本周(6月1日至4日),美國貿易代表團將抵達印度新德里,就雙邊臨時貿易協定(EarlyHarvestDeal)進行最后一輪細節磋商。此次談判背景極為特殊:美國最高法院此前否決了特朗普政府的部分關稅授權,但美方隨后宣布對全球征收為期150天的10%基準關稅。這一變局迫使原定于2月舉行的談判推遲,也讓印度提出的未來五年采購5000億美元美國商品的宏大計劃面臨重新計價。與此同時,美國貿易代表辦公室(USTR)針對印度發起的“301調查”陰影未散,使得本輪談判在合作與博弈的雙重基調下進行。
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據印度商工部及印度媒體5月27日消息,美國代表團將由首席談判代表布倫丹·林奇(BrendanLynch)率領,重點敲定臨時貿易協定的法律文本。雙方將聚焦市場準入(特別是農產品與工業品)、非關稅壁壘、海關便利化及經濟安全協調。根據2月7日聯合聲明框架,美國原計劃將對印部分關稅從最高50%降至18%,并取消針對購買俄羅斯石油的相關懲罰性關稅。今年2月,美國最高法院裁定限制總統依據《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)征收廣泛互惠關稅的權力。隨后,特朗普政府宣布自2月24日起對所有國家輸美商品征收10%的普遍關稅,為期150天。這一“一刀切”政策打亂了原有的關稅減讓計算基礎,雙方需在6月會議上重新校準協議條款。
為換取美國的技術出口與關稅減讓,印度在談判桌上擺出了極具誘惑力的“籌碼”,但也觸及了國內敏感的農業利益。印度提議在未來五年內采購價值5000億美元的美國商品,涵蓋能源(液化天然氣)、飛機及零部件、貴金屬、科技產品及焦煤。這一承諾旨在平衡美印貿易逆差,并維持印度在競爭國家中的比較優勢。根據框架,印度擬取消或降低對美國干酒糟(DDGs,用于飼料)、紅高粱、堅果、水果、大豆油及葡萄酒烈酒等產品的關稅。這引發了印度國內農業游說團體的擔憂,如何在保障農民利益與換取貿易利益之間取得平衡,是新德里談判代表面臨的最大挑戰。
盡管雙方都有意愿達成協議,但懸而未決的貿易摩擦仍是“達摩克利斯之劍”。美國貿易代表辦公室(USTR)于今年3月啟動了對印度等國的單邊調查,指控涉及“產能過剩”及“未能消除全球供應鏈中的強迫勞動”。印度方面強烈否認這些指控,認為其缺乏事實依據。
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