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■遲福林

“十五五”規劃綱要提出，提高宏觀調控和政府治理水平，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長主導的經濟發展模式。

在筆者看來，“內需主導、消費拉動、內生增長”是基于我國新發展階段和國際發展環境變化、加快建設經濟強國的重大戰略部署，是實現我國未來10年平均4.5%—5%的經濟增長的戰略支撐，是應對外部變局、贏得更大主動的戰略任務。

“十五五”時期，我國應在加快建設消費強國上發力。當前，雖然我國是全球消費大國，但是消費規模擴大、消費結構升級等仍有相當大的增長潛力。因此，加快從消費大國走向消費強國，成為進一步全面深化改革的重大任務之一。要將建設消費強國作為中國式現代化的戰略之舉。充分釋放14億多人口的巨大消費潛力，需要有全面“投資于人”的非常之舉。

客觀判斷建設消費強國的重大作用

第一，以消費強國建設應對國際環境深刻復雜變化。一方面，我國已經是世界工廠，2024年我國制造業增加值占全球比重為28%；另一方面，我國消費占全球的比重還不高，最終消費占全球消費比重為12.98%。初步估算，到2035年，如果我國最終消費占全球的比重達到我國制造業增加值占全球的比重，將新增不少于10萬億美元的消費市場。供需疊加的超大規模市場，將助力形成以中國大市場為中心的全球經貿新格局。

第二，以消費強國建設推動形成新經濟發展模式。客觀看，這些年居民消費率止跌回升，最終消費率從2012年的51.6%提升到2024年的56.7%，居民消費率同期從35.67%提升至39.97%。總的看，“內需主導、消費拉動、內生增長”的經濟發展模式尚未形成。例如，2025年最終消費支出對經濟增長貢獻率為52%，低于“十四五”前四年平均水平4.2個百分點。實現建設消費強國的重要突破，是“十五五”加快促進形成新經濟發展模式的關鍵所在。

第三，以消費強國建設落實“民生為大”。經過48年的改革開放，我國城鄉居民物質型消費得到滿足，消費需求呈現從“物質型”向“服務型”升級的態勢。2025年，城鄉居民服務消費占比達到46.15%。教育、醫療、養老、旅游等高品質服務需求快速增長，這既是人民對美好生活的向往，也是高質量發展的核心內涵。建設消費強國，促進城鄉居民消費能力提升、消費結構優化、消費質量改善，把發展的最終落腳點放在人的全面發展和生活品質提升上，成為落實“民生為大”的重大任務。

充分估計“十五五”建設消費強國的迫切性

第一，從消費大國邁向消費強國是一個大趨勢。消費強國是指一個經濟體在消費領域具有強大的綜合實力。它主要有四個基本標準：消費規模不斷擴大；消費結構持續升級；消費貢獻率保持較高水平；對全球消費市場和經濟增長有較大貢獻。我國社會消費品零售總額2025年首次突破50萬億元，已經是一個消費大國。應當說，我國與消費強國相比，尚有差距。2024年，我國最終消費規模相當于美國的44.48%，人均消費支出水平相當于美國的10.77%。

第二，“十五五”時期著力建設消費強國需多措并舉。一是明顯提高居民消費率。“十五五”規劃明確提出，推動“居民消費率明顯提高”。到2030年，居民消費率提升至45%左右，消費率達到60%以上，接近中高收入國家水平；到2035年，居民消費率進一步提升至50%以上，消費率達到65%以上，形成消費主導的新格局。初步估算，屆時我國居民消費市場規模將達到110萬億元，是2024年的兩倍。二是明顯提升消費對經濟增長的貢獻率，內需主導、消費拉動逐步定型。2025年，最終消費對經濟增長的貢獻率為52%。到2030年，最終消費貢獻率要保持在60%左右；到2035年，最終消費貢獻率要保持在65%左右。四是推進消費結構升級，形成以服務型消費為主導的消費結構。我國正處于服務型消費快速增長時期。“十五五”我國居民服務型消費占比提升至50%以上，將帶動最終消費規模新增13萬億元，帶動居民消費率提升4個百分點；到2035年，我國居民服務型消費占比提升至55%—60%，將形成以服務型消費為主體的消費結構。五是進口規模明顯擴大，成為進口大國。2024年，我國人均進口商品1835.51美元，相當于美國9877.35美元的18.58%。“十五五”如果我國人均貨物進口提升到美國的40%，需要實現進口規模倍增，并將成為全球主要進口大國。

第三，重在破解結構性矛盾的掣肘。一是內外需不平衡。2025年貿易順差超過萬億美元，過度依賴外需有可能引發新貿易摩擦，加劇外部環境的不確定性。二是投資與消費結構不合理。生產投資端的“內卷”與消費不振并存，服務型消費占比偏低。三是城鄉結構失衡問題較突出。城鄉居民財產性收入、基本公共服務水平差距較大，戶籍人口城鎮化率偏低等問題尚未得到有效解決。四是增長與分配結構失衡。居民收入在國民收入分配中的比重偏低、勞動報酬在初次分配總收入中的比重偏低。五是政府與市場關系仍需進一步理順。部分領域尤其是服務業領域存在政府干預過多、干預不當等問題。

“十五五”破解消費強國建設面臨的結構性矛盾，成為進一步全面深化改革的重大任務。

以“投資于人”為核心著力建設消費強國

第一，“十五五”時期需全面推進“百萬億元投資于人”。客觀說，我國不缺投資空間，關鍵是要調整投資結構，加大“投資于人”的力度，以“投資于人”引領“投資于物”。初步估計，“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80萬億—100萬億元的投資規模。其中，投入20萬億元基本實現農民工市民化，投入30萬億元初步解決城鄉基本公共服務均等化，投入30萬億元改造現有城市基礎設施。

有沒有這個可行性？客觀講，是有的。一方面，我國有條件拿出一定比例的國有資本“投資于人”、投資于城市化的基礎設施建設；另一方面，我國社會資本投資增速下降，關鍵在于缺乏有效的投資項目。社會資本有意愿進入到這一重要投資領域。

第二，“十五五”時期需提速“民生大國”建設。一是加大基本公共服務投資，打造公平可持續的基本公共服務體系。例如，加快普及普通高中義務教育。這不僅是適應人口結構變化的戰略舉措，也是促進內生增長的關鍵之舉。中央財政每年需要新增5000億元左右，加上社會與地方政府配套，完全可以實現。此外，要“以人民健康為中心”加快重構公共衛生體系和基本醫療體系，全面推進“健康中國”建設。二是以城市化夯實民生大國建設的重要載體。城市化滯后于工業化，是結構性失衡的突出矛盾。為此，需要推進以人為本的新型城鎮化，全面解決農業轉移人口市民化，讓近3億農民工成為歷史。

第三，“十五五”時期需深化以拉動消費為重點的結構性改革。一是深化收入分配制度改革。真正把“人”的因素放在國民收入分配的核心環節，實施“國民收入倍增計劃”，進一步提升勞動收入在初次分配中的比重。爭取到2030年，勞動報酬占國民收入的比重從50%左右提升到55%以上；到2035年，將勞動報酬占比進一步提升至60%以上。二是推動服務業制度型開放，建立服務標準體系，以標準化、數字化提升服務質量。中國城鄉居民消費差距主要在于服務型消費。尤其是服務標準、質量、水平與城鄉居民需求還有差距。為此，需要以更大的服務業市場開放，在服務領域率先推進規則、規制、管理、標準對接，擴大有效服務供給，滿足服務型消費需求。三是破除消費制度壁壘，優化消費環境。全面清理限制消費的行政干預，取消汽車限購、住房消費不合理約束，推進全國統一消費大市場建設。四是構建擴大進口的體制機制。未來幾年，需要適時推進自主與單邊降稅，優化通關便利化；加大醫療康養等高標準服務進口力度，優化進口結構；構建有利于進口的政策體系，實施進口倍增計劃。

未來5年，面對國內外發展環境的深刻變化，立足消費大國的基礎，建設消費強國，不僅將深刻改變中國發展面貌，而且將深刻影響全球發展格局。

【作者系中國（海南）改革發展研究院院長、海南自由貿易港研究院院長】