【文/觀察者網(wǎng) 王一】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月18日至19日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將在比利時(shí)布魯塞爾舉行峰會(huì)，重點(diǎn)討論所謂“全球宏觀經(jīng)濟(jì)失衡及其對(duì)歐洲競(jìng)爭(zhēng)力和繁榮的影響”。

雖然歐盟在官方表述中沒(méi)有點(diǎn)名存在問(wèn)題的對(duì)象，但多家外媒披露，其實(shí)際指向正是中國(guó)。據(jù)報(bào)道，歐盟正醞釀推出一攬子新的對(duì)華貿(mào)易限制工具，不僅計(jì)劃擴(kuò)大關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義政策的適用范圍，還考慮效仿美國(guó)“301條款”打造歐版機(jī)制，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的所謂“產(chǎn)能過(guò)剩”和“不公平競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題。

不過(guò)，隨著峰會(huì)臨近，歐盟內(nèi)部圍繞對(duì)華政策的分歧也進(jìn)一步浮現(xiàn)。法國(guó)等國(guó)力推貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)，德國(guó)、西班牙等成員國(guó)則擔(dān)憂與中國(guó)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)將反噬歐洲自身經(jīng)濟(jì)利益。也正因如此，歐盟官方議程刻意避免直接點(diǎn)名中國(guó)。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、上海歐洲學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁純告訴觀察者網(wǎng)，從當(dāng)前情況來(lái)看，歐盟這次很可能會(huì)把貿(mào)易問(wèn)題，尤其是所謂“不公平競(jìng)爭(zhēng)”“產(chǎn)能過(guò)剩”“市場(chǎng)準(zhǔn)入失衡”等議題，作為歐盟峰會(huì)的主要議程之一。雖然在表述上未必直接點(diǎn)名中國(guó)，但從現(xiàn)實(shí)指向來(lái)看，核心矛頭仍主要集中在與中國(guó)相關(guān)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系上。

而在其中叫的最兇的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，丁純表示，馬克龍一邊提歐版“301”機(jī)制對(duì)華施壓，一邊又邀請(qǐng)中國(guó)參加七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)，背后是想強(qiáng)調(diào)法國(guó)戰(zhàn)略自主、代表歐洲“發(fā)聲”等多重考量。

但丁純提醒說(shuō)，若歐盟在峰會(huì)層面形成一定共識(shí)，未來(lái)可能進(jìn)一步加快擴(kuò)展其貿(mào)易政策“工具箱”，加大對(duì)華施壓。不過(guò)，歐盟也并非鐵板一塊，其成員國(guó)內(nèi)部在具體政策取向上的分歧，可能最終會(huì)直接影響歐盟政策的力度與一致性。

歐盟被曝效仿美國(guó)模式，搞“301條款”

據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，近來(lái)，歐盟成員國(guó)對(duì)華政策立場(chǎng)不斷變化。隨著各國(guó)選舉結(jié)果和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生變化，不少成員國(guó)的態(tài)度出現(xiàn)反復(fù)，以至于大量分析人士都在試圖判斷各國(guó)在18日的峰會(huì)上究竟會(huì)站在哪一邊。

不過(guò)，多名消息人士在歐盟峰會(huì)召開(kāi)前透露，從長(zhǎng)期奉行自由市場(chǎng)理念的國(guó)家到支持政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，歐盟內(nèi)部正逐漸形成共識(shí)，即必須盡快采取行動(dòng)，防止中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致歐洲“去工業(yè)化”。

越來(lái)越多歐盟成員國(guó)支持制定一項(xiàng)更加強(qiáng)硬的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略，內(nèi)容可能包括推出多項(xiàng)新的貿(mào)易防御工具，同時(shí)更加迅速、更有戰(zhàn)略性地運(yùn)用現(xiàn)有貿(mào)易措施。

其中，一項(xiàng)正在討論的方案是借鑒美國(guó)總統(tǒng)特朗普依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款加征關(guān)稅的模式。馬克龍最早提出這一設(shè)想，盡管大部分國(guó)家質(zhì)疑該舉措是否符合世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，但已有一些歐盟成員國(guó)對(duì)此表示感興趣。

一名支持該方案的歐盟高級(jí)外交人士披露，目前歐盟內(nèi)部的討論主要圍繞兩類工具展開(kāi)：一類是推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化的工具，另一類則是更具保護(hù)主義色彩的貿(mào)易防御工具。

這位外交人士聲稱，馬克龍?zhí)岬降摹?01條款”更像是一種比喻，意在建立針對(duì)“產(chǎn)能過(guò)剩”的應(yīng)對(duì)機(jī)制，“中國(guó)確實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，但如果這一工具能夠保持‘國(guó)別中立’，會(huì)更加合適”。

該人士還稱，“產(chǎn)能過(guò)剩與政府補(bǔ)貼之間存在聯(lián)系”，如果歐盟無(wú)法對(duì)第三國(guó)使用的補(bǔ)貼政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，“我們就必須采取措施保護(hù)自身免受影響”。

據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)將于18日公布一份產(chǎn)業(yè)干預(yù)藍(lán)圖，其中包括對(duì)化工、機(jī)械等進(jìn)口激增行業(yè)提高緊急保障關(guān)稅和配額的措施，并推出新的貿(mào)易工具。

一名來(lái)自傳統(tǒng)上并不傾向保護(hù)主義國(guó)家的外交官說(shuō)，“就連我們也意識(shí)到，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的階段。我們認(rèn)同歐委會(huì)的分析，現(xiàn)在的形勢(shì)與過(guò)去大不相同了”，“我們非常支持歐委會(huì)繼續(xù)分析問(wèn)題，并提出新的解決方案”。

按照流程，歐委會(huì)提出方案后，各成員國(guó)將就下一步政策方向發(fā)表意見(jiàn)。觀察人士預(yù)計(jì)，成員國(guó)將支持推出更大膽的新計(jì)劃，歐盟方面隨后將在未來(lái)數(shù)月內(nèi)提出具體的立法方案，而針對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的保障性調(diào)查最快可能在未來(lái)幾周啟動(dòng)。

在17日舉行的歐洲議會(huì)辯論環(huán)節(jié)，中間偏右的歐洲人民黨公開(kāi)支持采取更強(qiáng)硬的對(duì)華戰(zhàn)略。該黨團(tuán)主席曼弗雷德·韋伯甚至放話稱，歐洲應(yīng)與美國(guó)聯(lián)手制定對(duì)華政策，美歐在G7峰會(huì)上就烏克蘭問(wèn)題達(dá)成了趨于一致的立場(chǎng)，為雙方合作提供了契機(jī)，“這讓我們有機(jī)會(huì)重新思考一種‘經(jīng)濟(jì)版北約’模式”。

歐洲人民黨黨團(tuán)主席曼弗雷德·韋伯 資料圖

不過(guò)，美聯(lián)社指出，雖然G7領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上就“中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)失衡的重要來(lái)源”達(dá)成一致，同意“共同威懾并準(zhǔn)備在必要時(shí)協(xié)調(diào)采取行動(dòng)”，但特朗普隨后在新聞發(fā)布會(huì)上的表態(tài)削弱了這一基調(diào)。他在結(jié)束講話時(shí)特別感謝中國(guó)和俄羅斯，在美國(guó)與伊朗的沖突中保持“中立”。

丁純表示，歐洲的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)壓力不是“最近才出現(xiàn)”的現(xiàn)象。實(shí)際上，早在前幾年，歐委會(huì)和以法國(guó)、意大利等為代表的歐盟成員國(guó)一直在渲染所謂中國(guó)企業(yè)對(duì)歐洲產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的競(jìng)爭(zhēng)壓力。就連德國(guó)，在默克爾時(shí)期提出的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，本質(zhì)上就是已經(jīng)意識(shí)到在數(shù)字技術(shù)、信息通信技術(shù)等新一輪產(chǎn)業(yè)變革中，中國(guó)企業(yè)崛起給歐洲帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)壓力。

丁純分析說(shuō)，這是一種結(jié)構(gòu)性的變化，一方面與中國(guó)改革開(kāi)放、加入世貿(mào)組織有關(guān)，是中國(guó)制造業(yè)能力持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)鏈日趨完整所帶來(lái)的結(jié)果。過(guò)去中國(guó)更多依靠成本優(yōu)勢(shì)參與全球分工，現(xiàn)在中企在汽車、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)領(lǐng)域全面追趕歐洲企業(yè)，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“換道超車”。

他舉例道，尤其是新能源汽車、動(dòng)力電池、光伏“新三樣”等領(lǐng)域，發(fā)展迅速，再加上人工智能（AI）等新興產(chǎn)業(yè)，中國(guó)整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，在部分領(lǐng)域甚至已經(jīng)領(lǐng)先歐洲，確實(shí)形成了較大沖擊。

另一方面，丁純指出，歐洲自身也處于“內(nèi)憂外患”之中，尤其是歐債危機(jī)以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)乏力，制造業(yè)比重持續(xù)下降。再加上美國(guó)通過(guò)《通脹削減法案》等政策強(qiáng)化本土投資吸引力，也在一定程度上加劇了歐洲產(chǎn)業(yè)外流的壓力。這種內(nèi)外疊加下，歐洲產(chǎn)業(yè)“空心化”趨勢(shì)加劇，使其對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力的焦慮進(jìn)一步上升。

法國(guó)成了急先鋒，歐盟內(nèi)部并非鐵板一塊

在丁純看來(lái)，近段時(shí)間歐盟的一系列動(dòng)作，不過(guò)是將這種“焦慮”外化了。但歐盟內(nèi)部“并非鐵板一塊”，比如法國(guó)和德國(guó)就在具體政策取向上存在明顯分歧，這種內(nèi)部分化會(huì)直接影響最終政策的力度與一致性。

“本周的歐盟峰會(huì)，很可能成為近年來(lái)歐洲對(duì)華討論中最重要的時(shí)刻之一。”歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)亞洲項(xiàng)目主任安德魯·斯莫爾稱，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已基本形成共識(shí)，認(rèn)為中國(guó)“構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，問(wèn)題在于歐洲是否準(zhǔn)備好以所需的規(guī)模和速度采取行動(dòng)。

根據(jù)《南華早報(bào)》的梳理，曾長(zhǎng)期被視為歐盟內(nèi)部最堅(jiān)定的對(duì)華鷹派國(guó)家立陶宛，其現(xiàn)任中左翼政府過(guò)去18個(gè)月來(lái)一直強(qiáng)調(diào)，應(yīng)重啟此前因前政府強(qiáng)化對(duì)臺(tái)關(guān)系而陷入低谷的對(duì)華關(guān)系。

但與此同時(shí)，新的對(duì)華強(qiáng)硬力量正在歐洲崛起。比利時(shí)首相巴爾特·德韋弗呼吁歐盟放棄將中國(guó)同時(shí)視為“合作伙伴、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”的三重定位，轉(zhuǎn)而采取更嚴(yán)厲的貿(mào)易措施。

在因債務(wù)危機(jī)而長(zhǎng)期吸引中國(guó)投資的希臘，其總理米佐塔基斯本月宣稱，歐洲不能“僅僅為了追求最便宜的產(chǎn)品，就任由中國(guó)商品徹底摧毀歐洲產(chǎn)業(yè)”。

而新一屆匈牙利政府的立場(chǎng)則充滿不確定性。在歐爾班執(zhí)政的近20年間，匈牙利一直是歐洲最親華的國(guó)家之一，如今隨著新總理毛焦?fàn)柹吓_(tái)，西班牙可能有機(jī)會(huì)與匈牙利爭(zhēng)奪中國(guó)在歐洲的最佳盟友地位。

西班牙媒體Demócrata報(bào)道稱，西班牙政府主張避免與中國(guó)爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)樯Ｇ兴拐J(rèn)為，雖然中歐貿(mào)易存在“失衡”，但歐盟成員國(guó)在應(yīng)對(duì)策略上分歧仍存，貿(mào)然與中國(guó)發(fā)生對(duì)抗，可能會(huì)給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)非常負(fù)面的后果。

上周，波蘭與法國(guó)、荷蘭、意大利和立陶宛共同簽署了一份政策文件，呼吁啟用貿(mào)易保障措施，并建立新的“韌性工具”，推動(dòng)企業(yè)降低對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴。西班牙早前也簽署了相關(guān)文件，但后來(lái)撤回支持。

分析人士稱，即使西班牙撤回，僅上述國(guó)家人口總和也已占?xì)W盟總?cè)丝诘?1%，超過(guò)阻止歐盟貿(mào)易防御措施所需35%的“阻擋性多數(shù)”門檻。

不過(guò)，咨詢公司DGA-Albright Stonebridge Group合伙人約爾格·武特克指出，若歐洲兩大主要經(jīng)濟(jì)體法國(guó)和德國(guó)無(wú)法協(xié)調(diào)行動(dòng)，歐盟就很難制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略，“而目前情況似乎正是如此”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月15日，馬克龍迎接來(lái)法國(guó)參加G7峰會(huì)的默茨。 視覺(jué)中國(guó)

武特克稱，當(dāng)前法德之間似乎缺乏信任，如果這種信任無(wú)法建立，就只能采取個(gè)案處理方式，但中國(guó)不是一個(gè)可以逐案處理的問(wèn)題。

根據(jù)歐羅巴通訊社看到的最新會(huì)議草案，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在19日開(kāi)始的峰會(huì)上將圍繞“全球宏觀經(jīng)濟(jì)失衡”展開(kāi)專門討論。該草案未點(diǎn)名中國(guó)，但多國(guó)代表承認(rèn)，此次討論焦點(diǎn)將集中于中國(guó)，以及是否研究推出“新的、更強(qiáng)硬的機(jī)制”。

報(bào)道稱，這一方向源于法國(guó)近期提出的一項(xiàng)方案。法方認(rèn)為，歐盟現(xiàn)有的貿(mào)易防御工具無(wú)法有效應(yīng)對(duì)的嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)扭曲現(xiàn)象，呼吁建立“更廣泛、更具跨行業(yè)性質(zhì)”的機(jī)制，以便快速征收關(guān)稅或?qū)嵤┡漕~，保護(hù)歐洲生產(chǎn)商。目前，法國(guó)的方案已獲得荷蘭、意大利、比利時(shí)等國(guó)支持。

在G7峰會(huì)上，馬克龍也向沒(méi)有出席的中國(guó)“潑臟水”，稱中國(guó)存在所謂產(chǎn)能過(guò)剩、補(bǔ)貼過(guò)多以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足等問(wèn)題，是“全球經(jīng)濟(jì)失衡的重要來(lái)源”。而此前有外媒爆料稱，馬克龍去年曾有邀請(qǐng)中國(guó)參會(huì)的想法。就在此次峰會(huì)前夕，中方應(yīng)法國(guó)政府之邀，出席了法方主辦的“全球趨同促增長(zhǎng)峰會(huì)”，還被愛(ài)麗舍宮包裝為一次“勝利”。

丁純指出，法國(guó)歷史上就相對(duì)傾向保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，之前日本、韓國(guó)車大量進(jìn)入歐洲的時(shí)候，也是法國(guó)跑在最前面。而馬克龍一邊邀中國(guó)參與G7，一邊在歐盟貿(mào)易政策上對(duì)華保持強(qiáng)硬姿態(tài)，其中有多重考量。

丁純表示，法國(guó)希望通過(guò)邀請(qǐng)中國(guó)參與G7這種象征性動(dòng)作，對(duì)外展示其外交自主性和議題設(shè)置能力，強(qiáng)化法國(guó)在西方體系內(nèi)部“不同聲音”的形象，同時(shí)提升自身的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。其次，馬克龍也希望借中國(guó)，增加歐洲在美歐關(guān)系中的議價(jià)空間，在與美國(guó)的分歧中形成某種平衡或杠桿效應(yīng)。

丁純補(bǔ)充說(shuō)，馬克龍的這種做法也有國(guó)內(nèi)政治考量。通過(guò)提出具有爭(zhēng)議性但影響力較大的外交倡議，馬克龍可以強(qiáng)化自身“代表歐洲”的形象，向國(guó)內(nèi)選民及產(chǎn)業(yè)界傳遞一種信號(hào)：法國(guó)能夠在復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)中為歐洲爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，尤其是在涉及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易摩擦等議題上，可以代表歐洲“發(fā)聲”。

“工具箱”快速擴(kuò)展，但實(shí)際執(zhí)行可能“上強(qiáng)下弱”

與法國(guó)等主張采取更加強(qiáng)硬的對(duì)華貿(mào)易措施不同，德國(guó)、西班牙等政府則堅(jiān)持優(yōu)先通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題。歐羅巴通訊社稱，正是因?yàn)榈聡?guó)等國(guó)家擔(dān)憂貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，歐盟峰會(huì)草案沒(méi)有直接點(diǎn)名中國(guó)。

《南華早報(bào)》也注意到，歐盟18日討論的焦點(diǎn)無(wú)疑是中國(guó)，但其官方議程中并未直接提及中國(guó)，也不會(huì)形成點(diǎn)名中國(guó)的書面結(jié)論。

報(bào)道認(rèn)為，歐盟不愿在議程中點(diǎn)名中國(guó)，本身就反映出內(nèi)部的重重顧慮。他們不僅希望避免中方此前承諾的強(qiáng)硬反制，也必須兼顧各成員國(guó)不同的對(duì)華利益訴求，在這些彼此競(jìng)爭(zhēng)的立場(chǎng)之間尋求平衡。

歐盟官員辯稱，這樣做是為了給雙方保留緩沖空間，即便雙方正逐漸逼近貿(mào)易戰(zhàn)邊緣，也能有脫身之計(jì)。

專注于歐盟政策的新聞網(wǎng)站“歐盟動(dòng)態(tài)”（Euractiv）17日?qǐng)?bào)道稱，歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇談及中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)表示，歐委會(huì)的路線依然是“去風(fēng)險(xiǎn)化”而非全面脫鉤，因?yàn)楹笳摺凹炔豢扇∫膊滑F(xiàn)實(shí)”。

但他同時(shí)補(bǔ)充說(shuō)，必須將中國(guó)視為一個(gè)關(guān)鍵的合作伙伴并加強(qiáng)互動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的再平衡，歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差的規(guī)模已在內(nèi)部引發(fā)關(guān)注。

多名歐洲外交人士也放話稱，不公開(kāi)點(diǎn)名中國(guó)，并不意味著歐盟缺乏采取行動(dòng)的意愿。一名參與籌備工作的消息人士宣稱，“不要把沒(méi)有明確說(shuō)明的事情誤認(rèn)為是不作為……幾個(gè)月后再回頭看，你就知道歐盟是否真的沒(méi)有行動(dòng)”。

西班牙媒體指出，歐盟最新會(huì)議的基調(diào)明顯發(fā)生了變化，成員國(guó)的分歧主要集中在應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)“中國(guó)沖擊”上，但幾乎一致承認(rèn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。德國(guó)過(guò)去一直對(duì)采取強(qiáng)硬的對(duì)華政策持謹(jǐn)慎態(tài)度，但在歐委會(huì)多次警告當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系“不可持續(xù)”后，如今也表示愿意研究新的應(yīng)對(duì)方案。

德國(guó)總理默茨據(jù)報(bào)已被說(shuō)服，相信所謂“中國(guó)沖擊2.0”是導(dǎo)致德國(guó)工業(yè)困境的重要因素。他11日在德國(guó)聯(lián)邦議院發(fā)表講話稱，歐盟采取措施應(yīng)對(duì)“不遵守規(guī)則”的國(guó)家時(shí)，德國(guó)“不能也不會(huì)袖手旁觀”，被外媒解讀為在聯(lián)邦議院發(fā)表講話稱，在歐盟采取措施應(yīng)對(duì)“不遵守規(guī)則”的國(guó)家時(shí)，德國(guó)“不能也不會(huì)袖手旁觀”。

德國(guó)《商報(bào)》15日稱，歐洲在華投資規(guī)模最大的企業(yè)之一大眾汽車集團(tuán)，也已向歐盟官員表示，應(yīng)采取更加強(qiáng)硬的新對(duì)華政策。該報(bào)稱，大眾傳遞的信息是，歐洲當(dāng)前面對(duì)中國(guó)時(shí)談判地位并不強(qiáng)，但這已經(jīng)是未來(lái)幾年最好的位置，現(xiàn)在必須采取行動(dòng)。

不過(guò)，德國(guó)政府其他部門據(jù)稱仍擔(dān)憂中方態(tài)度。一名熟悉籌備工作的外交人士表示，德方“堅(jiān)持認(rèn)為我們需要深化與中國(guó)的對(duì)話，但我們也必須確保在必要時(shí)擁有所有適當(dāng)?shù)氖侄巍薄?/p>

丁純也發(fā)現(xiàn)，在對(duì)華貿(mào)易政策上，德國(guó)代表在歐盟內(nèi)的表態(tài)，與德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部部長(zhǎng)賴歇在中國(guó)的表態(tài)存在溫差，這恰恰反應(yīng)出德方在此事上的微妙態(tài)度，一方面是像法國(guó)這樣的歐盟成員國(guó)在內(nèi)部渲染“中國(guó)沖擊”帶來(lái)的壓力，另一方面則是德國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)利益。

丁純表示，隨著中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，歐洲企業(yè)確實(shí)普遍感受到來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。加上歐盟開(kāi)始推所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略，部分歐洲中小企業(yè)開(kāi)始減少在華業(yè)務(wù)布局，甚至退出中國(guó)市場(chǎng)。

但對(duì)德國(guó)大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，情況則完全不同。丁純認(rèn)為，這些企業(yè)仍具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，且其全球收入大部分來(lái)自中國(guó)，很難輕易放棄中國(guó)市場(chǎng)。此外，受能源價(jià)格上漲和地緣沖突影響，歐洲制造成本上升，而中國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的地區(qū)之一，如今德國(guó)大型企業(yè)更傾向于采取“在中國(guó)，為中國(guó)”的本地化戰(zhàn)略，在中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)和創(chuàng)新布局。考慮到這些企業(yè)的在華利益，德國(guó)政府在對(duì)華貿(mào)易政策上慎之又慎。

不過(guò)，從整個(gè)歐盟來(lái)看，丁純分析指出，此次歐盟峰會(huì)與以往相比已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)明顯變化：經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，特別是“貿(mào)易不平衡”和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，被提升到了歐盟整體戰(zhàn)略層面的議程位置，在一定程度上呈現(xiàn)出“政治化”的趨勢(shì)，這是一個(gè)值得關(guān)注的結(jié)構(gòu)性變化。

他預(yù)計(jì)，歐盟層面的目標(biāo)更可能是先形成方向性共識(shí)，而非立即出臺(tái)類似美國(guó)特朗普時(shí)期那種非常具體、直接的關(guān)稅措施。也就是說(shuō)，這次峰會(huì)更可能是一個(gè)“定調(diào)”過(guò)程，通過(guò)統(tǒng)一敘事、凝聚成員國(guó)共識(shí)，為后續(xù)政策工具的使用鋪路。

“一旦形成這種共識(shí)，后續(xù)歐盟在貿(mào)易救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)限制以及市場(chǎng)準(zhǔn)入約束等方面的政策推進(jìn)力度，可能會(huì)明顯增強(qiáng)。”丁純說(shuō)，歐盟本身?yè)碛休^為豐富的貿(mào)易防御工具，比如反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，以及馬克龍?zhí)岬摹皻W版301”機(jī)制等，未來(lái)其貿(mào)易政策“工具箱”將繼續(xù)快速擴(kuò)展。

不過(guò)，他指出，中國(guó)是歐盟重要的貿(mào)易伙伴，不同成員國(guó)之間在對(duì)華經(jīng)貿(mào)依賴程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及利益分配上存在顯著差異，這種內(nèi)部分化會(huì)直接影響最終政策的力度與一致性。因此，即便歐盟在峰會(huì)層面形成一定共識(shí)，后續(xù)在具體落實(shí)過(guò)程中仍會(huì)受到成員國(guó)利益博弈的制約，其實(shí)際政策效果可能會(huì)出現(xiàn)“上強(qiáng)下弱”或“方向一致但執(zhí)行分化”的情況。

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