甘肅隴西縣探索群眾全過程參與機制

賦能高標準農田建設提質增效

近年來，甘肅隴西縣深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持把高標準農田建設作為保障糧食安全和推進鄉村全面振興的重要抓手，聚焦高標準農田建設中的布局分散、建設碎片、監管缺位、管護薄弱等問題，從規劃、建設、驗收、管護全鏈條協同發力，建立“事前問需于民、事中問計于民、事后問效于民”的群眾參與閉環機制，推動群眾深度融入項目全周期，切實提升高標準農田建設的質量和綜合效益。目前，全縣共有高標準農田54.47萬畝、占永久基本農田面積162.31萬畝的33.6%，其中高效節水灌溉面積2.4萬畝。

堅持規劃“問策于民”，

讓群眾“說了算”

廣泛征集民意。堅持“不漏一戶、不落一人”，農業農村部門牽頭，組織設計單位會同鄉鎮駐村干部、村“兩委”班子，通過入戶走訪、座談交流等方式，逐村逐戶開展“地毯式”調研，面對面聽取群眾對機耕道、田塊整治、灌溉排水、田間道路、農田防護等方面的訴求建議，形成村級民意清單，確保村不漏戶、戶不漏田。會商共議方案。建立農業農村部門、鄉鎮、項目法人、設計單位、農民代表、經營主體等多方會商機制，圍繞田塊歸并、道路走向、渠系布局、林帶設置等關鍵環節逐一論證，對合理訴求及時反饋設計單位優化調整，先后召開村民代表大會、鄉賢座談會、黨員議事會等各類會議130余場次，累計優化設計方案236處。尊重群眾意愿。廣泛開展宣傳動員，編制《致全縣高標準農田項目區群眾的一封信》，通過廣播、微信群、宣傳欄等渠道精準推送至每家每戶，累計發放公開信7000余份、張貼海報425余張，實現項目區宣傳全覆蓋。堅持規劃調整逐戶征求意見，充分吸納種糧大戶與村社干部建議，并將群眾反映強烈的“保留利用原有灌溉渠系”“田間道路拓寬至4米以方便農機通行”等訴求全部納入設計方案，真正做到“項目怎么建、群眾說了算”。

堅持建設“聚力于民”，

讓群眾“盯著干”

群眾監督。嚴格落實“5+1”質量進度管理機制（“5”即縣級督導、鄉鎮參與建設和質量監管、村委會現場協調、社長蹲點包抓、黨員群眾參與監督，“1”即監理全面監督），建立農民監督員制度，選聘政治素質高、公道正派、熟悉農業的老黨員、老干部、村民代表擔任農民監督員，明確監督職責與標準，開展專題培訓12期。實行“旁站式”監督，監督員每天深入施工現場，全程把關工程材料、施工工藝、建設進度及安全生產，發現問題第一時間向施工、監理單位和主管部門反饋處置，形成“專業監理+群眾監督”雙軌并行監管格局，有效提升工程質量管控水平。如宏偉鄉農民監督員在日常巡查中，依據培訓所學規范，發現某排水渠工程未按設計圖紙設置伸縮縫，立即上報縣農業農村局；經現場核查確認后，縣農業農村局依法責令施工單位限期拆除并按標準重建，確保工程符合技術規范與群眾預期?。接訴即辦。設立項目公示牌，公開監督舉報方式，建立“群眾訴求快速響應機制”，對涉及施工擾民、臨時占地復墾、工程質量、施工車輛碾壓村道等問題即時受理，安排專人限時辦結，累計受理群眾各類訴求363件，辦結率100%、滿意率98%，切實回應群眾關切，增強項目公信力。共建共享。引導群眾主動參與，鼓勵群眾投工投勞參與土地平整、溝渠清淤、林帶栽植等環節，實現就近務工增收與主體意識培育雙贏，累計用工2240余人次，帶動群眾增收3520余萬元。同時，引導群眾配合土地流轉與臨時占地，參與化解施工過程中的矛盾糾紛186起。

堅持驗收“問效于民”，

讓群眾“作評判”

做實滿意度測評。堅持把群眾滿意作為檢驗項目成效的第一標尺，制定《隴西縣高標準農田建設項目群眾滿意度測評表》，采取入戶問卷、現場訪談、集中測評等方式，對項目區群眾開展全覆蓋滿意度調查，累計測評13300余份，綜合滿意度達98%以上。把嚴驗收關口。邀請受益群眾、新型經營主體參與驗收，對照設計圖紙和耕作便利度實地“打分”，對群眾反映的地塊不平、機耕不便等問題實行“一票否決”，倒逼施工和監理單位責任落實，并對測評中群眾反映的意見建議，逐一建立問題臺賬，明確整改責任人和整改時限，實行銷號管理，確保件件有回音、事事有著落。全程跟進回訪。項目竣工驗收后，不做“一收了之”的“甩手掌柜”，建立回訪長效機制，農業農村部門聯合鄉鎮、村社定期開展項目“回頭看”，全面排查灌溉渠系堵塞、道路破損、防護林成活率不高等問題，累計回訪排查66次，維修排水渠系15320米，修復田間道路468處，補植防護林3000余株。

堅持管護“托付于民”，

讓群眾“守良田”

健全管護機制。嚴格落實“誰受益、誰管護”原則，指導行政村成立高標準農田管護協會，制定管護章程，明確責任分工，落實經費保障。并將項目管護納入村規民約，通過分段到戶、公益性崗位等方式，將管護任務分解到戶，確保高標準農田建后有人管、有人護。嚴格管護利用。制定《隴西縣高標準農田建后管護實施方案》，項目竣工驗收后與相關鄉鎮人民政府簽訂管護協議、移交有關資產，并按照每畝2元的標準落實管護經費，確保有人管、用得好、長受益。強化技術支撐。組織開展農業技術培訓，引導群眾利用高標準農田發展適度規模經營，全面推廣良種良法與綠色高效技術，目前項目區耕地質量平均提升0.5個等級，糧食畝產提高100公斤以上，灌溉效率提高30%，農機作業率達到95%以上，切實讓群眾感受到高標準農田建設帶來的實實在在變化。

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文