文丨謝悅漢

聯(lián)合國大會(huì)于上周三（三日）在紐約總部舉行投票，選舉產(chǎn)生2027年至2028年度的5個(gè)安理會(huì)非常任理事國席位。德國、菲律賓落選，含義甚深，尤其是曾多次擔(dān)任非常任理事國的德國。此次競選中以歐洲競爭情況最激烈，最終奧地利獲得131票，葡萄牙獲得134票成功當(dāng)選，而德國以104票落選。

在此次選舉中，聯(lián)合國全體193個(gè)會(huì)員國中有191個(gè)國家的代表出席并進(jìn)行了投票，整個(gè)聯(lián)大會(huì)堂顯得一片繁忙，按照三分之二多數(shù)的門檻，候選國需要獲得128票方能當(dāng)選。德國以大差距落敗給兩個(gè)小弟“奧地利”和“葡萄牙”，令它今后在歐盟的大老地位動(dòng)搖，甚至令它在全球影響力會(huì)下降不少。

投票結(jié)果公布后，德國外長約翰·瓦德富爾表示，此次選舉結(jié)果“令人失望，也是一場沉重的失敗”。他承認(rèn)由于參選較晚，德國從一開始就處于不利位置，但德國已“戰(zhàn)斗到最后一刻，付出了一切努力”。不過，他堅(jiān)持德國對烏克蘭的堅(jiān)定支持——這是毫不動(dòng)搖的，并暗指俄羅斯對部分國家作出影響。

另一令德國落選的原因，是它大力支持以色列，令中東所有回教國家反感，也令許多南方國家不滿。德國曾六次進(jìn)入聯(lián)合國安理會(huì)，大約每隔八年就能獲得一席，幾乎已形成相對穩(wěn)定的“輪換慣例”。所以德國人民見到這種情況，也感到痛心和有羞辱感覺。

安理會(huì)非常任理事國的選舉之所以倍受重視，首先是因?yàn)榘怖頃?huì)是聯(lián)合國最具權(quán)威的機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著維護(hù)國際和平與安全的首要責(zé)任，其通過的決議具有法律約束力，并可授權(quán)制裁、開展維和行動(dòng)，甚至動(dòng)用武力。

與此同時(shí)，非常任理事國盡管沒有否決權(quán)，但擁有平等投票權(quán)，能夠參與所有關(guān)鍵討論并推動(dòng)將本國或地區(qū)關(guān)切列入議程。對于中小國家而言，這是提升國際影響力、表達(dá)立場的重要平臺(tái)。這次奧地利和葡萄牙當(dāng)選，令全國人民歡呼和慶祝。

德國作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體龍頭大國和聯(lián)合國主要出資國，德國的“失敗”主要原因甚多。其一，德國長期對以色列采取高度支持的外交立場，雖然不想直接參與戰(zhàn)爭，但也拒絕批評(píng)美國和以色列列。相比之下，葡萄牙于2025年9月正式承認(rèn)了巴勒斯坦國，贏得了“全球南方”國家的好感﹔而奧地利雖未承認(rèn)巴勒斯坦國，但其中立國地位也收獲較為公正的觀感。

其二，當(dāng)前，“全球南方”國家在聯(lián)合國的參與度和話語權(quán)顯著上升。這些國家普遍更關(guān)心自身發(fā)展、安全及國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的公平性議題，德國被認(rèn)為在重大國際問題上未能有效理解廣大“全球南方”國家的利益和需求，因此明顯失分。

其三，德國長期自詡為“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的捍衛(wèi)者”，主要是迎合西方價(jià)值觀的規(guī)則，當(dāng)國際規(guī)則與西方價(jià)值觀相沖突時(shí)，規(guī)則明顯要讓步于價(jià)值觀，長期看，這種“價(jià)值觀掛帥”的外交做法在國際社會(huì)的觀感越來越差，并且很有可能逐漸成為“負(fù)資產(chǎn)”。

這次德國在安理會(huì)的選舉失利，對德國而言，這是一次沉重的外交警醒﹔對“全球南方”而言，這是一次有力的集體宣示。只有在重大地緣議題上能夠代表廣大“全球南方”國家的立場和利益，更重視公正性、平衡性和代表性，才能逐漸在國際社會(huì)積累更多的“道義資產(chǎn)”和“信任資產(chǎn)”。

其實(shí)，這也是對一些長期支持“西方價(jià)值觀”的國家，又無視弱細(xì)國家權(quán)益的國家而言是一種警號(hào)。很可惜，特朗普的任意妄為，持強(qiáng)凌弱的態(tài)勢，尤其是劫持委內(nèi)瑞拉國家元首到美國受審，和發(fā)射導(dǎo)彈殲滅伊朗精神領(lǐng)袖和高官，又怎能令其他國家對“西方價(jià)值觀”有好感。

此外，如德國在國策方面，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和民生方面沒有重大改革，它在歐盟龍頭地位也岌岌可危。一葉知秋，歐盟前景并不樂觀，因?yàn)樵谶^去廿年，歐盟在先進(jìn)科技方面的投資和發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中美兩國拋離，如歐盟不思進(jìn)取，它在世界影響力是有下降趨勢。