中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，積極培育有利于節能降碳的新產業、新業態。這將節能降碳從以行政約束和末端治理為主的被動工作格局，轉變為以創新驅動和價值創造為核心的主動發展路徑，深刻揭示出綠色轉型與產業升級并非此消彼長，而是相互賦能、協同增效的有機整體，為“十五五”期間協同推進降碳、減污、擴綠、增長標定了突破方向、提供了行動指南。

當前，我國一大批節能降碳新產業、新業態蓬勃發展，數智驅動、供需協同、生態集成等特征鮮明。在新產業培育上，高效節能裝備、新型儲能、碳捕集利用等賽道崛起，呈現出以關鍵技術為引領的高端化發展態勢；在新業態創新上，零碳園區、“以綠制綠”等模式，將可再生能源與綠色產品制造在空間和流程上深度融合，使“用綠電造綠品”獲得碳足跡優勢帶來的市場溢價；在服務模式上，合同能源管理已覆蓋診斷、改造、托管全流程，能碳管控平臺實現碳排放可視、可控、可優，將節能降碳從過去零敲碎打的技術改造，升級為系統、可量化的價值創造服務。

培育節能降碳新產業、新業態，本質上是將綠色低碳理念系統化、深度融入產業組織和價值創造的全流程，通過數智融合精準管控能效、供需協同優化資源配置、生態集成重塑循環鏈條，使綠色低碳從外部成本約束內化為市場競爭的核心優勢。《意見》將這一轉型邏輯上升為頂層設計，是我國化解資源環境約束的重要舉措。低碳技術、節能環保服務等新型產業將獲得政策激勵，發展壯大；傳統產業在節能降碳改造中，跳出路徑依賴，孵化新業態、開辟新增長點。新產業、新業態將在其產供鏈系統中釋放出強烈的“鲇魚效應”，倒逼上下游協同轉型，促進新型低碳產業蓬勃發展、激活傳統高耗能產業綠色蝶變，為我國經濟高質量發展注入新動能。

放眼世界，培育節能降碳新產業、新業態是一些發達國家贏得競爭優勢的戰略重點。歐盟依托“綠色新政”，以碳邊境調節機制和嚴苛綠色分類標準，倒逼綠氫等產業發育；美國借助《通脹削減法案》等補貼政策，吸引清潔能源等產業回流本土。與其不同，我國更注重系統思維與包容性發展。例如，江蘇省鹽城市射陽港零碳產業園正推進220千伏綠電專屬變電站建設，配套“源網荷儲”一體化控制系統與綜合能源智慧管理平臺，構建起“綠電—零碳制造—零碳產品”產業閉環，形成以園區為單元、集中脫碳的標準化路徑。“東數西算”工程則打造長三角算力樞紐，并引導數據中心向西部綠電充沛地區布局，同步推進算力設施節能降碳改造，培育綠色算力服務新業態，統籌數字新基建與區域低碳轉型協同發展，彰顯了我國的空間縱深和制度優勢。

但是，我國在節能降碳關鍵核心技術自主性，以及新產業、新業態發展的體制機制等方面仍面臨一些挑戰，尤其是高效長時儲能、能碳管控平臺等依然存在瓶頸。因此，亟需構建更加系統、更為有力的支撐體系。

強化技術策源，構筑硬核支撐。聚焦高效長時儲能等關鍵領域，支持龍頭企業牽頭組建重大創新聯合體，實施一批關鍵技術攻關項目，以技術突破持續降低綠色溢價，布局建設一批國家綠色技術轉移中心，加速先進技術迭代。

厚植市場生態，激發內生動力。加快碳排放信息披露標準化，健全碳排放權交易機制，讓節能降碳服務商、綠色產品供給者通過市場化方式獲得穩定可預期的回報，以“碳”定價引導資本、人才、數據向新產業、新業態集聚。

優化政策監管，營造寬松環境。智能微電網等創新業態實施包容審慎監管，建立適配新業態特點的能耗統計核算和評價考核體系，給予容錯、試錯空間，有效激發經營主體首創精神。加強算力基礎設施項目評估論證和源頭把關，嚴格電能利用效率等能效指標準入管理，提高可再生能源消費和余熱資源回收利用水平，支持發展綠色低碳、集約循環的算力設施。

深化開放合作，傳播中國方案。積極參與并引領節能降碳國際標準制定修訂，鼓勵我國成熟的零碳園區建設模式、綜合節能服務解決方案“揚帆出海”，為構建人類命運共同體貢獻中國“綠色方案”。（本文來源：經濟日報 作者：朱幫助 王海峰）