來源：博羅發(fā)布

《惠州市環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村

高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)總體規(guī)劃

（2025-2035）》近日正式印發(fā)

該規(guī)劃由市自然資源局組織編制

是深化落實省級規(guī)劃

指導(dǎo)環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)

深化發(fā)展的戰(zhàn)略性綱領(lǐng)文件

該規(guī)劃延續(xù)三年來

環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)

先行探索的實踐成果

以生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)為脈、城鄉(xiāng)融合為方向

進(jìn)一步明確階段目標(biāo)、空間格局

產(chǎn)業(yè)體系與實施路徑

規(guī)劃范圍涵蓋我市

博羅縣、龍門縣共10個鎮(zhèn)、2個管委會

總面積2561.53平方公里

為推動資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作

和縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展

該規(guī)劃將兩縣除環(huán)南昆山—羅浮山

引領(lǐng)區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)街納入?yún)f(xié)調(diào)統(tǒng)籌范圍

總面積達(dá)5122.40平方公里

該規(guī)劃全面落實省委、省政府提出的

將環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)成為

“粵港澳大灣區(qū)生態(tài)花園

世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地

嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板

城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行地”的戰(zhàn)略定位

設(shè)置近期（至2027年）

中期（至2030年）、遠(yuǎn)期（至2035年）

三級階段發(fā)展目標(biāo)

三級階段發(fā)展目標(biāo)

至2027年 建成最美旅游公路網(wǎng)，謀劃實施一批重大文旅和生態(tài)支撐項目。

至2030年 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平明顯提升，全省鄉(xiāng)村酒店第一高地初具雛形，縣鎮(zhèn)村面貌走在全省前列。

至2035年 建成世界級森林溫泉康養(yǎng)與中醫(yī)藥文旅康養(yǎng)目的地，現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系全面形成，建成一批國際化的未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村，成為嶺南特色縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

具體措施包括

構(gòu)建“兩核兩帶、一軸雙環(huán)”的

總體空間格局

完善“中心帶動、特色支撐”的

城鄉(xiāng)功能體系

構(gòu)建山湖城海協(xié)同發(fā)展的

區(qū)域綠色發(fā)展新格局

明確構(gòu)筑山水田園生態(tài)基底

打造世界級旅游目的地

聚焦大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)

構(gòu)建綠色創(chuàng)新賦能的產(chǎn)業(yè)體系

同時

通過塑造嶺南特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌

打造綠色高效多元的綜合交通系統(tǒng)

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

在延續(xù)三年初見成效的基礎(chǔ)上

引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)有哪些進(jìn)一步具體部署？

縣鎮(zhèn)村發(fā)展的重點(diǎn)在哪里？

引領(lǐng)區(qū)將給惠州帶來什么？

相關(guān)部門進(jìn)行了具體解讀

01

戰(zhàn)略站位

成為嶺南特色縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿

環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)東北部，銜接廣州、深圳兩大都市圈，是聯(lián)通大灣區(qū)與粵東、粵北的關(guān)鍵樞紐，生態(tài)底蘊(yùn)深厚、人文交融多元、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)扎實，自規(guī)劃落地之初便被賦予全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范的重任。

三年來，惠州將引領(lǐng)區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)“百千萬工程”的有力抓手和核心載體，依托南昆山、羅浮山兩大生態(tài)名山，走出了一條區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縣域發(fā)展新路徑，成為廣東破解城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要試驗田。在2025年度全省“百千萬工程”考核中，惠州獲評“優(yōu)秀”等次。

惠州市博羅縣橫河鎮(zhèn)郭前村?；葜萑請笥浾邨罱I(yè) 攝

此次《總體規(guī)劃》的出臺，是對三年實踐的系統(tǒng)總結(jié)與提檔升級。規(guī)劃范圍涵蓋我市博羅縣、龍門縣共10個鎮(zhèn)、2個管委會，總面積2561.53平方公里。同時，將兩縣除引領(lǐng)區(qū)范圍外的鎮(zhèn)街作為協(xié)調(diào)區(qū)納入規(guī)劃研究范圍，總面積達(dá)5122.40平方公里，以更大格局統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村建設(shè)，推動引領(lǐng)區(qū)從“項目落地期”邁向“品質(zhì)躍升期”。

“省委、省政府賦予惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的使命，環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)正是惠州北部崛起的核心引擎。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在全省“百千萬工程”布局中，引領(lǐng)區(qū)承擔(dān)著雙重使命：一方面立足生態(tài)資源稟賦，將一流森林、溫泉、中醫(yī)藥生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能；另一方面探索縣鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展新模式，為全省城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展起到先行示范作用。

218最美旅游公路，博羅顯崗水庫驛站?；葜萑請笥浾哏姇承?攝

為此，我市堅持以“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、未來視野”謀劃建設(shè)引領(lǐng)區(qū)?！犊傮w規(guī)劃》嚴(yán)格對標(biāo)、緊密銜接省級規(guī)劃，堅守四大核心發(fā)展目標(biāo)：粵港澳大灣區(qū)生態(tài)花園、世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地、嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)樣板、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行地。

“四大目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，前兩個立足綠水青山的先天優(yōu)勢，后兩個聚焦城鄉(xiāng)共榮的后天探索?！痹撠?fù)責(zé)人表示，發(fā)展高端康養(yǎng)和生態(tài)旅游，既契合大灣區(qū)康養(yǎng)消費(fèi)升級需求，同時也牢牢守住生態(tài)底線。而嶺南特色鎮(zhèn)村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩大目標(biāo)，則聚焦“人”與“城”，致力于破解城鄉(xiāng)要素單向流動、公共服務(wù)不均等難題，讓鄉(xiāng)村既有山水鄉(xiāng)愁，又具現(xiàn)代品質(zhì)。

位于羅浮山下的長寧鎮(zhèn)山下古村。

為達(dá)成這一愿景，規(guī)劃設(shè)置三級階段發(fā)展目標(biāo)。如近期（至2027年），建成最美旅游公路網(wǎng)，謀劃實施一批重大文旅和生態(tài)支撐項目。中期（至2030年），基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平明顯提升，全省鄉(xiāng)村酒店第一高地初具雛形，縣鎮(zhèn)村面貌走在全省前列。遠(yuǎn)期（至2035年），建成世界級森林溫泉康養(yǎng)與中醫(yī)藥文旅康養(yǎng)目的地，現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系全面形成，建成一批國際化的未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村，成為嶺南特色縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

02

空間布局

“兩核兩帶、一軸雙環(huán)”推動全域協(xié)同發(fā)展

科學(xué)的空間格局是規(guī)劃落地的前提。《總體規(guī)劃》立足 “山水城鄉(xiāng)共榮、山湖城海聯(lián)動”理念，構(gòu)建“兩核兩帶、一軸雙環(huán)”總體空間格局，打破鎮(zhèn)村碎片化發(fā)展局面，推動資源整合、功能互補(bǔ)、全域協(xié)同。

“兩核”，即圍繞南昆山、羅浮山，構(gòu)建“山上提質(zhì)、環(huán)山成鏈、山下聚能”的聯(lián)動發(fā)展格局，形成世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地核心載體。其中，南昆山緊扣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展森林溫泉度假等板塊；羅浮山以文化鑄魂為核心，深挖中醫(yī)藥、道教文化底蘊(yùn)，打造世界級中醫(yī)藥文旅康養(yǎng)目的地，“兩山”錯位發(fā)展、聯(lián)動賦能。

南昆山慕思嘉華溫泉酒店機(jī)車驛站，可為機(jī)車提供休閑與服務(wù)?；葜萑請笥浾邨罱I(yè) 攝

“兩帶”，即依托增江、沙河兩大水系，發(fā)揮“兩河聯(lián)動、協(xié)同互補(bǔ)”的紐帶作用，分段賦能，塑造各具特色的嶺南綠美經(jīng)濟(jì)帶。其中，增江串聯(lián)古城古村、濕地景觀，打造 “江川百里鄉(xiāng)野畫廊”；沙河串聯(lián)嶺南水鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)片區(qū)，塑造“嶺南原鄉(xiāng)風(fēng)情畫卷”。

“一軸”，即依托218最美旅游公路，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展主軸。通過“小集中”“強(qiáng)鏈接”，串聯(lián)沿線景區(qū)、鎮(zhèn)村，實現(xiàn)高質(zhì)量要素集聚與流動，助力城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興。

218最美旅游公路標(biāo)識。

“雙環(huán)”，即打造東西兩大聯(lián)動環(huán)，推動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)與廣州相關(guān)區(qū)域發(fā)展“一盤棋”。東環(huán)聯(lián)動博羅、龍門縣城及產(chǎn)業(yè)平臺，形成城鄉(xiāng)綜合服務(wù)賦能環(huán)；西環(huán)聯(lián)動廣州從化、增城片區(qū)，深化生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)合作，形成生態(tài)價值轉(zhuǎn)化環(huán)。

在城鄉(xiāng)功能體系上，《總體規(guī)劃》明確“中心帶動、特色支撐”思路，做強(qiáng)園洲—石灣鎮(zhèn)、永漢鎮(zhèn)兩大縣域副中心，打造長寧鎮(zhèn)為專業(yè)旅游服務(wù)中心；分類培育文旅專業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)文旅特色鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村連片組團(tuán)發(fā)展。同時，聯(lián)動博羅、龍門縣城，強(qiáng)化對鎮(zhèn)村的輻射帶動，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

此外，《總體規(guī)劃》還將環(huán)南昆山—羅浮山區(qū)域放到全市鏈接灣區(qū)的核心支點(diǎn)位置上，通過銜接廣深都市圈、深化山湖城海聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展新格局。

03

產(chǎn)業(yè)路徑

以生態(tài)為最大IP，暢通生態(tài)價值轉(zhuǎn)換通道

堅決守住生態(tài)基底，推動“綠水青山”向“金山銀山”高效轉(zhuǎn)化，是引領(lǐng)區(qū)建設(shè)貫穿始終的核心理念。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯上，《總體規(guī)劃》率先暢通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化通道，重點(diǎn)布局大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建鏈接灣區(qū)、特色鮮明、協(xié)同共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，引領(lǐng)區(qū)以生態(tài)為最大IP，產(chǎn)業(yè)體系圍繞生態(tài)價值轉(zhuǎn)化做文章，這種發(fā)展路徑不僅充分適配本地資源，也將為全省推動“美麗生態(tài)”向“美麗經(jīng)濟(jì)”跨越提供新范式。

惠州市龍門縣麻榨鎮(zhèn)中心村千年古榕，成為惠州218最美旅游公路上極具辨識度的文化地標(biāo)?；葜萑請笥浾吆羁h軍 攝

《總體規(guī)劃》提出，打造世界級大健康產(chǎn)業(yè)高地。聚合高端資源，特色化、集群化打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。其中，以永漢鎮(zhèn)、南昆山為主要載體，打造森林溫泉康養(yǎng)服務(wù)中心；聚焦長寧鎮(zhèn)并依托博羅產(chǎn)業(yè)園智能裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造生命健康產(chǎn)業(yè)谷。同時，推動大健康與農(nóng)文旅、數(shù)字智造等產(chǎn)業(yè)深度融合，并補(bǔ)齊物流、電商、創(chuàng)業(yè)孵化等功能短板，強(qiáng)化與大灣區(qū)核心城市的需求對接與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升區(qū)域發(fā)展動能。

羅浮山腳下的下浪溪畔驛站熱鬧非凡，河道整治催生“周末萬人打卡”?；葜萑請笥浾邚埶嚸?攝

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與高附加值發(fā)展，重點(diǎn)培育龍門胡須雞、博羅南藥兩大十億元級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。扶持本地“鏈主”型企業(yè)，壯大區(qū)域性公共品牌。同時，打造4大農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條。

融入粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)體系。依托三大產(chǎn)業(yè)集聚載體，推動產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展。擴(kuò)容惠州博羅產(chǎn)業(yè)園，推動龍門工業(yè)園連片開發(fā)，推進(jìn)麻榨、永漢、龍?zhí)兜孺?zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級改造、協(xié)同發(fā)展。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色智能轉(zhuǎn)型。

04

城鄉(xiāng)融合

深入實施鄉(xiāng)村再造行動，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動能

推進(jìn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)動、城鄉(xiāng)深度融合，是引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，也是“百千萬工程”的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。《總體規(guī)劃》從風(fēng)貌塑造、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村再造四大維度發(fā)力，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

在城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造方面，以“嶺南味、時尚范、未來感”為方向，差異化塑造引領(lǐng)區(qū)四大文化IP。包括“嶺南水鄉(xiāng)民俗”“羅浮中醫(yī)”康養(yǎng)、“紅色印記”研學(xué)，以及“東坡16樂事”IP，將文化元素融入鎮(zhèn)村建設(shè)，避免“千村一面”。加強(qiáng)美學(xué)引領(lǐng)，繼續(xù)實施建筑藝術(shù)計劃，拓展更多驛站、鄉(xiāng)村酒店設(shè)計，持續(xù)集聚全球創(chuàng)意資源。同時，圍繞“可視、可達(dá)、可感、可享”四大目標(biāo)，嚴(yán)格管控建筑高度、立面風(fēng)格，守護(hù)“觀山達(dá)水”的風(fēng)貌體系。

惠州218最美旅游公路網(wǎng)紅坡，已成為眾多旅游愛好者的打卡勝地?；葜萑請笥浾邨罱I(yè) 攝

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，打造綠色高效多元的綜合交通系統(tǒng)。加快推進(jìn)廣河高鐵、龍愷高速等前期工作，規(guī)劃預(yù)留永漢、龍門兩座新建高鐵站，加速推進(jìn)博羅、龍門兩座通用機(jī)場建設(shè)。完善最美旅游公路網(wǎng)絡(luò)，打通交通末梢微循環(huán)，開通直達(dá)巴士+旅游公交+特色小巴，大力開發(fā)低空游覽觀光航線產(chǎn)品，構(gòu)建“快旅慢游”綜合交通網(wǎng)絡(luò)。同時，全域推進(jìn)供水、排污、垃圾處理、清潔能源、5G網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，筑牢城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施底座。

下河灣民宿的潺潺溪澗給游客們帶來涼爽游玩體驗。惠州日報記者游璇鈺 陳春惠 攝

在公共服務(wù)均等化上，構(gòu)建“縣域副中心—專業(yè)中心—特色鎮(zhèn)—中心村”的四級公共服務(wù)設(shè)施體系。在縣域副中心建設(shè)區(qū)域性綜合三級醫(yī)院，規(guī)劃新建羅浮山區(qū)域級中醫(yī)綜合醫(yī)院，盤活原葛洪中醫(yī)院，不斷完善醫(yī)療、康養(yǎng)與科研功能。同步推進(jìn)農(nóng)文旅、教育科研、公共文體等核心板塊，培育高品質(zhì)公共服務(wù)項目，破解鄉(xiāng)村“服務(wù)弱”難題。

深入實施鄉(xiāng)村再造行動是《總體規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)?！犊傮w規(guī)劃》提出，重點(diǎn)提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村工坊、數(shù)字游民社區(qū)等新空間，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能。此外，規(guī)劃還提出探索未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）試點(diǎn)。在縣城和條件適宜的中心鎮(zhèn)，分別建設(shè)產(chǎn)城融合型未來社區(qū)，以及未來城鎮(zhèn)社區(qū)。選取長寧鎮(zhèn)徐田村、麻榨鎮(zhèn)中心村等打造未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村共建共治共享。