近期，全國31省市的“十五五”規(guī)劃綱要全部發(fā)布，合計(jì)近240萬字。借助AI工具，上觀智庫對相關(guān)文本進(jìn)行了分析，重點(diǎn)關(guān)注那些與民生、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)的詞段頻次以及分布情況。

“消費(fèi)”成為全國最熱詞

要理解未來五年的發(fā)力點(diǎn)，規(guī)劃中出現(xiàn)最多的詞語值得關(guān)注。上觀智庫對31省市規(guī)劃文本中的實(shí)義詞進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)“消費(fèi)”“人才”“投資”“就業(yè)”“基礎(chǔ)設(shè)施”，是出現(xiàn)頻次最高的五個(gè)實(shí)義詞。

“消費(fèi)”的登頂，折射出這個(gè)詞語的深刻變化。進(jìn)入“十五五”以來，“消費(fèi)”已從一個(gè)需求端指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接民生、投資和產(chǎn)業(yè)升級的綜合樞紐，成為各省市的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。

結(jié)合各省市規(guī)劃綱要的文本來看，“消費(fèi)”不僅涉及相關(guān)業(yè)態(tài)、場景、商圈，更涉及人口、產(chǎn)業(yè)、趨勢，已經(jīng)不再僅是“居民如何花錢”，而是要通過一系列措施，建立居民“愿消費(fèi)、敢消費(fèi)、能消費(fèi)、有選擇”的制度條件。這也意味著，未來五年地方競爭的重點(diǎn)，將從單純擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，轉(zhuǎn)向提升消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，塑造可持續(xù)的內(nèi)需循環(huán)。

民生：聚焦公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會創(chuàng)造

對相關(guān)文本做進(jìn)一步分析，各省規(guī)劃中與“民生”相關(guān)熱詞出現(xiàn)的頻次略有差異。

考慮到“消費(fèi)”與居民生活的密切關(guān)系，我們將其置于31省市“民生”熱詞的對比矩陣圖中。以消費(fèi)為牽引，緊隨其后的熱詞密度，顯示出了各地在“十五五”民生發(fā)展主線上的各有側(cè)重。

比如，東部沿海和一線城市更強(qiáng)調(diào)人才、交通等城市服務(wù)功能，體現(xiàn)出從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升、服務(wù)升級和人口吸引力競爭；中西部和東北部分省份則在就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等詞項(xiàng)上表現(xiàn)更突出，顯示其仍需通過穩(wěn)就業(yè)、補(bǔ)短板來支撐區(qū)域發(fā)展。

顯然，同樣是“民生熱詞”，在不同地區(qū)背后的政策指向并不盡然相同：發(fā)達(dá)地區(qū)更偏向消費(fèi)場景和城市能級提升，后發(fā)地區(qū)更偏向基礎(chǔ)能力建設(shè)和發(fā)展機(jī)會創(chuàng)造。

產(chǎn)業(yè)：人工智能強(qiáng)勢崛起

在產(chǎn)業(yè)熱詞矩陣圖中，不同地區(qū)的差異化更為凸顯。

上海，聚焦國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心能級提升；北京，突出首都功能和國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)；廣東依托粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)化人工智能、先進(jìn)制造、海洋經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)；長三角地區(qū)，江蘇錨定先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，浙江則突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和共同富裕示范區(qū)……

在產(chǎn)業(yè)熱詞中，“人工智能”作為未來產(chǎn)業(yè)的重要支撐，在大部分省份的規(guī)劃中都屬于熱點(diǎn)詞匯。令人意外的是，廣西的規(guī)劃中涉及“人工智能”的表述比例位居全國首位，其致力于建設(shè)面向東盟地區(qū)的“AI橋頭堡”，借助區(qū)位優(yōu)勢“彎道超車”意味濃厚。

也有些地區(qū)強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的表述。如黑龍江的規(guī)劃中，頻頻提及“旅游”，冰雪產(chǎn)業(yè)成為該地的重要發(fā)力方向。“貿(mào)易”則在海南的規(guī)劃中受到空前重視，該省正迎來建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的歷史機(jī)遇。

29個(gè)省市都提到“長三角”

城市集群則是觀察區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵詞。

梳理文本可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)城市集群的影響力早已“出圈”。比如有29個(gè)省市的“十五五”規(guī)劃綱要中都提到了長三角地區(qū)，25個(gè)提到粵港澳大灣區(qū)，23個(gè)提到京津冀地區(qū)，21個(gè)提到了長江經(jīng)濟(jì)帶。

從文本看，城市群的合作，三類路徑最受重視。

第一是交通聯(lián)通，通過高鐵、港口、機(jī)場群、綜合物流樞紐和跨區(qū)域通道建設(shè)，提高要素流動效率。第二是產(chǎn)業(yè)協(xié)作，中心城市更多承擔(dān)研發(fā)、總部、金融、平臺和高端服務(wù)功能，周邊城市強(qiáng)化制造配套、物流組織、應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)承接。第三是公共服務(wù)共享，包括社保互認(rèn)、醫(yī)療協(xié)作、政務(wù)服務(wù)便利化和人才政策銜接。此外，還有安全共治、生態(tài)保護(hù)等合作方向。

量化目標(biāo)：同向發(fā)力，差異布局

各地的“十五五”規(guī)劃中，都將高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大內(nèi)需、民生保障、綠色轉(zhuǎn)型、安全發(fā)展等作為共同主線。

值得注意的是，這些“主線任務(wù)”，各地拆解為不同的量化目標(biāo)，基于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，進(jìn)行了差異化安排。

總體來看，31省份的“十五五”規(guī)劃，同頻共振，各具特色，地方發(fā)展不再只是單個(gè)城市、單個(gè)產(chǎn)業(yè)或單項(xiàng)指標(biāo)的推進(jìn)，而是在國家戰(zhàn)略牽引下，將科技、產(chǎn)業(yè)、空間、民生、生態(tài)和安全統(tǒng)籌謀劃。

原標(biāo)題：《拆解了31省市超200萬字的“十五五”規(guī)劃文本，我們發(fā)現(xiàn)了這些“熱詞”》

欄目主編：尤莼潔

本文作者：解放日報(bào) 張馳 崔藝林 狄斐

題圖來源：新華社