中經記者 杜麗娟 北京報道

隨著《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）正式落地，與之配套的2026年度中央專項資金安排方案同步向社會公布。

國家發展改革委消息顯示，今年中央財政統籌中央預算內投資與超長期特別國債兩大渠道，合計安排資金2570億元，精準投向城鎮老舊小區改造、城市地下管網更新及保障性住房建設三大民生重點領域，以充足中央財力保障城市存量提質、人居環境改善與安全韌性提升。

作為城市更新領域首部國家級專項規劃，《規劃》明確了“十五五”時期的目標指標、重點任務與重大工程。

在國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委固定資產投資司負責人關鵬透露，2025年我國已設立中央預算內投資城市更新專項，重點支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等項目。2026年該專項安排資金規模達970億元，預計惠及居民約800萬戶。與此同時，超長期特別國債將積極支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網建設改造，2026年安排資金規模為1600億元，較上年增加250億元。

在實踐中，上述資金并非孤立投入。

今年以來，黨中央、國務院部署加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等“六張網”規劃建設。城市地下管網作為“六張網”之一，涵蓋燃氣、供水、排水、污水、熱力市政管線及綜合管廊。

目前，我國城市地下管網總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里?！笆逦濉逼陂g，計劃建設改造城市地下管網約77萬公里，其中燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。

在業界看來，這2570億元中央資金將發揮杠桿撬動作用，帶動地方與社會資本共同投入。根據國家發展改革委初步估算，2026年僅“六張網”及相關重點領域的總投資規模即超過7萬億元。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在接受《中國經營報》記者采訪時表示，《規劃》部署實施了一批民生工程、發展工程和安全工程，有力推動城市更新重點任務落地。“六張網”作為暢通國內大循環、培育新質生產力的重要抓手，其加快布局不僅能補齊民生短板，也有助于賦能產業升級，最終提升百姓福祉。

隨著配套政策陸續出臺，相關項目將迅速形成實物工作量，對穩增長、保就業產生顯著拉動效應。

以保障性住房領域為例，中央資金正通過具體項目渠道直達一線。位于北京市海淀區定慧寺北地塊的保障性租賃住房項目，是北京首個混凝土模塊化保障房項目。

該項目將整棟建筑拆解為203個標準化混凝土獨立模塊，在智能工廠完成結構、機電管線、室內精裝等系統集成后運至現場拼裝，建設工期縮短50%以上。智能建造助力“好房子”建設，預計項目建成后可提供241套保障性租賃住房，主要面向區域新市民、青年群體定向供應，服務人才安居和職住平衡。

除了財政資金直接投入，長效機制也在同步完善。財政部經濟建設司司長郭方明在國新辦新聞發布會上表示，自2024年起，財政部會同住建部啟動支持部分重點城市實施城市更新行動，連續3年累計支持北京、上海、沈陽、洛陽等50個重點城市先行先試，探索可復制、可推廣的城市更新機制。“十五五”期間，中央財政將繼續保持較大支持力度，并不斷優化政策設計，提高資金使用效益。此外，符合條件的城市更新主體還可享受現行有關稅收優惠政策，形成“財政資金+稅收激勵”的政策組合拳。

多位專家表示，此次2570億元資金安排，體現了中央財政以中央財力托底、激活長效更新機制的戰略定力。其不僅可以穩住經濟大盤、擴大有效投資，更可以提升城市治理水平，保障和改善民生。

（編輯：吳婧 審核：朱紫云 校對：燕郁霞）