本周一，烏克蘭與摩爾多瓦同步在盧森堡舉行政府間會(huì)議，正式開(kāi)啟歐盟成員國(guó)資格談判。對(duì)深陷戰(zhàn)火的烏克蘭而言，這場(chǎng)入盟談判意味著長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的系統(tǒng)性改革任務(wù)，即便國(guó)家仍在與俄羅斯打仗，相關(guān)法治化、市場(chǎng)化改造工作也必須同步推進(jìn)，此事也折射出當(dāng)下歐洲安全格局與歐盟擴(kuò)張機(jī)制的復(fù)雜博弈。

在烏方規(guī)劃中，歐盟成員國(guó)身份是戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后穩(wěn)定國(guó)家發(fā)展的安全保障，而北約才是其心中最優(yōu)安全屏障。但特朗普政府明確否決烏克蘭加入北約的可能性，加之多國(guó)擔(dān)憂戰(zhàn)火未消時(shí)吸納烏入會(huì)激化區(qū)域矛盾，這一設(shè)想短期內(nèi)難以落地。同日開(kāi)啟談判的摩爾多瓦同樣處境微妙，俄羅斯多年來(lái)持續(xù)試圖將該國(guó)納入自身勢(shì)力范圍，去年俄方還被曝光借助人工智能技術(shù)，在摩爾多瓦大選期間散布大量虛假信息，干預(yù)當(dāng)?shù)卣帧?/p>

歐盟入盟有著標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)苛流程，所有候選國(guó)需要完成 35 個(gè)政策板塊的談判，覆蓋農(nóng)業(yè)、稅收、能源、貿(mào)易等全部領(lǐng)域，完整走完流程往往需要數(shù)年時(shí)間。本次會(huì)議率先開(kāi)啟歸屬價(jià)值準(zhǔn)則集群的五大核心談判章節(jié)，重點(diǎn)圍繞法治建設(shè)、公民基本權(quán)利、民主機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)三大核心要求，具體包含司法人權(quán)、自由安全、公共采購(gòu)、統(tǒng)計(jì)與財(cái)政監(jiān)管五大板塊。這一組談判內(nèi)容是不少歐盟國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，各方始終對(duì)烏克蘭反腐力度、反腐執(zhí)行力抱有疑慮。上月烏克蘭兩大國(guó)家級(jí)反腐機(jī)構(gòu)已將澤連斯基前辦公室主任列為重大貪腐案件嫌疑人，同時(shí)官方澄清總統(tǒng)本人并未牽涉其中，此次反腐調(diào)查也成為烏方兌現(xiàn)改革承諾的重要檢驗(yàn)。

針對(duì)烏克蘭入盟速度，歐盟內(nèi)部已然出現(xiàn)明顯分歧。德國(guó)、中東歐部分國(guó)家主張快速推進(jìn)烏入盟進(jìn)程，認(rèn)為烏克蘭是歐洲安全屏障，且多國(guó)已持續(xù)向?yàn)跆峁┸娛略５聡?guó)總理默茨此前提議設(shè)立 “聯(lián)系成員國(guó)” 過(guò)渡身份，以此加速談判、推動(dòng)俄烏沖突走向終結(jié)。法國(guó)、荷蘭則提出折中方案，希望開(kāi)辟簡(jiǎn)易對(duì)接通道，但暫不授予烏克蘭完整成員國(guó)權(quán)利。與之相對(duì)，歐盟官方與其他候選國(guó)堅(jiān)持入盟必須嚴(yán)格遵循達(dá)標(biāo)制，改革成效是獲得完整成員國(guó)身份的唯一標(biāo)準(zhǔn)。芬蘭外長(zhǎng)瓦爾托寧強(qiáng)調(diào)，入盟不能只是簡(jiǎn)單獲取歐盟身份，烏克蘭民眾真正追求的是自由民主與零腐敗的透明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面改革缺一不可。

長(zhǎng)久以來(lái)，匈牙利前總理歐爾班是烏克蘭入盟最大阻礙。歐爾班奉行強(qiáng)硬民族主義，被視作俄羅斯在歐盟內(nèi)部核心盟友，頻繁利用歐盟全票通過(guò)規(guī)則動(dòng)用否決權(quán)，延緩烏入盟各階段流程。每個(gè)談判章節(jié)的開(kāi)啟與收尾，都需要 27 國(guó)一致同意，單一國(guó)家否決便可卡住全部進(jìn)程。歐盟委員會(huì)曾因匈牙利民主倒退，凍結(jié)其數(shù)十億歐元援助資金，各國(guó)至今忌憚成員國(guó)濫用否決權(quán)破壞一體化進(jìn)程。隨著歐爾班今年大選落敗，匈牙利的阻撓力量大幅減弱，瑞典外長(zhǎng)也提出，歐盟后續(xù)篩選候選國(guó)時(shí)需更加審慎，確保申請(qǐng)國(guó)真心認(rèn)同歐洲價(jià)值，杜絕單一國(guó)家長(zhǎng)期阻礙擴(kuò)張進(jìn)程的局面重演。

綜合來(lái)看，烏摩兩國(guó)入盟談判正式拉開(kāi)序幕，既是歐洲應(yīng)對(duì)地緣沖突的戰(zhàn)略選擇，也是對(duì)歐盟擴(kuò)容機(jī)制、內(nèi)部協(xié)調(diào)能力的一次全面考驗(yàn)。地緣安全訴求、內(nèi)部改革標(biāo)準(zhǔn)、成員國(guó)利益分歧三重因素交織，決定這場(chǎng)漫長(zhǎng)的入盟之路，仍將充滿變數(shù)。