負責完成這一公共機構2026年預算平衡的雅克·維特科夫斯基，選擇削減“補償性撥款”。這類資金被認定部分“發(fā)放不當”，但一些市長認為絕不能觸碰。

4月28日，艾克斯—馬賽—普羅旺斯都會區(qū)民選官員拒絕將本年度預算提交表決，由此啟動了一場政治風波的倒計時，而他們當時未必充分預料到，這將給各市鎮(zhèn)財政帶來怎樣的沖擊。不到兩個月后，6月16日星期二，羅訥河口省省長正式公布了自己的決定，以平衡這一涵蓋92個市鎮(zhèn)的跨市鎮(zhèn)公共合作機構的財政。

在普羅旺斯—阿爾卑斯—藍色海岸大區(qū)審計法院于5天前提出技術意見后，省長雅克·維特科夫斯基向艾克斯—馬賽—普羅旺斯都會區(qū)主席、共和黨人尼古拉·伊斯納爾提交了具有執(zhí)行效力的路線圖。大區(qū)審計法院此前建議削減6500萬歐元運營支出，并大幅壓縮向各市鎮(zhèn)發(fā)放的共同體團結補助，降幅為5300萬歐元。

不過，省長的方案與審計法院的建議并不完全一致，并觸及了一個長期禁忌，即“補償性撥款”。這類資金長期由艾克斯—馬賽—普羅旺斯都會區(qū)撥付給各市鎮(zhèn)，其中有一部分——總額8.3億歐元中的1.78億歐元——被大區(qū)審計法院認定為“發(fā)放不當”，因為它們并不對應各市鎮(zhèn)實際承擔的任何職能。盡管如此，多數(shù)市長仍把維持這類撥款視為不可逾越的政治紅線。

省長在提交方案時，首先對都會區(qū)新一屆執(zhí)行機構明知故犯地把預算問題交給國家處理表示驚訝。他稱這是一種“令人意外的政治選擇”，并強調(diào)，預算失衡規(guī)模其實并不大：最初為1.44億歐元，在計入新增收入后已降至1.18億歐元。相較于該機構50億歐元的總預算，這一缺口并不算嚴重。“都會區(qū)遠沒有破產(chǎn)，我們也遠未到緊急狀態(tài)。”他說。

和大區(qū)審計法院院長格扎維埃·勒福爾一樣，維特科夫斯基否認公共補助減少是問題根源。“國家并未從馬賽抽身。”他說，艾克斯—馬賽—普羅旺斯都會區(qū)獲得的人均撥款為132歐元，而法國跨市鎮(zhèn)公共合作機構的全國平均水平僅為84歐元。

他還表示，“更大馬賽”計劃中的交通項目并沒有因為補貼了如今需要維護的設施而拖累都會區(qū)財政。“這些本來就是都會區(qū)應當用自有資金完成的投資，國家只是提供了資助。”他說。

在預算安排上，維特科夫斯基拒絕加稅，并采納了大區(qū)審計法院提出的全部削減措施，包括：削減都會區(qū)人事支出450萬歐元；將尚未啟動的合同支出、活動經(jīng)費和接待經(jīng)費削減2050萬歐元；減少對協(xié)會和私營運營方的補貼1170萬歐元；將與都會區(qū)公共交通運營機構的合同削減3000萬歐元，而非原先設想的1700萬歐元。

他還確認，將都會區(qū)欠國家的一筆1000萬歐元債務償還期限推遲到2032年。這筆債務可追溯至病情時期。

不過，要完成這輪緊縮，并補足艾克斯—馬賽—普羅旺斯都會區(qū)主預算及其交通附屬預算中尚缺的5300萬歐元——而交通預算正是赤字的主要來源——維特科夫斯基最終還是決定觸碰極具爆炸性的“補償性撥款”問題。

這位高級官員認為，削減共同體團結補助“是不公正的提議”。他提醒說，共同體團結補助旨在重新平衡貧困市鎮(zhèn)與富裕市鎮(zhèn)之間的差距，且已在2023年被法國《3DS》分權法規(guī)定為強制性安排。都會區(qū)民選官員今年4月也已通過其2026年金額，即6600萬歐元。這也是他們唯一表決通過的一項財政決議。

因此，省長瞄準的是面向各市鎮(zhèn)再分配的另一部分資金。“從2022年起，大區(qū)審計法院和審計法院就一直在指出，這些補償性撥款中存在不當發(fā)放。”他說。

他承認，自那以后，國家本可以采取更強硬態(tài)度，推動都會區(qū)盡快合規(guī)。但他也指出，根據(jù)都會區(qū)2022年至2026年財政與稅收協(xié)議，都會區(qū)原本就有機會自行調(diào)整補償性撥款。只是這項改革始終沒有真正啟動，如今局勢則讓他得以直接作出安排。

“該由民選官員決定，究竟由哪些市鎮(zhèn)承擔這部分壓力。”他說。根據(jù)大區(qū)審計法院的數(shù)據(jù)，在被認定為不合法返還的補償性撥款中，馬蒂格市以2990萬歐元居首，其后分別是艾克斯—普羅旺斯2430萬歐元、伊斯特爾1650萬歐元、濱海福斯1000萬歐元。相比之下，盡管馬賽體量龐大，獲得的這類撥款僅為750萬歐元。

“省長這次是打在最痛的地方。”馬賽市長伯努瓦·帕揚說。這位無黨派左翼市長自2020年以來一直主張全面重審這類撥款，并稱其“讓馬賽吃了虧”。

盡管他對省長最終沒有選擇削減共同體團結補助、從而避免馬賽預算被砍掉3500萬歐元感到松了一口氣，但他也警告說：“沒有人會接受削減自己的補償性撥款，而這份預算也沒有回應都會區(qū)面臨的結構性問題。”

艾克斯—馬賽—普羅旺斯都會區(qū)的民選官員原本希望，把預算收尾責任推給國家后，能得到某種“神奇方案”。兩個月后，他們這場政治操作并未奏效，最終仍不得不面對自己的選擇。