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2月中旬,在特朗普總統(tǒng)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)前不久,伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)在沿岸水域進(jìn)行了實(shí)彈演習(xí)。伊朗官方媒體宣傳了這次演習(xí),其官方名稱清楚表明了目的:“智能控制霍爾木茲海峽”。
此次演習(xí)對(duì)特朗普政府而言無(wú)異于一個(gè)閃亮的紅色警告——但出于至今仍不完全清楚的原因,這一警告在很大程度上未被重視。
戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后數(shù)日內(nèi),伊朗軍方就控制了海峽,用船只、導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)威脅商業(yè)油輪。航運(yùn)陷入停滯。能源價(jià)格飆升。特朗普被逼入戰(zhàn)略困境。
三個(gè)月后,伊朗對(duì)海峽的控制已成為其最有力的武器,是在與特朗普就伊朗核計(jì)劃進(jìn)行談判時(shí)的巨大籌碼。
一位習(xí)慣于迫使對(duì)手屈從己意的總統(tǒng),如今卻難以掩飾自己的惱怒。在4月的一條社交媒體帖子中,特朗普用粗鄙的語(yǔ)言要求領(lǐng)導(dǎo)伊朗的“瘋狂混蛋們”開(kāi)放海峽,“否則你們將生活在地獄中”。伊朗軍方嘲笑特朗普的威脅是無(wú)可奈何的表現(xiàn)。
多位曾花費(fèi)大量時(shí)間模擬推演德黑蘭可能對(duì)美國(guó)重大攻擊作出何種反應(yīng)的美國(guó)前官員表示,伊朗的回應(yīng)既不瘋狂,也不令人意外。
多年來(lái),美國(guó)政府一直在進(jìn)行涉及與伊朗潛在沖突的兵棋推演,包括在五角大樓舉行的、有數(shù)十名軍方官員和政策制定者參與的推演。參與者稱,他們一次又一次地得出結(jié)論:伊朗會(huì)對(duì)美國(guó)重大攻擊作出關(guān)閉霍爾木茲海峽的回應(yīng)。
“每一次,我們首先關(guān)注的都是海峽——無(wú)一例外,”奧巴馬政府時(shí)期的高級(jí)國(guó)家安全官員丹尼斯·B·羅斯說(shuō)道。“我們假設(shè),如果你與伊朗開(kāi)戰(zhàn),這就是他們的反擊手段。”
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特朗普至少?gòu)牡谝蝗纹谄鹁鸵岩庾R(shí)到這一風(fēng)險(xiǎn)。曾在其第一任期擔(dān)任國(guó)家安全顧問(wèn)的約翰·博爾頓回憶說(shuō),他曾試圖說(shuō)服總統(tǒng)對(duì)德黑蘭發(fā)動(dòng)政權(quán)更迭戰(zhàn)爭(zhēng),但未能成功。博爾頓表示,霍爾木茲海峽始終是這些討論的核心。
“很難相信特朗普會(huì)對(duì)海峽被關(guān)閉感到驚訝,”博爾頓說(shuō)。他補(bǔ)充道,真正的問(wèn)題是,為什么特朗普政府對(duì)此結(jié)果似乎毫無(wú)準(zhǔn)備。
白宮發(fā)言人奧利維婭·威爾士表示,得益于周密的規(guī)劃,“整個(gè)政府都為伊朗政權(quán)可能采取的任何行動(dòng)做好了準(zhǔn)備。”
“特朗普總統(tǒng)知道伊朗會(huì)試圖阻止航行自由和能源自由流通,他采取了行動(dòng),摧毀了大量水雷和超過(guò)40艘布雷船,”她補(bǔ)充道。
但回顧戰(zhàn)前準(zhǔn)備情況,可以清楚看到,特朗普既低估了伊朗關(guān)閉海峽的能力,又高估了美國(guó)在必要時(shí)重新開(kāi)放海峽的能力。雖然白宮未透露其規(guī)劃細(xì)節(jié),但專家和前官員表示,公開(kāi)證據(jù)表明存在幾個(gè)可能的原由。
一個(gè)簡(jiǎn)單的解釋是,特朗普可能期望伊朗政府在關(guān)閉海峽之前就垮臺(tái)。一些特朗普政府官員還錯(cuò)誤地認(rèn)為,伊朗不可能在犧牲自身石油出口的情況下關(guān)閉航道,也不會(huì)像其中一位所稱的那樣進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)自殺”。
特朗普及其高層官員似乎還相信,如果伊朗確實(shí)試圖奪取海峽,美國(guó)盟友會(huì)幫助美軍重新控制該航道。這也是一個(gè)誤判。
伊朗的戰(zhàn)術(shù)可能讓美軍感到意外。五角大樓的規(guī)劃基于一個(gè)假設(shè),即伊朗會(huì)在航道中大量布雷。但伊朗主要依靠岸基導(dǎo)彈和其相對(duì)廉價(jià)的新型無(wú)人機(jī)來(lái)攻擊和威脅船只。
特朗普接手了一個(gè)自冷戰(zhàn)初期起就一直困擾美國(guó)戰(zhàn)略家的地理問(wèn)題,當(dāng)時(shí)美國(guó)擔(dān)心蘇聯(lián)可能試圖控制這條如今承載著全球約20%石油供應(yīng)的通道。
過(guò)去二十年,隨著圍繞伊朗核計(jì)劃緊張局勢(shì)加劇,伊朗經(jīng)常騷擾海峽內(nèi)的交通,甚至曾威脅要關(guān)閉該航道。
在2011年底的一輪此類威脅之后,奧巴馬向伊朗最高領(lǐng)袖阿亞圖拉·阿里·哈梅內(nèi)伊發(fā)出秘密信息,警告稱干涉海峽事務(wù)是美國(guó)的“紅線”,將招致嚴(yán)厲軍事回應(yīng)。伊朗退讓了。羅斯說(shuō),教訓(xùn)是伊朗不會(huì)為了海峽而拿領(lǐng)導(dǎo)層的生存冒險(xiǎn)。
但特朗普在2月底發(fā)動(dòng)的攻擊顛覆了這一算計(jì),他發(fā)動(dòng)空襲殺死了哈梅內(nèi)伊及其他伊朗官員,并呼吁推翻伊朗政府。
“我們當(dāng)時(shí)是在尋求政權(quán)更迭,”前中央情報(bào)局情報(bào)分析師、中東研究所政策副總裁肯尼思·M·波拉克說(shuō)。“這就是關(guān)鍵——這也是伊朗關(guān)閉海峽的原因。”
特朗普可能期望——或至少希望——伊朗政府迅速更迭,從而阻止伊朗在海峽采取行動(dòng)。以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡向特朗普保證,伊朗政府可以被推翻。而特朗普仍沉浸在1月份突襲抓捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅的成功喜悅中。
至少一些特朗普政府官員懷疑伊朗是否甚至想要關(guān)閉海峽,認(rèn)為此舉將終結(jié)德黑蘭豐厚的石油收入。長(zhǎng)期以來(lái),伊朗通過(guò)海峽非法出口石油,逃避了美國(guó)的嚴(yán)厲制裁。
“如果他們這樣做,對(duì)他們來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)自殺,”國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧去年6月表示。“我們?nèi)杂袘?yīng)對(duì)之策。”
但魯比奧的“經(jīng)濟(jì)自殺”設(shè)想也基于另一個(gè)錯(cuò)誤假設(shè):即伊朗不可能在不放棄自身石油出口的情況下阻止海峽內(nèi)的大部分交通。
在周二的一次參議院聽(tīng)證會(huì)上,憤怒的民主黨參議員施壓魯比奧,要求他向議員們保證特朗普不會(huì)僅僅為了讓海峽恢復(fù)戰(zhàn)前狀態(tài)而向伊朗做出讓步。
長(zhǎng)期以來(lái),大多數(shù)分析人士認(rèn)為,伊朗會(huì)通過(guò)在其水域布設(shè)數(shù)十甚至數(shù)百枚水雷來(lái)使航道無(wú)法通行。這將使海峽對(duì)伊朗自己的油輪來(lái)說(shuō)也過(guò)于危險(xiǎn)。
一年前,美國(guó)在“午夜之錘”行動(dòng)中對(duì)伊朗關(guān)鍵核設(shè)施發(fā)動(dòng)一波空襲后,伊朗并未試圖關(guān)閉海峽。這一事實(shí)可能支持了魯比奧的觀點(diǎn)。
但伊朗通過(guò)使用比預(yù)期更少的水雷——或許是由于美國(guó)對(duì)其布雷艇的攻擊——并依靠導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)恐嚇航運(yùn),回避了這一問(wèn)題。載有伊朗石油的船只沒(méi)有受到導(dǎo)彈或無(wú)人機(jī)攻擊,連續(xù)數(shù)周繼續(xù)穿越海峽,直到特朗普在4月對(duì)伊朗航運(yùn)實(shí)施反封鎖。
據(jù)一位前高級(jí)官員稱,拜登政府時(shí)期的伊朗兵棋推演并未設(shè)想無(wú)人機(jī)在關(guān)閉海峽中會(huì)發(fā)揮如此重大的作用。
“他們沒(méi)有足夠重視無(wú)人機(jī),”博爾頓在談到特朗普政府官員時(shí)說(shuō)。
在去年6月的一次參議院軍事委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上,議員們就伊朗對(duì)海峽的威脅以及軍方應(yīng)對(duì)能力質(zhì)詢了后來(lái)成為美國(guó)中央司令部司令的布拉德·庫(kù)珀上將。庫(kù)珀上將提到了“水雷戰(zhàn)”和美軍的掃雷能力,但沒(méi)有提及無(wú)人機(jī)。
他承認(rèn)這種情況會(huì)“很復(fù)雜”,但表示軍方可以在“數(shù)周和數(shù)月”內(nèi)應(yīng)對(duì)。
一位前五角大樓官員表示,由于也門伊朗支持的胡塞武裝從2023年底開(kāi)始對(duì)紅海商業(yè)航運(yùn)發(fā)動(dòng)襲擊,美國(guó)海軍對(duì)無(wú)人機(jī)可能對(duì)航運(yùn)構(gòu)成的威脅心知肚明。但美軍一直難以開(kāi)發(fā)有效的反無(wú)人機(jī)防御系統(tǒng)。
特朗普政府官員似乎還希望,如果伊朗扼住海峽,美國(guó)盟友會(huì)前來(lái)援助。“我認(rèn)為如果他們那樣做,全世界都會(huì)反對(duì)他們,”魯比奧去年6月在哥倫比亞廣播公司《面向全國(guó)》節(jié)目中預(yù)測(cè)道。
3月3日,特朗普在社交媒體上宣布,美國(guó)軍艦將“盡快”開(kāi)始護(hù)航油輪通過(guò)該航道。到3月中旬,他的能源部長(zhǎng)克里斯·賴特保證,軍方護(hù)航在月底前“極有可能”實(shí)現(xiàn),財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特則表示護(hù)航將“一旦軍事上可行就立即進(jìn)行”。
3月10日,賴特甚至發(fā)帖——隨后迅速刪除——聲稱美國(guó)海軍已護(hù)航一艘油輪通過(guò)海峽。官員們將這一虛假聲明歸咎于一名未具名的工作人員。
但除周邊地區(qū)外,沒(méi)有美國(guó)盟友自愿加入這場(chǎng)許多人認(rèn)為是特朗普魯莽發(fā)起的戰(zhàn)爭(zhēng)。
由英國(guó)和法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)國(guó)家聯(lián)盟表示,愿意協(xié)助巡邏海峽,但前提是美國(guó)和伊朗達(dá)成正式協(xié)議重新開(kāi)放海峽。
特朗普在5月宣布了一項(xiàng)名為“自由計(jì)劃”的有限“人道主義”行動(dòng),以解救被困在海峽的油輪。但在沙特阿拉伯抗議稱此舉可能引發(fā)危險(xiǎn)升級(jí)后,他僅一天后就放棄了該計(jì)劃。(最近幾周,美國(guó)已悄悄引導(dǎo)約70艘商船通過(guò)海峽,但遠(yuǎn)不足以對(duì)全球市場(chǎng)和供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。)
單方面的美軍軍事行動(dòng)以開(kāi)放海峽,對(duì)于一位已經(jīng)面臨支持者憤怒的總統(tǒng)來(lái)說(shuō),將意味著重大風(fēng)險(xiǎn)——這些支持者相信了他過(guò)去避免卷入混亂中東戰(zhàn)爭(zhēng)的誓言。
曾主持或參與多次美伊沖突模擬推演的波拉克表示,此類行動(dòng)需要至少部署一個(gè)陸軍師到伊朗海岸,以清除其全部的船只、水雷、導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)庫(kù)存。“你幾乎必須挨家挨戶地在海峽北岸進(jìn)行這項(xiàng)工作,”他說(shuō)。
“這一直是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題,”他補(bǔ)充道。“我對(duì)伊朗人做的任何事情都不感到驚訝。”
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