生態環境保護該算怎樣的政績賬

劉 寧

樹立和踐行正確政績觀，必須增強全局觀念，算好大賬與小賬。習近平總書記強調，領導干部想問題、作決策，一定要對“國之大者”心中有數，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區和部門的工作融入黨和國家事業大棋局。生態環境保護事關中華民族永續發展，是功在當代、利在千秋的事業，謀劃推進工作更要算好大賬，嚴守生態底線，堅決摒棄因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利的短視行為，杜絕以犧牲生態環境換取短期經濟增速的片面做法，以綠色發展實效檢驗政績成色。

河南是“三區四帶”國家重點生態功能區的重要組成部分，在國家生態安全戰略格局中具有重要地位和作用。近年來，河南生態文明建設取得一定成效，但生態環境保護形勢仍十分嚴峻。2024年，全省PM2.5年均濃度46.8微克/立方米、居全國末位，優良天數占比67.8%、低于國家目標0.9個百分點，重污染天數占比2.2%、高于國家目標0.3個百分點，在全國168個重點城市空氣質量綜合指數、PM2.5濃度排名中，分別有8個、13個城市位于后20位，在2024年度省（自治區、直轄市）污染防治攻堅戰成效考核中排名第29位。這暴露出河南一些地方和干部在生態環境保護上的責任擔當不夠，根子還是政績觀出現了偏差和錯位，只算眼前小賬，沒有算好生態環境保護這本大賬。

具體到實際工作中，這些問題主要表現在以下幾個方面。一是重發展、輕保護，算一時增長的小賬。沒有把環保擺上應有位置，污染防治投入不足、措施不硬，有的上項目時降低環保門檻，招商引資“撿到籃子里都是菜”，甚至對環境污染問題睜一只眼閉一只眼。二是重顯績、輕潛功，算立竿見影的小賬。有的熱衷于種花種草、灑水降塵，但對生態系統修復等基礎工作重視不夠，對地下污水管網改造等老大難問題不盡力，對結構調整等治本之策不用心。三是重局部、輕全局，算本位主義的小賬。落實責任依然存在部門、市縣之間不平衡不協同問題，有的部門重部署輕落實、重通報輕追責、重罰款輕治本，有的地方在流域聯防聯治和區域協同共治上不盡心盡力。四是重對上、輕對下，算個人得失的小賬。有的只盯著上級的督察考核，解決群眾身邊的突出環境問題不徹底，為了個人所謂“政績”甚至出現環境數據造假問題，把環保政績體現在文件里、數據上、鏡頭前，把污染之痛留到空氣里、水井里、田地里。五是簡單化、一刀切，算避責自保的小賬。有的在精準科學依法治污上做得不到位，遇到環保督察或污染加重不分青紅皂白“一關了之”、“先停再說”；有的不愿處理歷史遺留問題，不善于整治頑瘴痼疾，導致一些環保問題長期得不到解決；有的工作方式簡單粗暴、層層加碼，甚至一度引發輿情。比如，有的地方曾發生基層工作人員以揚塵污染為由，不讓群眾機收莊稼的事件。環保“一刀切”，是懶政怠政的典型表現，折射出只求“不出事”、不求“真干事”，怕擔責、不作為的錯誤政績觀。

這些問題的產生，既有生態環境本底總體不優、產業結構偏重、能源結構偏煤等客觀原因，也同長期以來正確政績觀樹得不夠牢、環保工作不到位有關。其中最深層次的原因還是思想認識不夠深刻、貫徹綠色發展理念不夠徹底，對習近平生態文明思想學思踐悟還不夠深入系統，在融會貫通、學以致用上還有不足，踐行“兩山”理念不夠堅定自覺，沒有徹底擺脫“速度情結”、“換擋焦慮”。同時，在工作中群眾立場站得還不夠穩，對群眾的生態需求重視不夠、解決不力，沒有很好地把對上負責和對下負責統一起來。部分黨員、干部能力作風不夠硬，存在思想僵化、知識老化、本領弱化等問題，對環境污染問題排查不深入、整治不夠細，擔當意識不強、斗爭精神不足，缺乏一抓到底的恒心和韌勁。此外，也與現代環境治理體系不健全密切相關，法規標準和政策制度還需完善，生態環境監測體系、數智化執法體系存在短板，基層生態環境監管能力相對薄弱，跨部門跨區域協作機制有待建立健全。

2025年5月，習近平總書記在河南考察時，提出著力加強生態環境保護的重大要求。我們深刻認識到，河南生態環境質量主要指標整體落后，與美麗中國建設的要求有很大差距，這種狀況如果不盡快改變、堅決扭轉，有負總書記的重托和人民的期盼。我們痛定思痛、知恥后勇，以更鮮明態度、更嚴格標準完善過硬措施，召開全省加強生態環境保護工作會議作出部署，分片區集體約談13個污染防治重點市壓實責任，嚴格監督執法和追責問責，及時調整不勝任干部，用好考核評價和選人用人指揮棒，教育引導廣大黨員、干部樹立和踐行正確政績觀，多打大算盤、算大賬，切實增強學習貫徹習近平生態文明思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅決打好生態環境保護翻身仗。2025年，全省PM2.5平均濃度下降13.7%、降幅全國第三，優良天數增加25天、增幅全國第四，重污染天數減少3.8天、降幅全國第二，均超額完成國家下達目標。生態環境保護絕非一時之功，必須算好大賬，正確處理保護與發展、眼前與長遠的關系，走好生態優先、綠色發展之路。

算好服務大局的政治賬，堅定落實國家戰略。生態文明建設不僅關系自身發展，更事關全國發展大局，必須自覺把生態環境保護工作放在全國生態文明建設的一盤棋中去考量，在站位全局中彰顯擔當、展現作為。我們教育引導黨員、干部胸懷“國之大者”，認真落實黨中央關于黃河流域生態保護和高質量發展等戰略部署，以敬畏之心抓好生態文明建設。黃河流域是生態文明建設的主戰場，沿黃兩岸要打造的是護佑中華民族永續發展的“綠色長城”。必須堅定扛牢保護母親河政治責任，堅持沿黃生態保護修復與生態環境污染治理相統籌，深入實施“凈水入黃河”工程，持續推進“一河一策”綜合治理，因地制宜開展內源污染治理和生態修復，不斷提升流域生態系統質量和穩定性。作為南水北調中線工程的渠首所在地和核心水源區，去年以來完成丹江口水庫匯水區776個村莊生活污水治理，整治丹江口水庫入庫（河）排污口512個，陶岔取水口水質穩定在Ⅱ類及以上。我們將持續加強水源區和干渠沿線生態治理，謀劃實施丹江口庫區山水工程，深化入庫（河）排污口排查整治和水土流失、石漠化治理，推進入庫干支流及生態緩沖帶修復治理，確保一泓清水永續北上。推進碳達峰碳中和是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的戰略決策，既是展示負責任大國形象的重大舉措，也是貫徹新發展理念、推動高質量發展的內在要求。我們正在抓緊編制河南省“十五五”碳達峰行動方案，進一步完善碳排放雙控制度體系，加強重點行業碳排放管控，開展綠色低碳試點示范創建，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

從昔日的植被受損、棲息地退化、生態功能弱化到如今的碧波蕩漾、萬鳥翔集、水天一色，河南洛陽孟津黃河濕地通過持續開展綜合治理與生態修復，得以重新煥發生機，生態環境顯著改善，已成為候鳥遷徙的重要驛站。上圖為2026年2月24日，孟津黃河濕地國家級自然保護區迎來候鳥遷徙高峰（鄭占波/攝）；下圖為2025年9月20日，雨后初晴的孟津黃河濕地國家級自然保護區草木茂盛、云海翻騰，如一幅壯美的畫卷徐徐展開（馬紹磊/攝）。 河南日報社供圖

算好造福人民的民心賬，堅決打好污染防治攻堅戰。良好的生態環境是最普惠的民生，也是必須追求的重要政績。抓好生態環境保護，實質就是算好關乎群眾切身利益的民心賬，讓天藍、地綠、水凈成為老百姓看得見、摸得著的實實在在福祉。去年以來，我們出臺大氣污染治理提質增效實施方案，常態化規范化推進河湖庫“清四亂”，深入開展土壤污染源頭防控行動，全省13個省轄市空氣質量綜合指數、11個省轄市PM2.5濃度在全國168個重點城市排名中實現進位，省轄市和縣級城市建成區黑臭水體實現動態清零，原生生活垃圾實現“零填埋”。我們清醒認識到，當前河南生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，仍處于還清歷史欠賬、實現根本好轉的攻堅期。要把解決好環境污染這個民心之痛作為檢驗政績觀的試金石，教育引導各級領導干部對地方發展決不能只看經濟指標不看生態指標，對污染排放決不能姑息遷就、心慈手軟，對污染治理決不能是非不辨、有法不依，要像《西游記》中孫悟空三打白骨精一樣，拿出“金猴奮起千鈞棒，玉宇澄清萬里埃”的勁頭，既用好火眼金睛識破偽裝假象，又堅持久久為功整治變異反彈，以鐵心、鐵面、鐵腕根治各類頑瘴痼疾。在實際工作中，要堅持精準科學依法治污，強化源頭治理、系統治理、綜合治理，聚焦重點行業、重點區域、重點問題，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，切實以環境改善的實效溫暖民心。

算好轉變發展方式的長遠賬，加快推動綠色低碳轉型。生態環境問題，歸根到底是發展方式和生活方式問題，只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態環境質量才能實現根本好轉。加快經濟社會發展全面綠色轉型，是解決生態環境問題的治本之策，也是必須算好的長遠大賬。為進一步深化治本攻堅，我們部署開展鋼鐵、煤炭、有色金屬等10個傳統產業提質升級行動，推進產業園區和產業集群循環化改造，實施節能降碳改造項目620多個，關停所有35蒸噸/時以下燃煤鍋爐，促進傳統能源清潔高效利用和新能源替代，2025年戰略性新興產業增加值占比首次超過25%，非化石能源占全社會能源消費比重達到22.5%，重點行業清潔運輸比例超過80%。當前，綠色低碳轉型已成為發展的新引擎，不轉型就沒有出路，轉得快、轉得好，不僅有利于保護環境、改善生態，還能轉出新動能、形成新優勢。我們將持續教育引導黨員、干部深刻認識高質量發展和高水平保護的關系，涵養“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，搶抓綠色發展機遇，深入推進產業結構調整，加強綠色低碳技術研發和推廣應用，加快推進傳統產業數字化智能化轉型同綠色化改造深度融合，大力發展戰略性新興產業和未來產業、綠色環保產業、現代服務業；深入推進能源結構調整，推動青豫直流、哈鄭直流等入豫清潔能源高效利用，進一步加強氫能等清潔能源開發利用；深入推進交通運輸結構調整，大力推進“公轉鐵”、“公轉水”，加快發展多式聯運，提升清潔運輸比例，構建綠色低碳循環經濟體系，大幅提高經濟綠色化程度，以“含綠量”提升“含金量”，以高水平保護支撐高質量發展。

算好生態保護修復的總體賬，筑牢生態安全屏障。保護生態與治理污染是一體兩面、相輔相成的，在降低污染物排放量、做好減法的同時，還要擴大環境容量、做好加法。必須統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性，綜合運用自然恢復、人工修復等手段，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，繪就更加美好的生態畫卷。我們將堅持擴綠、興綠、護綠并舉，統籌推進重要生態系統保護和修復工程，科學開展國土綠化行動，持續穩固“一帶三屏四廊多綠芯”的生態空間格局。嚴守生態保護紅線，加強生態環境分區管控，深入實施“綠盾”行動，嚴格控制各類開發利用活動對生態空間的占用擾動。完善黃河流域省際橫向生態補償機制，建立省內四大流域片區協作機制，推動流域內上下游開展生態補償。開展自然保護地整合優化，推進自然保護區建設提升、濕地保護修復，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護戰略與行動，加強珍稀瀕危野生動植物保護，開展棲息地保護修復，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

來 源 ： 2026年第12期《求是》 作者：中共河南省委書記、省人大常委會主任

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