5月29日，《歐洲發(fā)展報告》（2025-2026）發(fā)布會在中國社科院舉辦。

報告核心觀點認為，2025年是歐洲一體化的邏輯轉(zhuǎn)折元年，“后現(xiàn)代歐洲”以及內(nèi)靠經(jīng)濟繁榮、外倚美國霸權的穩(wěn)定格局，在烏克蘭危機延宕，特朗普2.0全球格局重構(gòu)的沖擊下面臨終結(jié)，歐洲正式告別“后現(xiàn)代”身份，被迫面對“后美國”世界的復雜挑戰(zhàn)。

中國社科院歐洲研究所所長馮仲平在發(fā)言中表示，歐洲正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來變革最深刻的變化時期，具體表現(xiàn)在歐洲的整體心態(tài)與發(fā)展邏輯發(fā)生了轉(zhuǎn)變——發(fā)展自信逐步被戰(zhàn)略焦慮取代，經(jīng)濟邏輯讓位于安全優(yōu)先邏輯，“去風險”成為歐洲開展合作的前提。

這種“安全優(yōu)先”邏輯，也正越來越直接地體現(xiàn)在歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策上。

5月29日，《歐洲發(fā)展報告》（2025-2026）發(fā)布會舉辦現(xiàn)場。澎湃新聞記者 楊文欽 圖

盡管，法國、愛爾蘭、英國、德國、西班牙等歐洲國家領導人在去年末至今年上半年內(nèi)接連訪華，但近期，歐方仍推出一攬子對華限制舉措。據(jù)最新報道，歐盟方面正醞釀出臺針對中國所謂“產(chǎn)能過剩”問題的新型貿(mào)易工具。

據(jù)《環(huán)球時報》報道，西班牙、法國、意大利、荷蘭近日聯(lián)合立陶宛共同提交了一份政策文件，試圖在5月29日的歐委會會議上推動針對中國的更嚴苛貿(mào)易措施，矛頭直指所謂“不公平貿(mào)易行為”。文件鼓吹通過征收更高關稅來進行“積極的貿(mào)易防御”。法國總統(tǒng)馬克龍還提出可效仿美國征收所謂“301關稅”。

而在28日一天內(nèi)，歐盟委員會在數(shù)字經(jīng)貿(mào)與外資審查領域?qū)χ袊龊Ｆ髽I(yè)密集發(fā)難。

當天，歐盟委員會宣布對跨境電商平臺Temu處以2億歐元（約15.7億元人民幣）的巨額罰款，又根據(jù)《外國補貼條例》（FSR），對中國電商與零售巨頭京東集團擬收購德國電子零售巨頭CECONOMY AG的交易正式啟動第二階段深度調(diào)查。該案標志著FSR新規(guī)實施以來，中國企業(yè)在歐并購首次面臨該級別的反補貼審查。

同樣值得注意的是，另據(jù)法新社報道，此前歐洲議會已于19日以壓倒性投票通過一項鋼鐵保護措施，將進口鋼鐵關稅提高至50%，并大幅削減免稅進口配額。這項關稅新政擬于今年7月1日實施。據(jù)歐盟委員會網(wǎng)站，歐委會13日發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的烷基膦酸及其鈉鹽作出反傾銷初裁，臨時稅率高達182.9%至219.4%。

馮仲平對澎湃新聞（www.thepaper.cn）直言，歐方近期一系列帶有保護主義的舉措都凸顯出歐洲對自身產(chǎn)業(yè)競爭力減弱的擔憂，中歐之間的分歧進入“集中爆發(fā)期”。面對這類行為，中方必然會采取必要行動予以堅決反制。

但是馮仲平也指出，歐洲是中國重要的合作伙伴，我們致力于維護雙邊關系穩(wěn)定，“總體而言，中歐關系有著清晰底線，歐洲不會選擇與中國脫鉤。”

據(jù)《人民日報》報道，2025年中國對歐盟貿(mào)易順差約2918億美元，較往年有所擴大。因此，部分歐方人士片面認為歐中貿(mào)易失衡，重提“中國產(chǎn)能過剩”。香港《南華早報》28日就援引消息人士報道稱，隨著歐洲內(nèi)部對“去工業(yè)化”的擔憂不斷上升，歐方將當前局面炒作為所謂“中國沖擊2.0”。

然而，德國《商報》刊文指出，“產(chǎn)能過剩”的說法是保護主義的借口。

以即將實施的新鋼鐵關稅政策為例，歐洲媒體稱“此舉旨在保護鋼鐵產(chǎn)業(yè)免受中國沖擊”。但路透社報道指出，2025年歐盟進口鋼鐵的主要來源國中，土耳其、韓國、印度尼西亞名列前三，其后才是中國。

中國社科院歐洲所副所長楊原直言，當前歐洲陷入對華戰(zhàn)略迷茫，摩擦與合作并存。“一方面，歐盟延續(xù)‘去風險’政策，強化貿(mào)易保護技術限制和經(jīng)濟安全審查。另一方面，歐洲仍依賴中國市場全球治理合作，在氣候變化、綠色轉(zhuǎn)型、多邊主義等領域?qū)で髤f(xié)同，形成‘既離不開又不信任’的矛盾狀態(tài)。”

隨著對華限制不斷擴大，歐盟內(nèi)部對相關政策的成本與后果，也開始出現(xiàn)越來越多分歧。

據(jù)彭博社27日援引知情人士報道稱，德國和西班牙正帶頭反對歐盟委員會的一項計劃——該計劃作為新網(wǎng)絡安全規(guī)則的一部分，旨在禁止中國技術供應商參與電信網(wǎng)絡建設。知情人士稱，德、西兩國官員認為此舉可能引發(fā)中方的反制措施，并警告稱，相關禁令可能推高歐盟建設人工智能基礎設施的成本。

此前，歐盟委員會估算，歐洲移動通信企業(yè)若更換相關技術，未來三年將需額外支出34億至43億歐元。

與此同時，據(jù)《南華早報》報道，德國經(jīng)濟和能源部部長賴歇27日啟程前往北京前對媒體表示，歐委會任何針對“非公平競爭”的應對措施，都必須確保不會妨礙德國出口。

北京大學人文社會科學研究院副院長、歐洲研究中心主任段德敏指出，2025年是中歐建交50周年的重要節(jié)點，盡管中歐存在關稅摩擦和認知上的分歧，但是雙方都意識到在動蕩的世界中完全脫鉤并不現(xiàn)實。重要的是中歐應該共同地管理雙方分歧，而不是被分歧所定義。

在28日的例行記者會上，外交部發(fā)言人毛寧指出，無論是“去風險”“降依賴”，還是所謂的“貿(mào)易平衡”，實際上都是保護主義。這種措施只會損害歐洲消費者的利益，抬高企業(yè)的成本，削弱產(chǎn)業(yè)的長遠競爭力。歐方應當全面客觀看待中歐經(jīng)貿(mào)關系，恪守自由貿(mào)易承諾。中方也在密切關注歐方的動向，將采取必要措施維護自身的正當權益。