這次伊朗最高國家安全委員會率先公布美伊諒解備忘錄的全部14項條款時，不但瞬間輿論嘩然，而且很多人一時間都不敢或者不愿意相信其真實性。因為備忘錄的內(nèi)容怎么看都像是戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國之間的不平等協(xié)議條款，而且在諒解備忘錄中占盡優(yōu)勢的又是總體實力處在下風(fēng)的伊朗。

美國這次讓步的尺度之大，讓那些不愿意接受美國衰退的人一直等到包括特朗普在內(nèi)的美國多個渠道的消息可以交叉認(rèn)證、確認(rèn)美國與伊朗已通過電子方式簽署了諒解備忘錄，這才接受了現(xiàn)實。

因為這個諒解備忘錄的誕生，我們正在見證一個歷史性時刻——屬于美國的時代，結(jié)束了。

我們用事實說話，先簡單梳理一下備忘錄的內(nèi)容。

一、14條條款：這不是諒解，這是投降條件

第一條：所有戰(zhàn)線立即永久停火，包括黎巴嫩。伊朗最高國家安全委員會宣布，自6月14日晚起，包括黎巴嫩在內(nèi)各戰(zhàn)線的戰(zhàn)爭和軍事行動將“立即且永久停止”。這一條實際是給以色列戴上了緊箍咒，以色列當(dāng)然不愿意接受這樣的束縛，那就讓美以去盡情互撕吧。

第二條：美國承諾不干涉伊朗內(nèi)政，尊重伊朗主權(quán)。 美國放棄顛覆伊朗政權(quán)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。過去四十年從“波斯革命”到“核問題”的種種干預(yù)，在這一條里被畫上句號。

第三條：30天內(nèi)解除海上封鎖。 但伊朗方面已經(jīng)宣布，從6月15日凌晨起，美國對伊朗的海上封鎖已經(jīng)結(jié)束。美國把軍艦撤出霍爾木茲海峽周邊，把波斯灣本就失控的制海權(quán)正式確認(rèn)讓出。

第四條：美國從伊朗周邊撤軍。 伊朗周邊的伊拉克、卡塔爾、巴林、阿聯(lián)酋、沙特等國，有大量美軍基地和駐軍。這要是撤走了，美國在中東的軍事布局也就廢了。

第五條：霍爾木茲海峽按伊朗安排重新開放。 這條的重點是“按伊朗安排”——這等于承認(rèn)了伊朗對霍爾木茲海峽的管理權(quán)。全球約25%海運(yùn)石油的交通咽喉，以后由德黑蘭說了算。特朗普聲稱海峽將“無需繳納通行費(fèi)”，但伊朗方面顯然有自己的安排。

第六條：暫停石油制裁，允許伊朗自由使用金融收入。 伊朗最大的壓力將因這一條的執(zhí)行而消失。只要出口通道順暢，伊朗經(jīng)濟(jì)可以快速回血。

第七條：美國及其盟友提出至少3000億美元重建計劃。 3000億美元與伊朗自己評估的戰(zhàn)爭損失金額相當(dāng)，其性質(zhì)自然不是“援助”，而是“賠款”的委婉表達(dá)。

第八條：60天內(nèi)談核問題，全面取消制裁。 備忘錄簽署后，雙方將進(jìn)行為期60天的談判以達(dá)成最終協(xié)議，內(nèi)容包括核問題、全面取消美國對伊朗的一級和二級制裁，以及取消聯(lián)合國安理會和國際原子能機(jī)構(gòu)針對伊朗的相關(guān)決議。其他條款既然美國都讓了那么多，在伊朗核問題上，需要伊朗做的讓步也不會觸動伊朗人的紅線。

第九條：伊朗重申不制造核武器。 伊朗本來就用教法禁止核武器的研制，所以是“重申”而非“讓步”。重申的目的也是為了給特朗普政府一個面子，讓其對國內(nèi)有個交代。特朗普在法國出席G7峰會時稱，伊朗“絕不會擁有核武器”——但伊朗只是“重申”了已有的承諾。

第十條：談判期間美國不增兵、不加制裁。 美國的手腳也要被捆住。

第十一條：解凍240億美元資產(chǎn)，談判前先給一半。 美國要先打錢，才有資格上談判桌。120億美元，是上桌的門票。

第十二條：建立監(jiān)督機(jī)制。 監(jiān)督應(yīng)該是雙向的。無論是在聯(lián)合國框架下還是邀請幾大國作為監(jiān)督人，美國都是被監(jiān)督的其中一個角色，而不是監(jiān)督者。

第十三條：最終協(xié)議需聯(lián)合國安理會確認(rèn)。 因為特朗普的信用值連單車都刷不了，所以給協(xié)議上個聯(lián)合國確認(rèn)。哪怕這種保險只有形式上的意義，也會讓美國在翻臉時在道義上更被動。

第十四條：導(dǎo)彈問題、抵抗軸心問題，不討論。 這是美國特別關(guān)心的問題，也是以色列最關(guān)心的問題，事關(guān)美國在中東的軍事存在以及以色列的生死存亡。但因為伊朗的反對，不列入談判范圍。美國連討價還價的資格都沒有。

二、這份備忘錄意味著什么？

整個備忘錄的權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)，根本不是雙方各讓一步。相比沖突之前的狀態(tài)，伊朗幾乎沒有作出什么大的讓步，美國則對伊朗方面提出的要求幾乎全盤接受，以至于這都不像雙方都要做妥協(xié)的“諒解備忘錄”，而是伊朗給美國開的“投降條件清單”。

難怪當(dāng)天早上，伊朗副外長加里巴巴迪稱伊朗取得了全面勝利。從備忘錄的文本內(nèi)容看，他并沒有夸大其詞——這就是伊朗取得的一場歷史性的勝利。

伊朗國家安全委員會副主席納博揚(yáng)曾在6月13日表示，他在審閱伊美諒解備忘錄文本之后，認(rèn)為目前的版本“比之前的更好”。這說明伊朗在談判過程中的強(qiáng)勢，以及美國在談判中的弱勢。伊朗邁赫爾通訊社6月15日也特別確認(rèn)，文本在最后談判階段還引入了“實質(zhì)性修改”——這種修改自然是對伊朗更為有利了。

雖然“諒解備忘錄”并不是最終的和平協(xié)議，性質(zhì)相當(dāng)于簽訂正式合同之前的意向書，但意向書的內(nèi)容也客觀體現(xiàn)了雙方的真實談判地位——誰是優(yōu)勢的一方，誰是弱勢的一方，從條款對雙方權(quán)利義務(wù)安排上的傾向性上可以看得一清二楚。如果美伊雙方能走到簽訂正式和平協(xié)議的那一步，“諒解備忘錄”的大部分條款一般也會成為正式協(xié)議的內(nèi)容。如果美國不打算簽訂對自己很不利的協(xié)議，那就根本沒必要同意簽署這樣被動的備忘錄——說明美國已經(jīng)做好了接受類似于“戰(zhàn)敗者”角色的準(zhǔn)備。

至于帝國的面子，大概現(xiàn)在也顧不了那么多。美國國內(nèi)的不滿與翻盤，就交給特朗普的“贏學(xué)”去應(yīng)對處理吧。

三、特朗普的TACO戰(zhàn)術(shù)與“贏學(xué)”

特朗普用極限施壓的手段談不攏，那就只能把TACO戰(zhàn)術(shù)用到極致。對照被網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容，他在社交媒體上的那些威脅，不過就是虛張聲勢的表演——而且也不是演給伊朗看的，而主要是特供給美國人看的。因為伊朗根本就不吃他這一套，伊朗人看得很清楚：美國打不下去，特朗普也等不起。

特朗普在法國出席G7峰會時表示，美伊協(xié)議談判已進(jìn)入第二階段，“這應(yīng)該比第一階段更容易”。他還宣稱協(xié)議“將為整個地區(qū)帶來和平與安全”，“許多總統(tǒng)都曾試圖與伊朗實現(xiàn)和平，但都以失敗告終”。至于協(xié)議的具體條款？特朗普說將在6月19日正式簽署后公布。

特朗普用“贏學(xué)”包裝TACO還能混日子，是因為他滿足了現(xiàn)在美國人在這個特殊歷史階段的心理剛需。帝國的實力已經(jīng)無法支持美國的地位，霸權(quán)的余暉已經(jīng)愈發(fā)暗淡，但帝國人的心理不愿意一下子接受衰落的事實，所以需要特朗普的“贏學(xué)”撫慰。即使知道與事實不符，很多人也愿意接受。

但伊朗方面對“贏學(xué)”的回應(yīng)是冷靜而冷酷的。加里巴巴迪明確表示，這份備忘錄“并不意味著信任敵人”，伊朗將監(jiān)督美國履行承諾的情況。美國先履約，伊朗再上桌——誰能想到，一個被美國制裁了四十多年的國家，如今可以對超級大國說出這樣的話？

四、如果備忘錄確認(rèn)，標(biāo)志著什么？

按照備忘錄的內(nèi)容，美國即使沒有完全放棄中東，距離完全失去中東也不遠(yuǎn)了。哪怕美國在距離伊朗稍遠(yuǎn)的地方保持部分軍事存在，作用也只能是象征性的，根本撐不起美國在中東的安全主導(dǎo)權(quán)和石油美元的地位。

而且，中東那些原本屬于美國盟友陣營、需要美國提供安全保護(hù)的“王爺國”，都會明白美國人的安全承諾靠不住了。他們必須思考如何重新站隊，找到新的安全保障。

五、伊朗：從被制裁者到區(qū)域主導(dǎo)者

伊朗通過這份備忘錄內(nèi)容，在本地區(qū)的地位會明顯上升。任何一個中東“王爺國”都不愿意再與伊朗惡化關(guān)系，遏制伊朗的“朋友圈”也要土崩瓦解了。

伊朗外長阿拉格齊更進(jìn)一步，他在與外國使團(tuán)會晤時明確表示：伊朗視以色列和黎巴嫩真主黨為美伊諒解備忘錄的簽署方。在他眼中，“備忘錄的一方是美國和以色列，另一方是伊朗和真主黨”。他還強(qiáng)調(diào)，停止黎巴嫩境內(nèi)的軍事行動是結(jié)束戰(zhàn)爭“不可或缺的一部分”，“如果以色列軍隊不從其在戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的領(lǐng)土撤出，這場戰(zhàn)爭就不能被視為徹底結(jié)束”。

伊朗得到了霍爾木茲海峽的管理權(quán)，又解除了美國的金融和經(jīng)濟(jì)制裁，能源出口不受限制，再加上3000億美元賠償，經(jīng)濟(jì)起飛指日可待。伊朗本來就有不錯的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擁有中東最大也最完整的工業(yè)體系，天然氣和石油儲量都在世界前列。如果伊朗可以像沙特那樣自由地賣油，伊朗的經(jīng)濟(jì)上升空間當(dāng)然比沙特更大。

何況，伊朗憑借其組織起來的“抵抗軸心”，以及對霍爾木茲海峽和曼德海峽的實際控制，能做到安全自主，不需要向沙特那樣需要花那么多錢采購安全。美國在中東失去的權(quán)力，很大一部分將由伊朗填補(bǔ)。

總之，如果美伊按照備忘錄的框架最終簽訂和平協(xié)議，伊朗的外部環(huán)境將得到根本改善，上升空間很大，前途光明。

這些都不是伊朗妥協(xié)出來的，而是斗爭出來的。

六、美國為什么被動？最終因為實力

伊朗能夠逼迫美國作出這樣的讓步，哪怕是在非正式的備忘錄中，意義也非同尋常。在美國成為超級大國之后，還沒有哪個國家能夠讓美國作出這樣的讓步。伊朗能夠做到，除了其團(tuán)結(jié)一致、勇于抵抗之外，主要是美國的實力確實不比從前了。

在與伊朗的軍事較量以及談判博弈中，美國比我們想象得更為被動。

美伊戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，還沒有多少人愿意相信伊朗能挺過美以聯(lián)合的軍事進(jìn)攻。當(dāng)時有人作出“伊朗掌握著戰(zhàn)場主動權(quán)”等判斷，已經(jīng)算是逆天了。我甚至被一個研究國際時政的專家說“不靠譜”，他認(rèn)為美伊實力懸殊，伊朗根本堅持不了多久。因為很多人都不愿意相信，伊朗能夠與美國打成持久戰(zhàn)，讓美國陷入被動。

沒有重大事件的檢驗，沒有與伊朗這樣的備忘錄確認(rèn)，現(xiàn)在依然有很多人至今都不愿意相信美國已經(jīng)處在衰落的半途。

以前我們說：伊朗不輸就是贏，美國不贏就是輸——美國實際是輸了，但也沒有輸?shù)锰珣K；伊朗雖然贏了，但也只是小勝。但沒想到，美國會被動到備忘錄這種權(quán)利義務(wù)完全失衡的狀態(tài)。

七、備忘錄的歷史坐標(biāo)：舊秩序與新秩序的拐點

這份備忘錄，是一個正在裂變的舊世界秩序發(fā)生不可逆斷裂的標(biāo)志性事件，這樣的備忘錄都可以簽訂，美國霸權(quán)的終結(jié)還會遠(yuǎn)嗎？

第一，美國中東霸權(quán)的“制度性坍塌”。從1979年至今，美國對伊朗的政策主線始終是“遏制+制裁+政權(quán)更迭”。四十七年來，沒有哪一任總統(tǒng)敢在伊朗面前后退半步。但這一次，美國不是后退半步，而是系統(tǒng)性后退：撤軍、解禁、賠款、讓出海峽管理權(quán)。美國以軍事基地為支點、以盟友體系為網(wǎng)絡(luò)、以石油美元為紐帶的中東安全框架，，在這一刻都響起了大廈將傾的聲音。

而系統(tǒng)性坍塌一旦開始，連鎖反應(yīng)會以遠(yuǎn)超預(yù)期的速度擴(kuò)散開來。石油美元的信用基礎(chǔ)將隨之動搖。海灣國家開始接受人民幣結(jié)算石油，早已不是秘密，這份備忘錄只會按下加速鍵。海灣國家的安全依賴將會轉(zhuǎn)向。更重要的是，美國在世界其他區(qū)域的盟友都會重新評估“美國安全承諾”的含金量，美國都可以在中東拋棄以色列，就可以拋棄任何盟友。美國的全球體系一旦開始崩塌，就不會僅限于中東。

第二，美國失去了對世界秩序的主導(dǎo)權(quán)。 美國在中東這個它經(jīng)營了半個世紀(jì)，事關(guān)石油美元地位的核心戰(zhàn)略區(qū)域被一個長期制裁的“地區(qū)對手”逼到全面讓步，幾近放棄，它在世界任何地方的主導(dǎo)權(quán)都是空中樓閣。特朗普說美國今后的重點是俄烏沖突，不過是為失去中東做粉飾，一個連伊朗都搞不定的美國，在烏克蘭問題上說話還有多少分量？

第三，美國把自己放到了菜單上。 以前美國是點菜的人，盟友是坐陪的，對手是菜。現(xiàn)在，伊朗點菜，美國付賬。美國貌似還坐在餐桌旁邊，但美國已經(jīng)用那么多讓步，把自己也列入了菜單。那么多讓步，不是為了贏，只是為了止損。一個超級大國走到“只要不虧太多就算贏”的地步，本身就是最大的輸。

歷史上的霸權(quán)衰落，往往從邊緣撤退開始。英國從蘇伊士運(yùn)河以東撤出，宣告了大英帝國的終結(jié)。今天，美國從霍爾木茲海峽的管理權(quán)上退讓，這些動作拼在一起，就是屬于美國的時代的終局。

八以色列美國的友誼小船將迎來考驗

這份備忘錄另一個尷尬的角色，就是以色列。

伊朗外長阿拉格齊明確將以色列列為備忘錄的“當(dāng)事方”，以色列并未參與談判，也從未同意任何條款，卻被放到了菜單里面，以色列自然對此不滿。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在新聞發(fā)布會上直言：他不清楚協(xié)議具體內(nèi)容。當(dāng)被問及與特朗普的關(guān)系時，他說：“我們經(jīng)常意見一致，但也有意見不同的時候。”這是公開諶鄂公人了美伊的分歧。以色列輿論普遍認(rèn)為這份備忘錄“并未保障以色列的核心利益和訴求”國防部長卡茨稱美國與伊朗達(dá)成的新協(xié)議是一個“戰(zhàn)略上的失敗”。

以色列現(xiàn)在尷尬的地方在于，他雖然不愿意接受這份協(xié)議，會極力進(jìn)行破壞干擾，但沒有美國的支持，以色列的“中東小霸王”的人設(shè)還能維持嗎？以色列以前在中東想打誰就打誰，不過是因為騎在美國的脖子上，才看起來了個子更高。

對美國來說，達(dá)成協(xié)議未必意味著戰(zhàn)爭的結(jié)束，但肯定標(biāo)志著美以關(guān)系要發(fā)生嚴(yán)重震蕩，美以的矛盾要更加公開，更加激烈。

九、結(jié)語：伊朗世界的示范啟示

無論如何，一個被美國制裁了四十多年、卻硬生生把超級大國逼到同意不是“投降”但勝似投降的諒解備忘錄，伊朗已經(jīng)是贏家了。無論這份備忘錄內(nèi)容美國是否會真正遵守，都不影響伊朗的勝利。美國無論是否違約，都不影響美國的衰落已經(jīng)無法掩蓋的事實。

伊朗給全世界有反霸需求的國家如何與美國打交道打了個樣板：那就是敢于斗爭，善于斗爭，千萬不能用妥協(xié)的方式換取美國的讓步。