努力開創(chuàng)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

國家發(fā)展改革委

黨中央、國務院高度重視服務業(yè)工作。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞服務業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示批示，為做好服務業(yè)工作提供了根本遵循。今年4月，在全國服務業(yè)大會召開之際，習近平總書記再次就服務業(yè)發(fā)展作出重要指示。我們要認真學習領會、堅決貫徹落實，深入推進服務業(yè)擴能提質(zhì)，培育更多“中國服務”品牌，努力開創(chuàng)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

深刻認識推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

習近平總書記指出：“黨的十八大以來，我國服務業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，質(zhì)效持續(xù)提升，在支撐產(chǎn)業(yè)升級、滿足民生需要、帶動就業(yè)擴容等方面發(fā)揮了重要作用。”促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，關系國計民生，是黨中央立足發(fā)展階段形勢變化、順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作出的重要戰(zhàn)略部署。

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)：“著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術基礎。服務業(yè)的體量能級決定著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的分量和成色，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ环矫妫諛I(yè)自身規(guī)模增長與結構升級，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大的題中應有之義。2025年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達57.7％，服務業(yè)對國民經(jīng)濟增長貢獻率超過60％。人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，進一步拓展了產(chǎn)業(yè)體系的邊界，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入持續(xù)演進的動力。另一方面，服務業(yè)深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，是促進產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部銜接更加緊密、分工更加協(xié)同的重要紐帶。生產(chǎn)性服務業(yè)貫穿生產(chǎn)活動的全鏈條，研發(fā)設計、檢驗檢測、供應鏈管理、現(xiàn)代物流、品牌塑造等服務的專業(yè)化發(fā)展，可促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的技術銜接更加順暢、信息傳遞更加高效、資源配置更加精準，促進產(chǎn)業(yè)深度融合與系統(tǒng)增效。必須加快構建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，更好支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

加快構建新發(fā)展格局的重要舉措。習近平總書記指出：“做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，是我們把握發(fā)展主動權、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。”服務業(yè)貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，是促進消費和投資、供給和需求良性互動的關鍵紐帶，其發(fā)展質(zhì)效直接關系新發(fā)展格局的穩(wěn)定性和競爭力。從暢通國內(nèi)大循環(huán)看，我國擁有14億多人口的超大規(guī)模市場，居民消費結構正從商品消費為主向商品消費和服務消費并重轉變，服務業(yè)在擴大內(nèi)需方面的作用日益突出。順應消費結構升級趨勢，加快服務業(yè)擴能提質(zhì)，將有效釋放內(nèi)需潛力，為暢通國內(nèi)大循環(huán)注入持續(xù)動力。從聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，服務業(yè)已成為國際競爭與合作的熱點領域，擴大服務業(yè)對外開放水平，有利于我國吸引全球高端資源集聚，增強服務出口競爭力，深度融入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈。必須著力擴大優(yōu)質(zhì)服務供給，推進服務業(yè)高水平開放，培育更多“中國服務”品牌，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

更好滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”。服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，歸根到底是要讓人民群眾享有更高品質(zhì)、更加多元、更為便捷的服務，這正是把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實的必由之路。從服務的供給看，服務業(yè)融通千行百業(yè)、關乎千家萬戶，是居民服務的主要供給者，其供給的規(guī)模、結構和品質(zhì)，直接決定了居民服務消費的可得性、可及性和滿意度。服務業(yè)發(fā)展水平越高，服務供給就越充足、越優(yōu)質(zhì)、越便捷，人民美好生活的成色就越足。從服務的需求看，隨著居民收入提高和人口結構變化，人們對服務的需求正從“有沒有”轉向“好不好”，高品質(zhì)、多樣化、便利化的服務供給已成為滿足民生需要、拉動內(nèi)需增長的重要支撐。2020—2025年我國居民人均服務性消費支出年均增長8.5％，2025年居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重達46.1％，服務消費展現(xiàn)出強大的增長動能。必須把推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在保障和改善民生的突出位置，以服務業(yè)擴能提質(zhì)支撐服務消費擴容升級，讓服務業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

促進就業(yè)擴容提質(zhì)的關鍵支撐。習近平總書記指出：“就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安”。服務業(yè)就業(yè)帶動能力強，發(fā)揮著就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用。截至2025年底，我國服務業(yè)就業(yè)人數(shù)達到3.58億，占全國就業(yè)總人數(shù)的49.4％，居三次產(chǎn)業(yè)首位。一方面，服務業(yè)在就業(yè)容量上具有天然優(yōu)勢。服務業(yè)涵蓋批發(fā)零售、住宿餐飲、文旅康養(yǎng)、信息技術等眾多領域，能容納從基礎勞動力到高技能人才的不同層次就業(yè)群體。新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，催生了靈活多樣的新就業(yè)形態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2025年新就業(yè)形態(tài)職位數(shù)同比增長15.1％，陪診師、寵物護理師、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)生等新興職業(yè)需求快速增長，在線技能交付類職位數(shù)同比增長58.7％，服務業(yè)領域就業(yè)展現(xiàn)出強勁增長潛力。另一方面，服務業(yè)在就業(yè)韌性上不可替代。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，服務業(yè)與人的現(xiàn)代化緊密相關。增進民生福祉、促進人的全面發(fā)展，都離不開服務業(yè)的有力支撐。即使在人工智能等技術快速迭代背景下，面向人的服務需求依然旺盛。數(shù)據(jù)顯示，面對面服務、情感交互、個性化定制等領域仍保持著穩(wěn)定的崗位需求。同時，勞動力素質(zhì)提升、技能培養(yǎng)，主要還是依靠職業(yè)教育、人力資源服務等來完成。必須推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮服務業(yè)促進就業(yè)擴容的關鍵作用，在穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模的同時持續(xù)提升就業(yè)質(zhì)量，筑牢就業(yè)的民生之基。

準確把握推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要原則

習近平總書記就服務業(yè)發(fā)展作出重要指示強調(diào)：“突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作”。這是推進服務業(yè)擴能提質(zhì)、促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展必須牢牢把握的重要原則。四者環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密，具有很強的指導性、針對性，是開創(chuàng)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面的行動指南。

突出需求牽引。精準對接企業(yè)生產(chǎn)、居民生活需求，是服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”。當前，居民消費模式正從以滿足基本生活需求為主的“生存型消費”轉向追求品質(zhì)、體驗和自我實現(xiàn)的“發(fā)展型消費”，對高品質(zhì)、個性化、便利化服務的需求加速釋放，但優(yōu)質(zhì)服務供給依然短缺，供需結構性矛盾突出。同時，制造業(yè)轉型升級對研發(fā)設計、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務的專業(yè)化水平提出了更高要求。突出需求牽引，就是要以需求定供給、以供給創(chuàng)需求，推動生產(chǎn)性服務業(yè)精準嵌入產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，推動生活性服務業(yè)精準適配民生消費升級，在滿足需求、引領需求中不斷打開服務業(yè)發(fā)展新空間。

突出改革攻堅。以改革破解堵點難點，是服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“破冰之舉”。當前，我國服務業(yè)發(fā)展仍然存在要素流動不夠暢通、標準體系不夠健全、監(jiān)管機制不夠完善等問題，亟須通過改革的方法破除發(fā)展障礙、釋放發(fā)展活力。突出改革攻堅，就是要以改革創(chuàng)新為根本動力，注重發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，堅持既“放得活”又“管得好”，完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系和基礎制度，清除阻礙服務業(yè)發(fā)展的“攔路虎”“中梗阻”，為服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

突出科技賦能。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技賦能是服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“提質(zhì)引擎”。當前，我國服務業(yè)存在生產(chǎn)效率增長較為緩慢、生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)發(fā)展支撐不足、知識密集型和高附加值服務業(yè)國際競爭力不強等問題，根源在于創(chuàng)新能力不足。突出科技賦能，就是要抓住科技創(chuàng)新這個“關鍵變量”，大力發(fā)展科技服務，切實加強數(shù)智服務，加快利用先進技術賦能服務業(yè)，推動服務業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

突出開放合作。開放合作是服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“登高之梯”。擴大服務業(yè)高水平對外開放，既有利于吸引全球資金、技術、人才等高端要素向國內(nèi)集聚，推動國內(nèi)服務業(yè)在規(guī)則、標準、管理等方面與國際接軌，也有利于“中國服務”走出去，提升我國在全球服務貿(mào)易格局中的地位。當前，我國服務貿(mào)易仍處于逆差狀態(tài)，知名服務品牌偏少，國際競爭力有待增強。突出開放合作，就是要主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動跨境數(shù)據(jù)流動、專業(yè)資質(zhì)互認等領域取得實質(zhì)性突破，培育更多具有全球辨識度的“中國服務”品牌。

扎實推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項重大任務

我們要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神上來，認真落實全國服務業(yè)大會精神，按照近期國務院印發(fā)《關于推進服務業(yè)擴能提質(zhì)的意見》明確的目標要求和工作安排，堅持擴能和提質(zhì)并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，分層分類促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，深入實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，不斷完善支持政策體系，以釘釘子精神扎實推進各項重大任務落實落細。

推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。要緊扣產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，全鏈條打通生產(chǎn)性服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，加快向?qū)I(yè)化方向精耕細作、向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。圍繞研發(fā)設計專業(yè)化、高端化，加快壯大科技服務。大力發(fā)展技術研發(fā)、工業(yè)設計、技術轉移轉化、知識產(chǎn)權、檢驗檢測認證等服務，打造高水平的工業(yè)設計中心、計量和檢驗檢測中心、認證中心、共性技術平臺、中試驗證基地。圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)價值提升，大力發(fā)展先進制造服務。加快軟件和信息服務業(yè)自主創(chuàng)新，支持垂直行業(yè)模型和面向生產(chǎn)制造的智能體開發(fā)，發(fā)展“模型即服務”“智能體即服務”等新模式。深入實施重點領域節(jié)能降碳專項行動，壯大合同能源管理服務市場。圍繞市場價值實現(xiàn)，著力提升配套專業(yè)水平。做強做優(yōu)商務服務業(yè)，加快培育一批專業(yè)化品牌運營服務機構，強化檢驗檢測機構資質(zhì)認證和質(zhì)量認證管理，完善質(zhì)檢標準體系，積極發(fā)展涉外法律服務，培育一批國際一流仲裁機構、律師事務所。

促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。要順應民生需求，補齊生活性服務業(yè)短板，擴大基礎性、保障性服務供給，拓展高品質(zhì)、多樣化服務品類。圍繞居民日常生活需要，促進基本需求類服務更加普惠優(yōu)質(zhì)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，創(chuàng)新社區(qū)集成服務模式，積極發(fā)展“一刻鐘”便民生活圈。擴大優(yōu)質(zhì)家政服務供給，推動家政服務職業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展。加快推進適老化改造，積極發(fā)展老年助餐服務，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育服務，培育一批普惠托育機構。圍繞居民對高品質(zhì)生活的追求，擴大升級類服務供給。創(chuàng)新商旅文體融合服務模式，引導演藝娛樂、游戲動漫等業(yè)態(tài)提質(zhì)升級和健康發(fā)展，聚焦提升競技性觀賞性，打造一批具有市場影響力的品牌賽事，培育更多特色群眾體育賽事活動。圍繞居民多樣化消費需求，做精做細個性化服務。統(tǒng)籌做好醫(yī)療衛(wèi)生和預防保健工作，支持家庭醫(yī)生簽約服務擴面提質(zhì)，健全公立醫(yī)院特需和國際醫(yī)療服務機構，支持開發(fā)線上咨詢、智能陪伴等服務模式，更好滿足特殊群體需求。

提升服務業(yè)數(shù)智化、標準化、融合化、國際化水平。要以數(shù)智化為主要動力，以標準化為重要支撐，以融合化為實踐路徑，以國際化為關鍵抓手，推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推進數(shù)智化轉型，打造“數(shù)據(jù)+算法+場景”示范應用標桿，實施數(shù)智供應鏈專項行動，豐富生活服務數(shù)字化應用場景，補齊生活服務數(shù)字化發(fā)展短板。加快標準化建設，加快填補民生領域、新興領域標準空白，推行優(yōu)質(zhì)服務承諾、認證和標識制度。推出一批具有引領性的國家標準和行業(yè)標準，支持中國標準“走出去”，提升我國在國際標準領域的話語權和影響力。提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，積極推動農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、文旅等深度融合。穩(wěn)步推進開放合作，有序擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院等領域開放試點，建好國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，擴大服務出口。

完善服務業(yè)支持政策體系。要堅持系統(tǒng)施策、精準發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動，構建全方位、多層次、系統(tǒng)化的支持政策體系，為服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展營造良好環(huán)境。深化改革創(chuàng)新，及時清理消除服務業(yè)企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)認定、參與招投標等方面壁壘，完善服務業(yè)統(tǒng)計制度，推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管。豐富財政金融政策工具，健全覆蓋質(zhì)量、標準、品牌等要素的融資增信體系，鼓勵金融機構推出適合服務業(yè)中小企業(yè)的金融產(chǎn)品。加大服務業(yè)投資補短板力度，盤活用好各類存量資源，提升基礎設施支撐保障能力，加力支持軟件、研發(fā)、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)投資。擴大服務業(yè)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，加快培育服務業(yè)骨干企業(yè)，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育“名特優(yōu)新”個體工商戶。加強人才隊伍建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養(yǎng)引進服務業(yè)緊缺人才。強化安全監(jiān)管，健全適應業(yè)態(tài)融合的跨部門跨行業(yè)審批監(jiān)管模式，避免管理和服務缺失。完善人員密集區(qū)安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，嚴守食品安全底線，切實維護消費者權益。

來源:人民日報

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