一項關乎2.5億多人的政策近日落地——

國務院印發《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，圍繞教育、住房、社保、醫保、就業、社會救助等最直接、最現實的利益問題，提出一系列增量政策和細化舉措，推動基本公共服務更好“隨人走”。

“公共服務隨人走”，這個問題不僅現實，而且迫切。

旅客在火車站候車大廳內候車。圖源：新華社

一

當前中國人口跨地區流動頻繁，大量農業轉移人口和其他未落戶常住人口在城鎮就業生活。但戶籍與常住人口城鎮化率有較大差距，意味著大量長期在城鎮工作的人口處于“人戶分離”狀態。

數據顯示，中國長期在城鎮居住生活但未落戶的超2.5億人，其中進城農民工及隨遷家屬1.7億人。對他們而言，孩子能不能在常住地上學、住房困難能不能得到緩解、就業地能不能參保、看病報銷能不能更便利，都是十分現實而具體的問題。

中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力認為，保障這些未落戶人口公平享有常住地基本公共服務，是提升城鎮化質量的重要任務。

中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長劉旭表示，推動公共服務“隨人走”，是順應人口流動發展規律、優化民生保障制度設計的重大政策取向，旨在打破地域、身份界限，加快實現常住人口同等享有基本公共服務。

2025年末，中國常住人口城鎮化率達67.89%，國家基本公共服務現行標準規定的81項服務項目中，約3/4已實現常住地提供。但要看到，人口大量流入城市的重點領域基本公共服務供需矛盾仍然突出，農業轉移人口市民化的配套政策有待完善，適應人口流動的公共服務設施布局還不健全。這都需要增量政策進一步解決。

隨遷子女參與功課輔導、科技小課堂等活動。圖源：新華社

二

新政策怎么說？

《意見》明確了6方面重點任務，涵蓋隨遷子女教育、公租房、社保、醫保、就業和兜底性基本公共服務。每項任務的指向也很明確——

加強隨遷子女教育保障：為解決流動人口家庭后顧之憂，《意見》要求，學齡人口流入多的城市政府做好存量學位資源挖潛和整合利用，按需新增學位，鞏固提升義務教育階段隨遷子女就讀公辦學位比例；

擴大住房保障和社保醫保覆蓋：《意見》提出，推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍；全面取消在就業地參加職工社會保險的戶籍限制；加力落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，加強異地就醫直接結算管理服務；

強化就業服務和兜底保障：《意見》明確，對符合條件的城鎮常住人口依申請認定為就業困難人員，按規定落實就業援助政策；逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關愛、養老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務范圍。

習近平經濟思想研究中心主任史育龍分析，推行常住地提供基本公共服務，有利于把人口流動帶來的發展活力轉化為擴大內需的現實動力，促進人口、產業、公共服務布局更加協調，為暢通國民經濟循環提供有力支撐。

醫護人員為外賣員送上中醫茶飲。圖源： 新華社

三

常住地提供基本公共服務，靠啥支撐保障？

史育龍認為，首先要把公共服務資源配置同常住人口規模、結構和流動趨勢更好銜接起來。

高國力分析，人口流入城市和縣城通常經濟基礎較好、就業機會多，不僅有大量進城農民工，也有為數不少的城市間流動人口，比如浙江義烏常住人口中，未落戶常住人口占一半左右。

人口集中流入地基礎教育、住房保障等公共服務需求量大，但供給相對緊張；人口總量穩定或流出的城市和縣城通常產業基礎薄弱、就業吸納不足，青年人口持續外流，少子化、老齡化現象較突出，部分人口流出地公共服務資源面臨閑置風險。

對此，《意見》提出，開展常住人口總量、結構、流動趨勢和公共服務需求預測，按常住人口和服務半徑完善公共服務設施空間布局，優化建設運行資金分配、人力資源配置。

破除要素保障瓶頸也很重要。劉旭認為，《意見》加快人地錢掛鉤體制機制改革，健全常住地提供基本公共服務長效機制。比如，隨著人口持續流入，一些地方財政保障能力與公共服務支出需求之間存在一定差距，現有轉移支付制度與常住人口掛鉤方面有優化空間。《意見》特別提出，根據基本公共服務覆蓋常住人口進度、完善相關轉移支付考慮常住人口因素進行分配的做法。

新政策也考慮到城鎮化進程中的區域差異，強調堅持科學有序、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞“一刀切”。

公共服務“隨人走”，既是民生賬，也是發展賬。種種舉措，就是要讓城市“接得住、擔得起”，讓未落戶常住人口“進得來、留得下”。

文/小節

編輯/點蒼

來源：俠客島微信公眾號