2026年5月23日，刊登于《人民法院報》

夏日的廣西壯族自治區柳州市柳南區洛滿鎮洛河村，渠水“嘩嘩”奔涌，沿著龍懷水庫第一支渠蜿蜒鉆進連片的水田。

村民藍春勇走在嶄新的渠堤上，伸手捧起一汪清水，臉上滿是笑容：“今年總算不用愁了，農田用水有了實打實的保障。”

今年3月，這條讓沿線村民揪心多年的“問題渠”，在當地法院、綜治中心等多部門聯動攻堅下，終于解開了僵持已久的用水“死結”，讓這一渠活水真正潤澤千畝良田。

一條舊渠，兩頭愁緒難舒展

龍懷水庫始建于1960年，有效庫容約2500萬立方米，其中第一支渠自洛滿鎮洛河村龍屯延伸至頂建村保照屯，是守護周邊6000畝農田的灌溉“生命線”。

因年久失修、淤泥堆積，支渠漏水滲水問題日益嚴重，輸水能力逐年下降。“一到春耕農忙季，村民投訴不斷，搶水、爭水的事時有發生，矛盾越積越深。”洛滿鎮黨委副書記張華說。

2023年10月，柳州市啟動龍懷灌區續建配套與現代化改造項目，對老舊渠道進行維修加固，并配套建設自動化分水閘。項目完工后，受天氣水旱災害和渠堤高度不夠等影響，自動化分水效果不佳，上下游灌排嚴重失衡。

“水放多了，上游渠堤漫溢，淹沒周邊農作物；水放少了，下游三個村屯的農田澆不上水，耕種得不到保障。”洛河村黨總支部書記、村委會主任周柳妮無奈地告訴記者。

村干部、村民代表多次與龍懷水庫管理所協商，由于水渠改造資金短缺、行政審批程序繁瑣且耗時長等原因，問題始終懸而未決。

“我們多次清理水渠淤泥、修補滲漏渠道，也加快推進水渠加高改造工作，但水渠改造涉及方面多，需要一定的時間和資金。”龍懷水庫管理所所長劉尚坦言。

今年春耕時節，上下游用水矛盾再次激化，破解用水困局迫在眉睫。

聯動調解，糾紛消散暢民心

群眾的急難愁盼，就是基層治理的發力點。2026年3月，洛滿鎮綜治中心收到群眾求助后，第一時間將糾紛情況上報給柳南區綜治中心。

區別于以往農田水利糾紛由農業部門、水利部門單獨處置，法院事后介入裁判的被動模式，柳南區綜治中心依托“綜治中心+法院+N”聯動對接機制，將糾紛處置定向派單至柳南區農業農村局，同步抄送柳南區人民法院。

在“綜治中心派單、行政部門接單、人民法院指導”的聯動處置下，多部門聯合建立專項調解組，實時共享糾紛信息，避免重復摸排、多頭處置，確保糾紛處置高效推進。

“村民們只有一個訴求，加高水渠、調控水量，保證穩定灌溉。多年不見實質性整改，大家心里怨氣難消。”藍春勇說。

調解會上，村民情緒激動，要求在春耕前完成水渠改造。而龍懷水庫管理所受前述條件限制，無法即時應允，雙方訴求難以調和。

為打破僵局，專項調解組多次召開府院聯動協調會，開通水渠改造綠色通道，協調有關部門簡化審批流程、落實專項資金、壓縮辦理時限，從根源上破解整改落地難題。

柳南區法院充分發揮指導調解的關鍵作用，規范水渠改造行政處置流程，指派入駐綜治中心的資深法官全程跟進，圍繞水量調度、渠堤管護、責任劃分等核心問題提供專業法律意見。

“調解過程中，我們堅持雙向發力，一方面向龍懷水庫管理所和所涉及的行政機關釋明水渠管護缺位、整改滯后可能承擔的法律責任，引導其主動履職盡責。”柳南區法院法官覃詩亮介紹，“另一方面，向村民耐心解讀法律規定，釋明行政訴訟的流程周期和敗訴風險，引導大家放下怨氣，通過合法合規渠道表達訴求。”

在多部門聯動發力、情理法交融調解下，龍懷水庫管理所和村民就水渠改造和管護達成一致，簽訂了《水利糾紛調解協議書》，這起跨層級、跨部門的用水糾紛在15天內得到妥善化解。

3月底，龍懷水庫管理所組織施工隊伍搶抓農時，僅用一周時間就完成了水渠加高改造工程，沿線低矮渠堤統一增高40厘米。在專人定期巡護、精準調控水量等統籌安排下，灌排失衡問題得到有效解決，上下游農田都喝上了“及時水”“放心水”。

舉一反三，防患未然護民生

“大哥，今年種多少畝水田？田里的水夠不夠？”

“水庫這兩天正常放水，我家兩畝水田位于下游，依然水量充足，馬上就可以耙田拋秧了。”藍春勇指著暢流無阻的渠水，向前來回訪的柳州市中級人民法院和柳南區法院干警介紹。

這一幕，正是柳州市兩級法院開展水利領域矛盾糾紛專項排查整治工作的生動縮影。

“在化解個案的同時，我們對轄區內水利糾紛開展拉網式排查，對涉農涉水民生案件實行優先調解、快速確認、及時回訪，爭取把矛盾隱患消除在萌芽狀態。”柳州中院行政庭庭長覃政說。

今年2月，廣西壯族自治區黨委部署開展歷史積案化解攻堅行動，啟動土地、山林、水利“三大糾紛”歷史積案化解攻堅行動。柳州法院大力推進矛盾糾紛摸底排查，依托“綜治中心+法院+N”聯動模式，積極融入“黨委領導、府院聯動、多元參與”的調解體系，有效破解“三大糾紛”行政復議、行政訴訟化解耗時長的困境。

2023年以來，柳州法院受理各類行政案件7400多件，審結7100多件。其中，三年新收的行政訴訟案件降幅明顯，行政審判上訴率從53.17%持續下降至37.79%，一審案件服判息訴率從46.83%提升至62.21%，行政審判領域糾紛前端預防化解成效明顯提升。

“接手歷史積案，就是接過群眾期盼。把懸而未決的難題一件件解決，把群眾怨氣一點點化解，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”柳州中院黨組副書記、副院長關宇說。

| 來源：人民法院報