣言》，各方確定了“3+5合作框架”，即堅(jiān)持政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大支柱協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧領(lǐng)域開展合作。

圖片來源：中國日報(bào)

瀾湄合作機(jī)制自成立以來，通過領(lǐng)導(dǎo)人峰會、外長會，以及廣泛的工作組會議等活動，促進(jìn)了中國與次區(qū)域其他國家之間的深入合作。這不僅增進(jìn)了相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人之間的互信，還使瀾湄合作機(jī)制各工作組的基層官員以及所有利益相關(guān)方之間的互動更加常態(tài)化。

此外，隨著2017年瀾湄合作專項(xiàng)基金的設(shè)立，瀾湄合作機(jī)制化建設(shè)進(jìn)一步深化。基金支持了千余個“小而美”項(xiàng)目。其中，柬埔寨累計(jì)獲得了超過100個項(xiàng)目，涵蓋農(nóng)村發(fā)展、水資源管理和農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。這項(xiàng)專項(xiàng)基金不僅改善了民生，還加強(qiáng)了國家間的互聯(lián)互通，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，提升了瀾湄合作的實(shí)效性，進(jìn)一步深化了中柬兩國之間的友誼與合作。

在專項(xiàng)基金對當(dāng)?shù)孛裆ｌ眄?xiàng)目的支持下，瀾湄合作框架已能夠?yàn)樗写螀^(qū)域國家的共同發(fā)展與繁榮作出貢獻(xiàn)。

瀾湄合作機(jī)制不僅促進(jìn)發(fā)展，也積極助力各國應(yīng)對挑戰(zhàn)。2016年，瀾湄流域國家遭遇了一場由氣候變化和厄爾尼諾現(xiàn)象等多種因素引發(fā)的嚴(yán)重干旱。中國云南景洪水電站對湄公河下游實(shí)施應(yīng)急補(bǔ)水，為緩解下游旱情提供了巨大幫助。

圖片來源：中國日報(bào)

2020年，中國與湄公河沿岸國家商定建立水資源信息共享平臺，中國正式向湄公河國家提供瀾滄江全年水文數(shù)據(jù)。自那時起，各國水資源合作已顯著加強(qiáng)。

水資源合作也帶動了能源合作。迄今為止，瀾湄合作框架下的能源合作主要集中在能力建設(shè)和技術(shù)支持等務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域。這些合作項(xiàng)目推動了綠色能源轉(zhuǎn)型的知識與信息共享等軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在當(dāng)前地緣政治局勢動蕩、中東等地區(qū)沖突引發(fā)能源危機(jī)背景下，瀾湄國家在這一領(lǐng)域的合作仍有進(jìn)一步探索的空間。

瀾湄合作有望深化中國與東南亞國家之間的關(guān)系，然而挑戰(zhàn)依然存在。從瀾湄次區(qū)域及更廣泛地區(qū)的地緣政治不確定性與熱點(diǎn)問題，到完善瀾湄合作機(jī)制的功能性結(jié)構(gòu)，許多問題亟待解決。為此，瀾湄國家攜手合作至關(guān)重要。

首先，瀾湄合作機(jī)制要對推動瀾湄流域國家的進(jìn)一步發(fā)展起到催化劑作用。瀾湄合作機(jī)制與其他區(qū)域合作機(jī)制之間不是互斥的競爭關(guān)系，而是包容的互補(bǔ)關(guān)系。鑒于其他現(xiàn)有機(jī)制在資金援助方面似乎能力有限，且合作領(lǐng)域也較窄，瀾湄合作應(yīng)被視為一個重要的框架，與湄公河委員會、大湄公河次區(qū)域合作以及湄公河-美國伙伴關(guān)系等其他機(jī)制形成互補(bǔ)。

圖片來源：新華社

其次，和其他區(qū)域性機(jī)制相比，瀾湄合作機(jī)制的政治意愿更足、領(lǐng)導(dǎo)力更強(qiáng)、資金保障更充分，應(yīng)積極發(fā)掘是否有其他機(jī)制框架下的項(xiàng)目因資金能力有限或其他原因而陷入停滯，并嘗試與這些項(xiàng)目開展聯(lián)合協(xié)作。只要盡量減少誤解，瀾湄合作便可以與現(xiàn)有各種其他機(jī)制建立協(xié)同關(guān)系，進(jìn)而提升自身聲譽(yù)。

第三，地區(qū)一些國家自身面臨著國內(nèi)矛盾、邊界沖突等諸多問題。對此，瀾湄合作成員國可以考慮將這些政治議題單列出來，避免它們影響整體合作。這將有利于地區(qū)人民的生計(jì)和福祉。

除此之外，面對能源危機(jī)等新興的全球性挑戰(zhàn)，瀾湄國家應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有框架的基礎(chǔ)上，共同探索綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施等替代方案，并為未來可能出現(xiàn)的跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題做好準(zhǔn)備。

瀾湄合作有望實(shí)現(xiàn)其他現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)的重大成就，應(yīng)努力更加包容開放，為區(qū)域一體化注入新的活力。

圖片來源：中國日報(bào)

本文英文原版發(fā)表在中國日報(bào)國際版，原標(biāo)題為 "Building up the Lancang-Mekong community"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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