噪聲治理是事關群眾安居宜居的民生工程，更是生態文明建設的重要內容。“十四五”以來，我國堅持以人民為中心，聚焦群眾反映強烈的噪聲擾民問題，實施系統化、精細化噪聲污染綜合治理，完善法治制度、健全監管體系、強化源頭管控、深化協同共治，取得多項突破性標志性成果，全國聲環境治理效能顯著提升，切實守護群眾“家門口”的安寧。

法治筑基強頂層，制度體系逐步健全

法治先行是噪聲治理的核心根基。2021年12月，實施近25年的噪聲法完成首次大修。新法明確細化政府及各部門監管職責，分門別類規范工業、建筑施工、交通運輸、社會生活四大類噪聲污染防治要求，明確各級監管職責，補齊長期制度短板，為依法治噪筑牢根本支撐。2022年新法落地施行后，生態環境部聯合15個部門印發全國首個“聲十條”——“十四五”噪聲污染防治行動計劃，全鏈條構建了噪聲污染防治的“四梁八柱”，形成系統化、常態化治理格局。

明晰權責堵漏洞，全域監管實現閉環

為打通法律法規落地“最后一公里”，徹底破解長期以來噪聲監管職責交叉、界定模糊的治理痛點，生態環境部統籌推進全國地級及以上城市噪聲防治職責細化工作，重點厘清法律中13項由地方人民政府指定部門的監管事項。截至2025年底，全國338個地級及以上城市（不含三沙市）已全部完成部門職責劃分，初步建成覆蓋較為全面、權責基本清晰、銜接整體有序的噪聲污染防治責任體系。

夯實基礎補短板，區劃布局實現全覆蓋

聲環境功能區劃分是噪聲監管、監測、執法的核心基礎，是精細化治噪的前置保障。我國長期推進區劃劃定工作，2023年底取得歷史性突破，首次實現全國縣級及以上城市聲環境功能區劃分全覆蓋，同步完成所有地級及以上城市區劃情況評估。這項工作的全面收官，為全國聲環境質量考核、噪聲源精細化管控、常態化環境執法筑牢堅實的數據和區劃基礎，補齊了數十年的行業治理短板。

創新突破拓維度，細分領域補齊空白

“十四五”期間，我國噪聲污染防治多點突破、創新賦能，落地多項全國“首次”成果，填補多個細分領域治理空白。生態環境部首次聯合13個職能部門發布年度噪聲污染防治報告，全面復盤全國噪聲治理工作成效、客觀呈現全國聲環境質量現狀；民航、生態環境等四部門聯合印發國內首份機場噪聲防控綜合性專項文件，完善交通領域噪聲治理；全國97個城市推進噪聲敏感建筑物集中區域劃定，劃定總面積超4100平方公里，為居民區、文教區等重點區域噪聲精準管控提供管理基礎。

科技賦能增實效，監測體系迭代升級

“十四五”期間，全國噪聲監測能力實現跨越式、智能化升級。地級及以上城市建成4005個聲環境質量自動監測 站點 ，監測自動化率從2023年初的8.7%躍升至100%，完成監測方式的歷史性變革。所有監測站點實現數據實時聯網，構建起“監測—傳輸—分析”秒級響應能力，可動態捕捉聲環境變化、精準定位噪聲污染源，為科學施策、精準治污提供堅實的數據支撐。

某功能區站點聲源構成量化分析圖

源頭管控嚴施治，工業噪聲規范可控

我國持續深化工業噪聲源頭治理，構建全鏈條閉環管控體系。依托《全面實行排污許可制實施方案》《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》等政策文件，正式將工業噪聲全面納入排污許可管理體系，完善工業噪聲標準化、制度化管理機制。截至2025年底，全國約29萬家工業企業完成噪聲排污許可持證管理，約120萬家工業企業完成噪聲排污登記，實現工業噪聲 排污許可管理 全覆蓋，從生產源頭壓實企業降噪主體責任，系統性規范工業領域噪聲排放行為。

聚焦民生解民憂，噪聲治理普惠利民

針對群眾高頻投訴的噪聲問題，治理模式從“個案處置”升級為“系統調度”。自2022年起，生態環境部開展噪聲治理“千件萬戶”典型案件調度，并逐步建立省部多部門協同處置機制，常態化督辦疑難噪聲案件。近兩年，累計調度處置典型案件4000余件次，有效解決施工、商業、生活等各類噪聲擾民問題，惠及群眾約140萬人。同時，全國建成3200余個“寧靜小區”，實現宜居寧靜環境普惠覆蓋。23個城市推廣噪聲地圖智慧應用，覆蓋面積近5000平方公里，助力噪聲溯源和精準管控，推動治理工作提質增效。

西安市城市噪聲地圖綜合管理系統

“十四五”期間，我國噪聲污染防治工作聚焦制度補短板、監管強弱項、治理提效能、服務惠民生的基本思路，多項標志性、突破性成果落地見效，全國聲環境質量整體優化。下一步，各地各部門將持續 開展 精細化、智慧化、系統化噪聲治理，不斷擦亮城市寧靜底色，切實提升群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

供稿 | 生態環境部大氣環境司

編輯 | 張韻晨