來源：隴南社保

近日，甘肅省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省應(yīng)急管理廳印發(fā)《甘肅省工傷預(yù)防費(fèi)使用管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。此次修訂緊扣甘肅工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革實(shí)際，立足全省發(fā)展需要，在充分借鑒國(guó)內(nèi)各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，作出多項(xiàng)具有針對(duì)性和前瞻性的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)使用管理，夯實(shí)“預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)”三位一體的工傷保險(xiǎn)制度根基，切實(shí)守護(hù)工傷保險(xiǎn)基金安全，為全面提升全省工傷預(yù)防工作質(zhì)效注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

適配省級(jí)統(tǒng)籌改革，推動(dòng)全省預(yù)算管理一體化

《辦法》緊密銜接省級(jí)統(tǒng)籌改革要求，明確工傷預(yù)防費(fèi)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一預(yù)算管理，從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善了全省工傷預(yù)防資金管理體制。新規(guī)不僅讓資金管理脈絡(luò)更加清晰，也為全省工傷預(yù)防工作搭建起統(tǒng)一規(guī)范、高效協(xié)同的制度框架。

《辦法》對(duì)資金使用邊界作出明確規(guī)定，要求年度工傷預(yù)防費(fèi)支出嚴(yán)格控制在上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的3%以內(nèi)，最高不得超過5%。資金用途則被精準(zhǔn)限定于工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)以及國(guó)家規(guī)定的相關(guān)項(xiàng)目，確保每一筆資金都花在關(guān)鍵處、用在刀刃上，從源頭上規(guī)范資金投向，提升使用效能。

在費(fèi)用結(jié)算方面，《辦法》實(shí)行省級(jí)集中統(tǒng)籌的“預(yù)付加尾款”機(jī)制。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，可預(yù)付不超過50%的啟動(dòng)資金；待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，再據(jù)實(shí)結(jié)清尾款。這一安排既增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施初期的資金保障，又有效提升了全省工傷預(yù)防基金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，使資金運(yùn)行更穩(wěn)健、使用更高效，進(jìn)一步促進(jìn)省內(nèi)不同地區(qū)工傷預(yù)防工作均衡推進(jìn)、協(xié)同提升。

建立專業(yè)協(xié)同機(jī)制，打通部門信息壁壘。相較于一般性部門聯(lián)席會(huì)議開展協(xié)調(diào)的工作方式，《辦法》進(jìn)一步構(gòu)建起“多部門常態(tài)協(xié)同加專業(yè)力量支撐”的工作機(jī)制，在更高層面推動(dòng)工傷預(yù)防由分散治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。按照《辦法》要求，人社、財(cái)政、衛(wèi)健、應(yīng)急管理四部門將聯(lián)合確定工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域，并圍繞工傷認(rèn)定數(shù)據(jù)、職業(yè)病發(fā)病情況、安全生產(chǎn)事故信息等重點(diǎn)內(nèi)容，建立常態(tài)化共享機(jī)制，著力打破部門之間的信息壁壘，推動(dòng)形成信息互通、資源互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)的“大預(yù)防”工作格局。

與此同時(shí)，《辦法》依托全省統(tǒng)一建立的工傷預(yù)防專家?guī)欤瑢I(yè)論證貫穿項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程。專家力量的深度介入，不僅為項(xiàng)目實(shí)施提供了更有力的智力支撐，也進(jìn)一步提升了工傷預(yù)防項(xiàng)目決策的科學(xué)性、規(guī)范性和公正性，使工傷預(yù)防工作既有制度保障，更具專業(yè)底色。

此次《辦法》的出臺(tái)，是甘肅持續(xù)完善工傷保險(xiǎn)制度體系、提升治理能力的重要一步。隨著一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措落地見效，全省工傷預(yù)防工作的制度根基將更加牢固，基金安全屏障將更加嚴(yán)密，勞動(dòng)者職業(yè)安全與健康保障也將更加堅(jiān)實(shí)有力。

推行全流程閉環(huán)管理，聚焦高危行業(yè)精準(zhǔn)防控

《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)行全生命周期閉環(huán)管理，著力提升風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。根據(jù)規(guī)定，工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每?jī)赡杲y(tǒng)籌評(píng)估、優(yōu)化一次，重點(diǎn)聚焦礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的高危行業(yè)，確保有限資源精準(zhǔn)投向風(fēng)險(xiǎn)最集中、最突出的領(lǐng)域。

在項(xiàng)目管理方面，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范立項(xiàng)和實(shí)施流程，建立“市級(jí)初審?fù)扑]、省級(jí)評(píng)審入庫、省級(jí)下達(dá)計(jì)劃”的規(guī)范化工作程序，推動(dòng)項(xiàng)目管理更加嚴(yán)謹(jǐn)有序、科學(xué)高效。同時(shí)，按照實(shí)施主體分類施策，符合條件的大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)可依規(guī)自主實(shí)施項(xiàng)目；面向社會(huì)的公共類工傷預(yù)防項(xiàng)目，則必須通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，從源頭嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。

值得關(guān)注的是，《辦法》對(duì)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的時(shí)限作出明確規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施周期原則上最長(zhǎng)不超過兩年，項(xiàng)目完成后須在30日內(nèi)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果直接與資金撥付、實(shí)施主體資格等關(guān)鍵事項(xiàng)掛鉤，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。

構(gòu)建全鏈條剛性監(jiān)管，守牢基金安全底線

《辦法》緊盯基金安全，進(jìn)一步扎緊制度籬笆、織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起“分級(jí)監(jiān)管、信用管理、信息公開、依法追責(zé)”四位一體的全鏈條監(jiān)管體系，為基金安全筑牢堅(jiān)實(shí)屏障。

在監(jiān)管責(zé)任劃分上，《辦法》明確實(shí)行省、市、縣三級(jí)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)管措施落細(xì)落實(shí)、不留盲區(qū)。在信用約束方面，為所有參與工傷預(yù)防項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)建立信用檔案，對(duì)失信機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格懲戒，明確其在3年內(nèi)不得參與全省任何工傷預(yù)防項(xiàng)目，以更有力度的信用約束倒逼規(guī)范履約、誠(chéng)信服務(wù)。

在監(jiān)督方式上，《辦法》堅(jiān)持陽光運(yùn)行、公開透明，全面推進(jìn)信息公開制度，要求全省年度工傷預(yù)防費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目清單、驗(yàn)收結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息依法向社會(huì)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓資金在公開中規(guī)范。對(duì)于騙取、套取、挪用工傷預(yù)防費(fèi)等違法違規(guī)行為，《辦法》也劃出清晰紅線，明確依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，以制度剛性和法治力量堅(jiān)決守護(hù)工傷保險(xiǎn)基金安全。

《辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期五年。施行前已經(jīng)啟動(dòng)的工傷預(yù)防項(xiàng)目，可按照原協(xié)議執(zhí)行完畢，后續(xù)管理則統(tǒng)一依照《辦法》落實(shí)。甘肅省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，全省將加快推動(dòng)《辦法》各項(xiàng)舉措落地見效，持續(xù)深化工傷預(yù)防體系建設(shè)，切實(shí)守護(hù)廣大職工生命安全和身體健康，為推動(dòng)全省工傷保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入更加堅(jiān)實(shí)的制度動(dòng)能。

來源：甘肅人社