到2030年，將上海服務(wù)業(yè)打造成能級(jí)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“韌性基座”，以及輻射更強(qiáng)的全球服務(wù)資源配置“活力樞紐”。

日前，一場(chǎng)高規(guī)格的服務(wù)業(yè)大會(huì)、一份《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）與一份《上海市推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）“三箭齊發(fā)”。一系列重磅動(dòng)作釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：上海正試圖突破傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的認(rèn)知天花板，將其從單純的第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)概念，升維為“五個(gè)中心”建設(shè)的核心功能載體。

服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

上海是典型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型城市，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展根基扎實(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，上海市服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模達(dá)到4.5萬(wàn)億元，占全市GDP比重達(dá)到79.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度達(dá)85%，服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超80%，服務(wù)業(yè)利用外資占實(shí)到外資比重超90%，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模全國(guó)第一。

《規(guī)劃》明確提出到2030年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到6萬(wàn)億元左右，年均增速不低于5.5%等一系列發(fā)展指標(biāo)。

屆時(shí)，上海服務(wù)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)、育動(dòng)能、提質(zhì)效取得明顯成效，數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化、國(guó)際化水平持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到6萬(wàn)億元左右，基本形成以高能級(jí)城市核心服務(wù)功能為引領(lǐng)，以高端化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，以高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)為支撐的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，把上海服務(wù)業(yè)打造成能級(jí)更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“韌性基座”，輻射更強(qiáng)的全球服務(wù)資源配置“活力樞紐”。

在上海市政府近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任劉健介紹，《規(guī)劃》主要有四方面重點(diǎn)任務(wù)，分別是圍繞深化建設(shè)“五個(gè)中心”，提升城市核心服務(wù)功能；強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能質(zhì)效，培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能；促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)煥新進(jìn)階，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)新活力；前瞻布局服務(wù)新興賽道，挖掘未來(lái)發(fā)展新潛力。

在復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)張伊娜看來(lái)，此次《規(guī)劃》的最大亮點(diǎn)在于突破了服務(wù)業(yè)等同于第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)概念，將其置于上海城市功能配置、全球資源配置以及經(jīng)濟(jì)韌性增長(zhǎng)的建設(shè)框架之上，使得服務(wù)業(yè)與上海“五個(gè)中心”建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。

展望未來(lái)，上海服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的關(guān)鍵，藏在兩組數(shù)據(jù)中。

第一組數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的賦能提質(zhì)。2025年，上海軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)收站上2.2萬(wàn)億元臺(tái)階，同比增長(zhǎng)20.3%，超越批發(fā)零售業(yè)成為上海第三大支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)比2020年實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)，五年年均增速保持在15%左右。

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任葛東波表示，到2030年，全市軟信業(yè)營(yíng)收規(guī)模有望達(dá)到3萬(wàn)億元左右，行業(yè)增加值突破1萬(wàn)億元。屆時(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新能級(jí)顯著提升，融合賦能作用全面增強(qiáng)，讓上海成為全國(guó)軟件和信息服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新策源地和發(fā)展引領(lǐng)地。

下一步，上海將聚焦人工智能引領(lǐng)、大模型驅(qū)動(dòng)。將深入實(shí)施“模塑申城”和“AI+”行動(dòng)，做強(qiáng)通用大模型與智能體，推動(dòng)人工智能在工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)、民生醫(yī)療、城市治理等重點(diǎn)場(chǎng)景規(guī)模化落地應(yīng)用，打通數(shù)據(jù)、AI、平臺(tái)的協(xié)同鏈條，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

第二組數(shù)據(jù)，則彰顯了生活性服務(wù)業(yè)的煥新進(jìn)階。

2025年，全市超過(guò)1000人次的大型活動(dòng)同比增長(zhǎng)34%；累計(jì)接待觀眾游客同比增長(zhǎng)21%，其中入境游客同比增長(zhǎng)近40%。同時(shí)，涌現(xiàn)了上海車(chē)展、古埃及文明大展、國(guó)際咖啡文化節(jié)等一批百萬(wàn)級(jí)人流的活動(dòng)。相關(guān)重點(diǎn)商圈日均客流、餐飲零售消費(fèi)均實(shí)現(xiàn)同比兩位數(shù)增長(zhǎng)。

有關(guān)文商旅體展融合，上海市委宣傳部副部長(zhǎng)黃斌兵介紹，接下來(lái)，上海將聚焦一批流量入口，打造后街經(jīng)濟(jì)。在演藝經(jīng)濟(jì)上，深化“演藝+”融合，全力塑造“全城有戲、全年有戲”的熱烈氛圍；在賽事經(jīng)濟(jì)上，打造“全年賽歷、全城看臺(tái)、全域參與”的運(yùn)動(dòng)城市形象。同時(shí)，深耕“一區(qū)一特色”。推動(dòng)黃浦聚焦“演藝大世界”、徐匯發(fā)力游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、靜安主打“時(shí)尚首發(fā)+高清視聽(tīng)”、松江深耕影視產(chǎn)業(yè)等。此外，上海還將全面升級(jí)“票根2.0系統(tǒng)”，探索數(shù)字化核銷(xiāo)介質(zhì)。

繼續(xù)圍繞影視創(chuàng)制、藝術(shù)品交易、演藝、電競(jìng)、旅游、體育、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及細(xì)分賽道，進(jìn)一步完善“一業(yè)一策”政策供給，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

新賽道擴(kuò)能增量

如果說(shuō)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是在存量中博弈，那么，《規(guī)劃》最具引領(lǐng)性的筆墨，則是在增量中“定義未來(lái)”。

劉健介紹，上海將前瞻布局服務(wù)新興賽道，挖掘未來(lái)發(fā)展新潛力。深化發(fā)展AI軟件技術(shù)及服務(wù)、智能駕駛等智能技術(shù)類(lèi)新服務(wù)，加快創(chuàng)新靶向藥物、腦機(jī)接口等生命健康類(lèi)新服務(wù)，拓展沉浸式文旅、IP消費(fèi)等體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)類(lèi)新服務(wù)。

市發(fā)展改革委副主任裘文進(jìn)表示，《規(guī)劃》專(zhuān)門(mén)提出前瞻布局服務(wù)新興賽道，目的就是搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和消費(fèi)迭代升級(jí)態(tài)勢(shì)，瞄準(zhǔn)需求預(yù)期高、增長(zhǎng)勢(shì)能強(qiáng)、上海有基礎(chǔ)的細(xì)分領(lǐng)域，挖掘上海服務(wù)業(yè)未來(lái)增量空間。《規(guī)劃》重點(diǎn)布局了智能技術(shù)類(lèi)、生命健康類(lèi)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)類(lèi)三大方向，每個(gè)方向都有實(shí)實(shí)在在的落腳點(diǎn)。

裘文進(jìn)指出，當(dāng)前人工智能（AI）正在推動(dòng)傳統(tǒng)研發(fā)范式變革，如生物醫(yī)藥企業(yè)用AI來(lái)加速靶點(diǎn)篩選，大大縮短了新藥研發(fā)周期；通過(guò)AI賦能，新材料研發(fā)實(shí)現(xiàn)了從“經(jīng)驗(yàn)試錯(cuò)”到“精準(zhǔn)設(shè)計(jì)”，效率提升非常明顯。現(xiàn)在上海不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)在試點(diǎn)“AI+”研發(fā)，這一賽道未來(lái)潛力巨大。因此，上海提出要聚焦AI軟件、“AI+”研發(fā)、智算云、智能駕駛、智能家居等領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)突破、制度保障，加快打造AI軟件技術(shù)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)一批“AI+”服務(wù)標(biāo)桿場(chǎng)景，為智能技術(shù)應(yīng)用開(kāi)拓廣闊空間。

“再看生命健康類(lèi)服務(wù)，我們重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字醫(yī)療、腦機(jī)接口、細(xì)胞基因治療、健康管理等這些前沿新興領(lǐng)域。”裘文進(jìn)表示，上海本身有非常好的醫(yī)療資源，中山醫(yī)院、瑞金醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)在推動(dòng)AI輔助診斷、數(shù)字療法的落地應(yīng)用。另外，上海已步入深度老齡化，對(duì)神經(jīng)退行性疾病的治療有很大需求，腦機(jī)接口技術(shù)在神經(jīng)康復(fù)和功能重建等方面的研發(fā)應(yīng)用，都是未來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“上海的文旅體驗(yàn)不是走馬觀花的打卡，而是藏在都市森林里的松弛感。”體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)類(lèi)服務(wù)，是上海服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，目前要做的是升級(jí)迭代。裘文進(jìn)表示，在沉浸式文旅方面，聯(lián)動(dòng)外灘、豫園這些地標(biāo)，開(kāi)發(fā)劇本娛樂(lè)、實(shí)景演藝等項(xiàng)目，通過(guò)AR/VR技術(shù)帶領(lǐng)游客實(shí)現(xiàn)瞬間穿越。此外，去年很火的武康康玩偶等城市IP周邊，以及F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、BilibiliWorld等賽事/主題IP實(shí)現(xiàn)“票根經(jīng)濟(jì)”撬動(dòng)全場(chǎng)景消費(fèi)，都是IP消費(fèi)很好的例子。

“上海服務(wù)業(yè)體量大、比重高、韌性強(qiáng)，‘十五五’期間，我們將通過(guò)加大這些新興賽道的布局培育，進(jìn)一步推動(dòng)上海服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，為完成‘十五五’期間5.5%的增速目標(biāo)提供不竭的動(dòng)力。”裘文進(jìn)表示。

激發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域活力

近年來(lái)，隨著我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)已經(jīng)成為消費(fèi)增長(zhǎng)的重要引擎。

“十五五”期間，上海服務(wù)消費(fèi)將如何向高品質(zhì)、多樣化、便利性提質(zhì)升級(jí)？

上海市商務(wù)委副主任劉敏表示，下一步，上海將繼續(xù)挖掘服務(wù)消費(fèi)潛力，激發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展活力。

一是優(yōu)化健康服務(wù)供給。培育健康醫(yī)療服務(wù)品牌，夯實(shí)康復(fù)與中醫(yī)藥服務(wù)基礎(chǔ)，優(yōu)化患者就醫(yī)流程，擴(kuò)大“免陪照護(hù)”服務(wù)試點(diǎn)范圍。

二是推動(dòng)銀發(fā)消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)與產(chǎn)品創(chuàng)新。支持各大商圈改造適老消費(fèi)空間，通過(guò)老博會(huì)賦能康養(yǎng)消費(fèi)。支持員工制家政行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)家政行業(yè)職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)。

三是深化信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)與普惠服務(wù)。打造新型信息消費(fèi)產(chǎn)品矩陣，積極培育大模型應(yīng)用服務(wù)、元宇宙融合應(yīng)用場(chǎng)景、AI+數(shù)字內(nèi)容等新型信息服務(wù)業(yè)態(tài)。

四是促進(jìn)餐飲業(yè)多樣化品質(zhì)化發(fā)展。進(jìn)一步引進(jìn)環(huán)球美食品牌，支持餐飲企業(yè)開(kāi)首店、拓新店，打造“環(huán)球美食匯”等IP活動(dòng)。

同時(shí)，上海將培育潛力領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)能。深化文商旅體展融合，培育更多帶動(dòng)性強(qiáng)的文體賽事、文博大展，豐富沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目，拓展復(fù)合型體驗(yàn)消費(fèi)空間。

一是促進(jìn)文娛消費(fèi)發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)、劇目等演藝內(nèi)容供給，豐富沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目。

二是釋放體育消費(fèi)活力，推動(dòng)賽事活動(dòng)“進(jìn)商圈、進(jìn)商場(chǎng)”，如2026上海乒乓球嘉年華積極與各大商圈商場(chǎng)等緊密對(duì)接，放大世界斯諾克上海大師賽、世界摩托車(chē)越野錦標(biāo)賽等頂級(jí)賽事的消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)。

三是大力發(fā)展定制服務(wù)，推進(jìn)上海定制服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，培育一批服裝、黃金首飾、手表、眼鏡等領(lǐng)域具有市場(chǎng)影響力的定制品牌，加強(qiáng)定制服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

四是持續(xù)提升入境消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化離境退稅、外卡受理、“入境通Easy Go”平臺(tái)等服務(wù)，在陸家嘴、南京東路、南京西路等商圈進(jìn)一步匯聚各類(lèi)特色商品，吸引境外旅客選購(gòu)。

一核、兩翼、三帶、多片區(qū)

以空間布局引導(dǎo)促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，是提升服務(wù)輻射強(qiáng)度和創(chuàng)新發(fā)展?jié)舛龋瑑?yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、增強(qiáng)服務(wù)業(yè)根植性的重要抓手。

為了實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》的宏大構(gòu)想，上海堅(jiān)持因地制宜、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路，著力構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼輻射、三帶聯(lián)動(dòng)、多片區(qū)協(xié)同”服務(wù)業(yè)空間格局。

“一核”即中央活動(dòng)區(qū)高能級(jí)、高密度服務(wù)業(yè)功能中心，打造商務(wù)辦公、商業(yè)購(gòu)物、文化演藝、人文社交等跨界融合的24小時(shí)開(kāi)放式活力核。

“兩翼”即東翼的臨港新片區(qū)和東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)、西翼的虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，作為創(chuàng)新開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略承載區(qū)域，突出服務(wù)功能內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，打造服務(wù)業(yè)深化開(kāi)放和改革創(chuàng)新輻射極。

“東翼臨港和東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)，重點(diǎn)做離岸金融、新型貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際商務(wù)等開(kāi)放型服務(wù)；西翼虹橋和長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)，主打總部經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易會(huì)展和跨區(qū)域協(xié)同服務(wù)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。”裘文進(jìn)表示。

“三帶”即“魅力”濱江服務(wù)帶、“活力”蘇河服務(wù)帶、“動(dòng)力”創(chuàng)新服務(wù)帶，立足“一江一河”濱水及腹地服務(wù)功能聯(lián)動(dòng)，聯(lián)通重要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)點(diǎn)，放大協(xié)同創(chuàng)新和以“新”提“質(zhì)”的服務(wù)輻射力。

裘文進(jìn)指出，通過(guò)“三帶”把沿線的功能節(jié)點(diǎn)串珠成鏈，打造世界級(jí)濱水區(qū)和新質(zhì)秀岸，發(fā)展水岸文化經(jīng)濟(jì)，擦亮濱水文旅體服務(wù)品牌，還有貫穿陸家嘴、張江、浦東航空城、直抵臨港的創(chuàng)新服務(wù)軸，為強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能提供有力保障。

“多片區(qū)”協(xié)同即提升五個(gè)新城服務(wù)業(yè)配套和賦能水平，加快金山寶山“兩山”服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市區(qū)協(xié)同打造產(chǎn)業(yè)特色賽道。

“要促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展，重點(diǎn)完善生產(chǎn)性服務(wù)配套和生活性服務(wù)設(shè)施，讓五個(gè)新城能更好地支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求、服務(wù)人民高品質(zhì)生活需要，也讓寶山、金山區(qū)域通過(guò)特色賽道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”裘文進(jìn)說(shuō)。

遵循這一空間布局，各區(qū)正因地制宜打造差異化、特色化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

例如，靜安區(qū)在人力資源、法律服務(wù)、咨詢(xún)管理等領(lǐng)域積淀深厚，下一步將持續(xù)提升質(zhì)效、強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、綠色低碳等新興賽道；構(gòu)建“一核多點(diǎn)”錯(cuò)位發(fā)展格局，以南京西路—蘇河灣中央活力區(qū)為核心，南京西路集聚高端律所、頭部咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，蘇河灣深耕人力資源、數(shù)字廣告等特色產(chǎn)業(yè)。大寧片區(qū)聚焦超高清視聽(tīng)、數(shù)字文創(chuàng)，市北片區(qū)做強(qiáng)數(shù)字科技、區(qū)塊鏈、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，打造北部科創(chuàng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)集群，讓全域不同載體都能成為產(chǎn)業(yè)集聚的強(qiáng)勁磁場(chǎng)。

松江區(qū)則對(duì)標(biāo)全市“2+3+6+6”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，松江區(qū)正積極構(gòu)建“2+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即大力發(fā)展以智能終端、智算服務(wù)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)的新一代信息技術(shù)，以新能源設(shè)施、儀器儀表為代表的高端裝備兩大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展先進(jìn)材料、生命健康、時(shí)尚消費(fèi)品、文旅影視四個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。“2+4”產(chǎn)業(yè)體系主要突出二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展的特點(diǎn)，以制造業(yè)發(fā)展需求為牽引，重點(diǎn)培育服務(wù)型制造、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈管理、綠色低碳等工業(yè)服務(wù)業(yè)。

記者 潘潔

編輯 潘晟