本報(bào)記者 劉琴

記者6月17日從北京亦莊創(chuàng)新發(fā)布獲悉，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“北京經(jīng)開(kāi)區(qū)”，又稱“北京亦莊”）已有200余項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措落地見(jiàn)效，其中近30項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國(guó)或全市范圍內(nèi)推廣。

北京亦莊創(chuàng)新發(fā)布現(xiàn)場(chǎng) 劉琴/攝

以“沙盒審批”健全“四新”經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入規(guī)范

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)龐雁介紹，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、聚焦企業(yè)核心需求，穩(wěn)慎探索、先行先試，在全市首創(chuàng)新質(zhì)生產(chǎn)力“沙盒審批”機(jī)制，破解新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入堵點(diǎn)。以“先試后批、包容審慎”模式，為新業(yè)態(tài)開(kāi)辟準(zhǔn)入綠色通道。以1個(gè)總方案為統(tǒng)領(lǐng)、N個(gè)具體創(chuàng)新場(chǎng)景為實(shí)施主體，構(gòu)建了“包容準(zhǔn)入、事中嚴(yán)管、精準(zhǔn)指導(dǎo)、閉環(huán)規(guī)范”的新型審批管理體系，推動(dòng)審批服務(wù)從“標(biāo)準(zhǔn)先行”向“與新業(yè)態(tài)發(fā)展并行”轉(zhuǎn)變，為新興領(lǐng)域準(zhǔn)入監(jiān)管積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、完善制度供給，提供可復(fù)制推廣的試點(diǎn)示范。

龐雁表示，“我們始終把安全可控?cái)[在沙盒審批的首要位置，構(gòu)建了‘入盒申請(qǐng)—符合性審查—沙盒試驗(yàn)—出盒審批’全鏈條工作程序，做到包容而不縱容、放手而不放任。目前，沙盒審批已在醫(yī)療器械自動(dòng)售械機(jī)及機(jī)器人（數(shù)字人）演出等兩個(gè)領(lǐng)域率先落地。經(jīng)開(kāi)區(qū)已為首家數(shù)字人試點(diǎn)企業(yè)頒發(fā)沙盒準(zhǔn)入證明，計(jì)劃年內(nèi)對(duì)相關(guān)線下商業(yè)文藝演出進(jìn)行審核，為數(shù)字人產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展探索路徑。”

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委委員、管委會(huì)副主任李全介紹，在新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入革新方面，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)繼頒出全國(guó)首張熱食類（煎餅）餐飲機(jī)器人《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、全市首張全品類飲品機(jī)器人《食品經(jīng)營(yíng)許可證》后，今年6月，又在全市率先探索“沙盒審批”試點(diǎn)改革，構(gòu)建了“入盒—審查—試驗(yàn)—出盒”全流程閉環(huán)，護(hù)航“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。在多元化生產(chǎn)賦能方面，經(jīng)開(kāi)區(qū)頒發(fā)全市首個(gè)普通食品與保健食品共線生產(chǎn)許可，以“極簡(jiǎn)審批”滿足企業(yè)多元化生產(chǎn)需求。在場(chǎng)準(zhǔn)入提速增效方面，經(jīng)開(kāi)區(qū)在全市率先推出“OPC企業(yè)開(kāi)辦一件事”改革，整合企業(yè)登記、刻章、涉稅、五險(xiǎn)一金備案、銀行開(kāi)戶等全鏈條業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、30分鐘拿證”。

以“一類事”打造政務(wù)服務(wù)新生態(tài)

過(guò)去，一家企業(yè)新落戶要在工商、社保、稅務(wù)、政策兌現(xiàn)等窗口之間來(lái)回奔波、分頭咨詢。如今，在北京經(jīng)開(kāi)區(qū)，從企業(yè)創(chuàng)立到發(fā)展壯大，全生命周期辦事需求實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門(mén)，辦所有事”。數(shù)據(jù)顯示，新模式可直接為企業(yè)節(jié)省60%-70%的時(shí)間成本、減少50%-92%的跑動(dòng)次數(shù)。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)石雨介紹，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)以“一類事”打造政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。一是打破服務(wù)邊界，構(gòu)建“一類事”集成服務(wù)新模式。根據(jù)企業(yè)的高頻需求，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)首批推出“破土育苗?創(chuàng)業(yè)一類事”“國(guó)際人才?興業(yè)一類事”“跨境拓展?出海一類事”三個(gè)場(chǎng)景。例如，在“創(chuàng)業(yè)一類事”場(chǎng)景下，深度整合經(jīng)營(yíng)主體登記所需的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策支持、投融資等服務(wù)，形成10方面42項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。在“興業(yè)一類事”場(chǎng)景下，針對(duì)外籍人才在華發(fā)展需求，系統(tǒng)集成出入境與居留服務(wù)、安居保障、文化融入等服務(wù)，形成7方面36項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

這些場(chǎng)景線下集成落地于迎商中心，在這里，企業(yè)不再是“被動(dòng)詢問(wèn)”，而是成為服務(wù)的“主導(dǎo)者”——可根據(jù)自身需要，自由選擇“套餐式”打包或“點(diǎn)菜式”自選服務(wù)，一次性辦結(jié)所有跨領(lǐng)域事項(xiàng)。“截至目前，已累計(jì)為1萬(wàn)余家中小企業(yè)提供近15000次服務(wù)，后續(xù)我們將結(jié)合不同類型企業(yè)、不同發(fā)展階段的核心需求，持續(xù)推出更多‘一類事’場(chǎng)景，切實(shí)為企業(yè)提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的全方位服務(wù)支撐。”石雨表示。

全市率先推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓試點(diǎn)改革

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)局局長(zhǎng)翟乾介紹，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)在全市率先出臺(tái)了《北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓管理辦法（試行）》，主要包括差異化彈性出讓年期、統(tǒng)一地價(jià)核定機(jī)制、與產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供地、全生命周期監(jiān)管、明確續(xù)期規(guī)則、明確收回地價(jià)核定規(guī)則等方面內(nèi)容。

“《管理辦法》出臺(tái)以前，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一般出讓年期為20年。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目出讓年限需突破20年的，需要報(bào)市政府特批。《管理辦法》放寬了出讓年限限制，根據(jù)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，實(shí)行分類分級(jí)年期出讓，即一般項(xiàng)目仍采用20年期出讓，對(duì)確需超過(guò)20年期出讓的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)管委會(huì)決策，可采用30-50年期出讓。”翟乾進(jìn)一步介紹道。

更關(guān)鍵的是地價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)統(tǒng)一明確以50年地價(jià)為基礎(chǔ)，按彈性年期與50年期的比值進(jìn)行年期修正，確定出讓底價(jià)——即20年期出讓底價(jià)統(tǒng)一為50年期地價(jià)的40%，按全市政策的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最大限度為企業(yè)減負(fù)。

北京經(jīng)開(kāi)區(qū)從土地、政策、金融三大關(guān)鍵要素精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。李全表示，“一是抓實(shí)政策精準(zhǔn)落地，構(gòu)建‘產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)+共性要素’政策體系，2025年出臺(tái)科創(chuàng)、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)等23個(gè)專項(xiàng)政策。在全市率先建立‘前評(píng)估+后評(píng)價(jià)’政策全生命周期評(píng)估機(jī)制，打造全市首個(gè)政策兌現(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)，政策事項(xiàng)100%平臺(tái)兌現(xiàn)、100%智能匹配，惠企政策免申即享比例超25%。二是深挖土地集約潛力，全市率先出臺(tái)工業(yè)用地提質(zhì)增效政策，通過(guò)混合利用、用途轉(zhuǎn)換等機(jī)制盤(pán)活存量用地，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被自然資源部向全國(guó)推廣。在全市率先推行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓試點(diǎn)改革，以差異化供地、地價(jià)彈性核算等機(jī)制，有效降低企業(yè)用地成本、增強(qiáng)投資信心。三是拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，設(shè)立總規(guī)模200億元的政府投資引導(dǎo)基金，落地中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心，在全市率先推出‘亦企園區(qū)貸’，累計(jì)受理金額超200億元。”

以AI+綜合執(zhí)法助力“亦企創(chuàng)未來(lái)”

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)李寧介紹，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)持建設(shè)“真用、管用、好用”的AI應(yīng)用，將人工智能深度嵌入綜合執(zhí)法全流程、全場(chǎng)景、全鏈條，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從體制創(chuàng)新向智慧領(lǐng)跑的迭代升級(jí)。

據(jù)了解，全國(guó)首個(gè)綜合執(zhí)法全環(huán)節(jié)辦案AI大模型投用后，證據(jù)分析識(shí)別準(zhǔn)確率接近100%，立案研判從3小時(shí)壓縮至5分鐘。該系統(tǒng)集法規(guī)庫(kù)、裁量基準(zhǔn)、證據(jù)校驗(yàn)、文書(shū)生成于一體，5分鐘內(nèi)完成證據(jù)梳理與法條匹配，自動(dòng)識(shí)別“輕微免罰”“首違不罰”情形，立案、處罰、結(jié)案等9類核心文書(shū)全周期自動(dòng)審查，確保同案同罰、尺度統(tǒng)一。目前，已累計(jì)分析線索1929條，在線辦案540件，整體辦案效率提升1.5倍。

李寧表示，建筑工地是安全監(jiān)管的重點(diǎn)，過(guò)去執(zhí)法要攔車核查、多系統(tǒng)手動(dòng)查詢、人工比對(duì)，耗時(shí)長(zhǎng)，既影響企業(yè)效率，也存在監(jiān)管盲區(qū)。北京經(jīng)開(kāi)區(qū)在全市率先推出AI+AR智能執(zhí)法眼鏡，打通了應(yīng)急、住建等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程自動(dòng)識(shí)別、實(shí)時(shí)核驗(yàn)、閉環(huán)留檔。執(zhí)法人員戴上眼鏡，5到8米外就能自動(dòng)捕捉車牌，秒級(jí)比對(duì)備案狀態(tài)，整個(gè)過(guò)程只要3秒，真正做到司機(jī)不等待、企業(yè)零干擾。實(shí)時(shí)對(duì)接特種作業(yè)證、人員報(bào)備、施工許可等數(shù)據(jù)庫(kù)，秒級(jí)反饋真?zhèn)魏蛨?bào)備狀態(tài)，既不讓違規(guī)行為蒙混過(guò)關(guān)，也不讓守法企業(yè)被誤檢誤傷，以精準(zhǔn)監(jiān)管守護(hù)企業(yè)安心生產(chǎn)。