當(dāng)?shù)貢r間5月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《俄羅斯聯(lián)邦國籍法》及《國防法》相關(guān)修正案。自此，一旦俄國家元首作出決定，俄聯(lián)邦武裝力量部隊(duì)將可用于保護(hù)在境外遭逮捕、扣押或其他形式迫害的俄羅斯公民。俄聯(lián)邦委員會主席馬特維延科表示，俄方無意向境外派駐武裝力量，，但要有能力保護(hù)海外公民，開展?fàn)I救人員的行動。

要讀懂普京為何批準(zhǔn)境外用兵，首先要對當(dāng)前俄烏局勢有一個全面了解。美國國務(wù)卿魯比奧近日公開承認(rèn)，由美方主導(dǎo)的美俄烏三邊談判機(jī)制已陷入停滯，并且美方無意繼續(xù)參與毫無結(jié)果的會議循環(huán)。結(jié)合白宮此前告知?dú)W盟官員，不反對歐洲在美國主導(dǎo)的談判之外與俄方對話的消息，不難猜測，特朗普政府有意將推進(jìn)和談進(jìn)程這一重任轉(zhuǎn)嫁給歐洲國家。

對此，歐洲國家大多深感無奈，但出于地緣安全考慮不得不盡力而為。這也是歐盟高層一邊尋求與俄羅斯“和解”，一邊向?yàn)l臨破產(chǎn)的烏克蘭“輸血”，助力其繼續(xù)與俄羅斯對抗的主要原因。不過，普京政府并不愿意與一個缺乏誠意組織對話。俄外交部無任所大使米羅什尼克26日表示，俄方未看到歐洲提出任何切實(shí)的和平解決方案，只有投降、賠款等要求。

對正面戰(zhàn)場上占據(jù)主動、宣稱“完全控制”盧甘斯克地區(qū)的俄羅斯來說，投降賠款等近乎“戰(zhàn)敗條款”的條件是無法接受的。普京此時批準(zhǔn)境外用兵，也是為了向歐洲諸國示強(qiáng)，使其不敢在修復(fù)俄歐關(guān)系的過程中，開出太過分的條件。

批準(zhǔn)境外用兵前，俄方剛對烏克蘭首都基輔及周邊區(qū)域發(fā)動了一輪密集空襲，以報(bào)復(fù)烏方此前對盧甘斯克地區(qū)一所學(xué)院的無人機(jī)襲擊。據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r間23日夜間至24日凌晨，俄軍動用“榛樹”彈道導(dǎo)彈、“匕首”高超音速導(dǎo)彈等多型空基、海基、陸基巡航導(dǎo)彈及600多架無人機(jī)發(fā)動密集空襲，這也是俄烏沖突全面升級以來，基輔遭遇的最猛烈空襲之一。

從俄羅斯外交部25日發(fā)布的通報(bào)來看，這場“報(bào)復(fù)”行動還遠(yuǎn)沒到停止的時候。俄外長拉夫羅夫已致電魯比奧，建議美方撤離駐基輔的外交人員及本國公民，因?yàn)榭死锬妨謱m計(jì)劃繼續(xù)對基輔實(shí)施高強(qiáng)度打擊。據(jù)悉，同樣收到警告的還有一眾歐洲國家，不過多國使館已明確拒絕從基輔撤離外交官。

有分析人士認(rèn)為，俄軍動用“榛樹”導(dǎo)彈這樣的大殺器，并非單純戰(zhàn)術(shù)報(bào)復(fù)，而是為了向?yàn)蹩颂m及其背后的歐洲國家證明，俄方有能力突破烏克蘭現(xiàn)有防空體系，打擊該國境內(nèi)關(guān)鍵目標(biāo)。若非如此，俄方也不會在后續(xù)報(bào)復(fù)行動開始前，專程“提醒”美西方國家，奉勸后者遠(yuǎn)離基輔。畢竟俄方想要的不是沖突升級，而是基輔“知難而退”。

至于普京批準(zhǔn)特定條件下的境外用兵活動，也是出于同樣的考慮。眾所周知，俄烏沖突爆發(fā)以來，俄歐司法與制裁對抗一直在加劇，國際刑事法院甚至直接將普京列入逮捕名單，使其出境訪問變得困難。如今，俄方將“保護(hù)境外俄公民”制度化、軍事化，相當(dāng)于將丑話說在前面——若歐洲國家繼續(xù)為了烏克蘭對俄海外公民出手，俄方也將出手反制。

基輔方面認(rèn)為，俄羅斯針對駐烏克蘭外國外交機(jī)構(gòu)的威脅純屬“訛詐”，其目的在于恐嚇國際社會、離間烏克蘭與歐洲合作伙伴之間的關(guān)系。但歐洲國家不能輕易把普京批準(zhǔn)境外用兵這一決定，跟外交挑釁劃等號。

首先，普京修改法律授權(quán)出兵，并不意味著俄方會隨意開戰(zhàn)。無論是否事出有因，在未經(jīng)他國同意的情況下派兵進(jìn)入他國領(lǐng)土，均可能引發(fā)軍事誤判。為避免與北約國家爆發(fā)直接沖突乃至觸發(fā)北約集體防御條款，俄方絕不會輕易冒險。

法案中并未明確規(guī)定俄羅斯海外公民遭遇相關(guān)“迫害”的判定標(biāo)準(zhǔn)。就目前獲知的消息來看，莫斯科方面僅允許俄軍在自身職責(zé)范圍內(nèi)“采取措施”，以達(dá)到保護(hù)俄公民的目的，至于具體采取哪些措施，如何認(rèn)定俄公民遭遇“迫害”，都沒有詳細(xì)介紹。也就是說，境外用兵的最終決定權(quán)仍然掌握在俄國家元首手中，除非國家安全面臨重大威脅，否則俄方不會冒險出兵。

最后，俄方并未關(guān)閉與歐洲國家對話的大門。俄外交部歐洲事務(wù)司司長馬斯連尼科夫25日表示，俄方從未拒絕與歐盟對話，始終主張通過外交途徑解決分歧，俄歐接觸的前景，取決于歐盟領(lǐng)導(dǎo)層能否充分尊重俄方合法利益。馬斯連尼科夫這番話無疑是在說，俄方無意升級戰(zhàn)事，甚至希望早日結(jié)束沖突，只要?dú)W洲國家愿意在談判中兼顧俄方利益，雙方就能坐下來好好談。

綜上所述，沖突相關(guān)各方雖均有盡快停火止戰(zhàn)的意愿，但俄烏和談短期內(nèi)仍難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從短期看，戰(zhàn)場猛攻疊加修法擴(kuò)權(quán)，使俄羅斯在博弈中占據(jù)一定主動；然而美歐強(qiáng)硬拒絕撤離、對烏援助尚未中斷，沖突升級風(fēng)險依然存在。從長期看，俄烏和平仍取決于戰(zhàn)場態(tài)勢與大國博弈的平衡。俄方所采取的軍事與外交施壓策略難以長時間持續(xù)奏效，俄烏之間距離真正和解仍有相當(dāng)長的路要走。