核心觀點(diǎn)

強(qiáng)化旅游科學(xué)規(guī)劃布局；推動文化和旅游深度融合；提升旅游供給水平；持續(xù)釋放旅游消費(fèi)潛力；深化旅游國際交流和合作。

■牛家儒

旅游業(yè)帶動千行百業(yè)、關(guān)乎國計民生。黨的十八大特別是“十四五”以來，我國推動旅游全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，旅游發(fā)展步入快車道，旅游業(yè)日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記在2024年5月17日全國旅游發(fā)展大會召開之際對旅游工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒?！薄笆逦濉币?guī)劃綱要再次明確指出“推進(jìn)旅游強(qiáng)國建設(shè)”，這為我國“十五五”時期推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向。

一、我國已具備建設(shè)旅游強(qiáng)國的堅實基礎(chǔ)和突出優(yōu)勢

（一）我國是世界上發(fā)展最快的主要經(jīng)濟(jì)體之一，居民收入穩(wěn)定增長

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)年均增長5.4%，經(jīng)濟(jì)總量首次突破140萬億元大關(guān)，遠(yuǎn)超世界平均水平，繼續(xù)領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率30%左右，是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源。與此同時，全國居民人均可支配收入年均實際增長5.4%，2025年達(dá)到43377元，與經(jīng)濟(jì)增長同步。其中，居民工資性收入、經(jīng)營凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入穩(wěn)定增長，是居民收入增長的主要支撐因素。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民創(chuàng)造財富的機(jī)會和途徑大大增加，財富積累規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力夯實了人民幸福生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也為“十五五”時期推進(jìn)旅游強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)，提供了較大的增長空間和韌性。

（二）內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，服務(wù)消費(fèi)潛力不斷釋放

培育擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。黨的十八大以來，我國堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)形成了強(qiáng)大國內(nèi)市場。“十四五”時期，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到82.5%，其中最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為58.3%，消費(fèi)“壓艙石”作用日益凸顯。居民消費(fèi)正從商品消費(fèi)為主向商品和服務(wù)消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費(fèi)潛力持續(xù)釋放。2025年，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出13602元，同比增長4.5%，占居民消費(fèi)支出比重46.1%。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬美元左右時，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快從商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。按年平均匯率折算，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已從2021年的12551美元提升到2025年的13953美元，已連續(xù)三年超過1.3萬美元，服務(wù)消費(fèi)進(jìn)入快速增長階段。

（三）我國是世界上旅游資源最豐富的國家之一，資源稟賦得天獨(dú)厚

我國是世界上文化和旅游資源最豐富的國家之一。截至2025年底，我國擁有41項世界文化遺產(chǎn)，15項世界自然遺產(chǎn)，4項世界自然文化雙遺產(chǎn)。國家林草局發(fā)布的《中國世界自然遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展報告（1985—2025）》指出，我國世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)均保持良好保護(hù)狀態(tài)，填補(bǔ)了全球世界遺產(chǎn)多項空白，也未出現(xiàn)嚴(yán)重人為損壞或影響遺產(chǎn)地突出普遍價值的情況。文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國共有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目1557項，列入聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、名冊項目44個，全國備案博物館總數(shù)7046家，A級旅游景區(qū)16541個。這為滿足人民群眾日益多樣化、高品質(zhì)的旅游需求，促進(jìn)文明交流互鑒提供了重要載體。

（四）我國已形成全球最大的國內(nèi)旅游市場，成為國際旅游最大客源國

我國旅游市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)國內(nèi)居民出游抽樣調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，2025年國內(nèi)居民出游65.22億人次，同比增長16.2%，比2019年增長8.6%；國內(nèi)居民出游花費(fèi)6.30萬億元，同比增長9.5%。根據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算，2026年春節(jié)假期，國內(nèi)居民出游5.01億人次，國內(nèi)出游總花費(fèi)6770.02億元，相較于2019年，分別增長20.7%和31.7%，旅游市場繁榮有序。居民出游時間、出游頻次明顯增加，我國作為全球最大國內(nèi)旅游市場的地位更加鞏固。入境旅游市場基礎(chǔ)更加牢固，國家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年全國共6.97億人次出入境，同比上升14.2%，創(chuàng)歷史新高。入境外國人8203.5萬人次、同比增長26.4%，其中免簽入境外國人3008萬人次，中國以開放姿態(tài)與優(yōu)質(zhì)供給成為全球游客青睞目的地，旅游成為擴(kuò)大開放、促進(jìn)文化交流的有力依托。

（五）數(shù)字發(fā)展成果惠及更廣泛群體，為擴(kuò)大旅游消費(fèi)提供了新活力

“十四五”以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，成就顯著。經(jīng)國家統(tǒng)計局核算，2024年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至10.5%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐全面提速。2025年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值有望達(dá)到49萬億元，占GDP比重約35%。第57次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》指出，截至2025年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.25億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率突破80%，生成式人工智能用戶規(guī)模達(dá)6.02億人，應(yīng)用場景向生活、生產(chǎn)領(lǐng)域深度滲透，數(shù)字發(fā)展成果惠及更廣泛群體。數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2025年12月，我國在線旅行預(yù)訂用戶規(guī)模為5.15億人，占網(wǎng)民整體的45.8%。移動支付、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等數(shù)智技術(shù)和旅游深度融合，催生了一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式和沉浸式、互動式消費(fèi)新場景，深刻改變了人們的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為，為擴(kuò)大旅游等服務(wù)消費(fèi)注入了新活力。

二、政策建議

（一）強(qiáng)化旅游科學(xué)規(guī)劃布局

在促進(jìn)旅游融入國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，提高旅游規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和專業(yè)性，以《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》實施為契機(jī)，堅持從實際出發(fā)，高水平編制各級旅游專項規(guī)劃，強(qiáng)化各級旅游專項規(guī)劃之間、旅游專項規(guī)劃與本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接力度，并合理確定宏觀政策取向。各地應(yīng)以旅游資源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，堅持有所為和有所不為相結(jié)合，立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動旅游資源向旅游產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化，打造一批獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，加快形成持續(xù)、高效、有序的旅游資源開發(fā)和利用格局，防止低水平同質(zhì)化建設(shè)而造成資源閑置浪費(fèi)。根據(jù)閑置旅游項目情況，分類采取盤活措施，用好各類財政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)。

（二）推動文化和旅游深度融合

加強(qiáng)文化和旅游深度融合的頂層設(shè)計，盡快制定出臺文化和旅游深度融合的指導(dǎo)性文件，推動更廣范圍、更深層次、更高水平的融合。建好用好長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江國家文化公園，打造一批文化底蘊(yùn)深厚、文化特色鮮明的國家精品旅游帶、國家旅游風(fēng)景道以及世界級和國家級旅游線路。在推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管基礎(chǔ)上，探索保護(hù)與旅游融合的新機(jī)制新方法。依托優(yōu)質(zhì)文化資源，盤活利用存量設(shè)施，加強(qiáng)旅游休閑城市和街區(qū)建設(shè)。探索推進(jìn)公共文化場館與旅游休閑有效結(jié)合的方法路徑。進(jìn)一步提升旅游演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品的文化含量。

（三）提升旅游供給水平

積極適應(yīng)休閑體驗式旅游需求日益增長趨勢，推動各級各類傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)升級。立足地域特色，因地制宜發(fā)展縣域旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游等，打造一批小而精、小而美的旅游產(chǎn)品。鼓勵有條件地方推動存量設(shè)施提升改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批旅居目的地城市（區(qū)域），適時開展旅居示范城市創(chuàng)建。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)資源依法依規(guī)向戶外運(yùn)動開放，在高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)中促進(jìn)戶外運(yùn)動與旅游深度融合，積極打造森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、自然教育等一批生態(tài)旅游產(chǎn)品和生態(tài)旅游線路。積極發(fā)展海洋旅游，挖掘海洋海島旅游資源，打造一批海洋特色文化和旅游目的地，發(fā)揮外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境免簽政策效能，進(jìn)一步豐富境內(nèi)岸上游產(chǎn)品，推進(jìn)游艇登記注冊和報備便利化。發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，推動冰雪運(yùn)動、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)好滑雪旅游度假地。持續(xù)推廣“跟著演出去旅行”“跟著賽事去旅行”等特色旅游模式。

（四）持續(xù)釋放旅游消費(fèi)潛力

優(yōu)化節(jié)假日安排，全面落實職工帶薪休假制度，鼓勵各地探索與中小學(xué)春秋假相適應(yīng)的職工帶薪錯峰休假制度安排。以實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動為契機(jī)，加大旅游領(lǐng)域場景培育和開放力度，推動利用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費(fèi)場所，打造智慧旅游、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)，不斷拓展旅游發(fā)展新空間。有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市建設(shè)，加大經(jīng)驗宣傳推廣力度。鼓勵各地規(guī)范有序開展形式多樣的消費(fèi)促進(jìn)活動。完善旅游公共服務(wù)體系，加快建立和完善與當(dāng)前旅游發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量評價體系，嚴(yán)守旅游發(fā)展安全底線。有序推進(jìn)旅游設(shè)施適老化、無障礙改造，提升旅游服務(wù)配套功能。提高旅游從業(yè)者的服務(wù)意識和服務(wù)水平，優(yōu)化導(dǎo)游職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為。加大旅游不文明現(xiàn)象整治力度。持續(xù)完善事前事中事后全流程監(jiān)管，加強(qiáng)旅游市場信用體系建設(shè)。嚴(yán)格落實《旅游投訴處理辦法》，健全旅游糾紛多元化解機(jī)制。

（五）深化旅游國際交流和合作

著眼服務(wù)共建“一帶一路”等重大倡議，打造一批國際旅游精品線路、邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)。深入踐行全球文明倡議，持續(xù)深化與聯(lián)合國旅游組織、世界旅游聯(lián)盟、太平洋亞洲旅游協(xié)會等國際組織合作，積極參與全球旅游治理體系建設(shè)和規(guī)則制定，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。創(chuàng)新旅游宣介推廣，加強(qiáng)海外市場宣傳推廣和精準(zhǔn)營銷，持續(xù)開展好“你好！中國”“旅游中國·美好生活”國家旅游形象系列推廣活動。支持國內(nèi)文化和旅游企業(yè)、機(jī)構(gòu)參加各類國際文化和旅游展會。統(tǒng)籌發(fā)展好入境旅游和出境旅游，鼓勵各地深入實施入境旅游促進(jìn)計劃，優(yōu)化入境旅游產(chǎn)品和線路，在多語種標(biāo)識及接待導(dǎo)覽設(shè)施、簽證、出行、支付、預(yù)約購票等方面持續(xù)提升入境旅游便利化水平。優(yōu)化離境退稅服務(wù)，提升離境退稅服務(wù)質(zhì)效。引導(dǎo)出境游客文明出游，塑造良好形象，加強(qiáng)出境旅游安全保障，做好領(lǐng)事保護(hù)工作。

（作者系國研經(jīng)濟(jì)研究院副院長、副研究員）

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