本文轉自：人民網

人民網記者 林盈

在齊腰深的洪水里，挨家挨戶疏散群眾，這是全國政協委員、安徽省金寨縣花石鄉人武部部長余靜十多年前的抗災經歷。

地處高寒山區，一場山洪泥石流就能瞬間讓房屋倒塌、良田損毀，這是甘肅省榆中縣馬坡鄉人大主席潘曉峰面臨的應急困境。

地震臺風多發、人口老齡化背景下，在臺灣，災害防救、社區治理也一直是當地基層的“必修課”。

第九屆兩岸基層治理論壇現場。人民網記者 林盈攝

災害風險前，基層一線該如何把“防”和“治”的主動權把握在自己手里？天災來襲時，鄉村和社區靠什么扛住？這是兩岸共同面對的考題。

6月13日，在第九屆兩岸基層治理論壇上，來自海峽兩岸的400余名基層代表們聚首，探討了應急協同這個共同課題，用手把手“摸”出來的經驗，拼出了一幅兩岸基層圖景。

從工程建設到社會治理

“防災不只是工程問題，也是一個社會治理問題。”拋出這句話的，是清華大學社會治理與發展研究院博士陳翊瑄。在臺灣長大的她對地震并不陌生，但地震導致的道路中斷、通訊受阻、觀光停滯、農漁業受損，以及老人兒童災后安置困難等問題讓她意識到，防災是一場對地方治理能力、社區互助網絡、基礎設施韌性與公共服務可及性的綜合考驗。

對此，陳翊瑄提出了一個思考：鄉村的應急能力從何而來？

落到實處的答案有點“土”——平時有沒有熟悉社區狀況的村里組織？有沒有能夠迅速動員的志工網絡？有沒有清楚掌握獨居老人、弱勢家庭和高風險住戶？有沒有穩定的信息傳遞管道？

清華大學社會治理與發展研究院博士陳翊瑄進行分享。人民網記者 林盈攝

在陳翊瑄的回答中，有一個關鍵詞，“平時”。這與大陸許多基層應急管理的思路是一致的。

全國政協委員、安徽省金寨縣花石鄉人武部部長余靜分享她的工作經驗，即“防大于治”。預防，把工作做到前頭，依托網格化管理，將全村區域劃分責任區塊，干部包片進行日常走訪排查，并建立災害隱患動態臺賬，做到問題早發現、早整改。開展防災知識宣講、應急演練，讓防火、防汛、避險常識深入人心。

在福建省福州市永泰縣，平急結合、聯防聯控，持續提升動物疫情應急管理能力，實現區域性重大動物疫情零發生。當地的做法是在組織體系上組建應急協調小組、工作專班，建成“1個縣級庫+20個鄉鎮點”的應急物資儲備體系，依托縣級動物疫病防控中心，統籌20個鄉鎮獸醫站、254名村級防疫員力量，構建三級監測網絡，做到早發現、早報告、早處置。

還有重慶每鄉鎮不少于15人的綜合應急救援隊、四川鄉鎮配備無人機和衛星電話、山東山洪易發村建三維風險模型……全國政協委員、中央黨校應急管理研究院教授馬寶成，從國家體系層面作出總結：基層應急管理是安全隱患排查治理的“第一關口”，健全基層應急組織體系，要按照“有機構、有人員、有條件、有能力、有規則”的“五有”目標推進。

大陸的“實”與臺灣的“細”

在論壇上，兩岸基層代表都拿出了經過實踐檢驗的方案。這些生根于不同土地的做法，讓我們看到了落實到人的規范成熟機制，與細致入微的人文關懷。

在文旅火熱的廣東省南澳縣青澳旅游度假區，基層社會治理工作體系以管委會綜治中心為指揮中樞，整合了應急管理、司法局、民政等六個部門的力量，民宿業主、網格員、志愿者等都是其中一分子。在民宿客房及公共通道全面部署聯網型智慧煙感設備，接入綜治平臺，實現“主動防災”的全周期日常治理，將日常安全防護網植入社區肌理。

位于高寒山區的甘肅省榆中縣馬坡鄉，“三戶一聯”預警聯防機制將轄區農戶、企業、單位納入網格，以3-5戶為單元劃分聯防小組，推選責任心強、熟悉路況的中青年擔任聯戶長，簽訂聯防協議。緊盯孤寡老人、留守兒童等特殊群體，落實村干部、黨員一對一包聯，確保轉移不漏一戶、不落一人。

同時，硬件設防、科技監測預警深入“毛細血管”。在地質災害隱患點布設監測設備作為“科技哨兵”，實時監控雨情、水情、地質變化，實現風險早發現、早預警。圍繞“誰組織、轉移誰、何時轉、轉何處、不擅返”五大關鍵，當地制定了簡潔的“一頁紙”應急預案，公示到村、宣傳到戶。還模擬夜間、斷電、斷網等極端場景，開展多輪實戰演練，并通過田間課堂、村民大會、線上推送等方式，宣傳普及避險知識。

而海峽對岸，在面臨嚴峻人口老齡化與醫療不足問題的臺灣屏東縣，當地的治理核心在于空間治理與社會照顧的結合，將全縣廢棄校舍與公有地改造成“共融游戲場”或“高齡日照中心”。

邀請在地長者、身障團體參與規劃，成功讓全縣“小區照顧關懷據點”覆蓋率超過90%，使長者在熟悉小區就能獲得照顧。這種以小區為本的動員力量，讓治理顯得更有溫度。

兩岸實操，各有特色。組織動員、資源聚合、人文關懷，無論是大陸“人民至上、生命至上”的基調，還是臺灣“人命最大”理念，其中的“最大公約數”，正是把人放在防災敘事的中心。

全國政協委員、安徽省金寨縣花石鄉人武部部長余靜進行經驗交流。人民網記者 林盈攝

透過這場以“兩岸鄉村的可持續發展與應急協同”為主題的論壇，我們看到兩岸人民在應對極端氣候和基層治理中的共同挑戰，看到數字科技應用、青年人群參與在農業和社區營造中的共同成效，看到相互學習借鑒先進經驗的深度互動。

兩岸基層工作者在這里，真正坐下來，從鄉村、社區防災減災的小陣地著眼，用不同話語用詞，探討共同的“生活化治理”現實路徑，勾勒兩岸共榮的美好前景。

全國政協副主席、臺盟中央主席蘇輝在致辭中表示，面對復雜多變的災害形勢，鄉村是繁衍生息的家園，是抵御風險的堡壘，也是實現夢想的廣闊舞臺。兩岸在基層防災預警、社區應急動員、災后心理重建等方面，具有許多可以交流合作的領域。

“兩岸發展路徑不同，但都在努力追求同一個目標，那就是讓人民生活得更安全、更穩定、更有尊嚴。”臺灣慈善總會總會長鄭龍水表示，希望能將臺灣在地方治理、公益服務與小區發展上的經驗，轉化為兩岸交流合作的種子，也期待兩岸能夠在鄉村振興、民生建設、公益慈善與社會治理等領域深化合作，“讓我們共同為兩岸人民打造一個更安居、更繁榮、更幸福、更有希望的未來。”