四川
在中國龐大的行政區劃版圖上，有這樣一個奇特的地方：你站在一條街上，手機信號可能在河南和山東之間反復橫跳；
你逛的商店是河南的，轉身進的醫院卻是山東的；
夫妻倆戶口分屬兩省，孩子出生后第一件事是商量“落哪個省”。
這不是虛構的段子，而是真實存在于山東莘縣櫻桃園鎮與河南范縣之間的“飛城”奇觀——全國唯一一個縣城設在省界之外、一個縣城歸兩省管的獨特案例。
“山東地里有個河南縣”
“奇怪奇怪真奇怪，縣城建在省界外，河南的縣山東的鄉，犬牙交錯在一方。”
在聊城市莘縣櫻桃園鎮，這句民諺流傳了半個多世紀。
說的是河南濮陽市范縣的縣城，竟然不建在河南自己的土地上，而是整個坐落在山東莘縣櫻桃園鎮境內，且絲毫不與河南本縣的土地接壤。
踏進櫻桃園鎮政府駐地，就等于去了一趟范縣縣城——這種“飛地”現象全國不止一例，但縣政府整個“飛”到外省的情況，全國獨此一份，當地人稱之為“飛城”。
這一切的根源，要追溯到1964年。
建國前，莘縣、范縣、臺前縣同屬山東。
由于黃河泄洪的需要，國務院將金堤河以南的范縣、臺前縣劃歸河南省作為泄洪區。
同時，金堤河以北原屬范縣的5個鄉鎮劃歸莘縣，其中就包括櫻桃園鎮。
問題來了——范縣縣城恰好位于金堤河以北，于是它被留在了櫻桃園鎮的“包圍”中，成了河南“飛”到山東的一塊飛地。
“一腳踩兩省”的日常
在范縣老城，兩省你中有我、我中有你的景象隨處可見。
縣城中心的十字大街是最繁華地段，站在路口：
東北角的太平洋商廈是山東櫻桃園鎮的，其余三個角——百貨大樓、商業局、第二商場——統統屬于河南范縣。
大街上，櫻桃園的農村信用社與范縣第三人民醫院對門而立，范縣汽車站與櫻桃園鎮汽車站比肩而立。
當地人總結得很形象：“逛河南的街，進山東的店購物。”
車輛牌照也是兩省混搭，“豫J”（濮陽）和“魯P”（聊城）在街上各占一半。
商鋪廣告牌上的電話必須注明區號，因為不標注的話根本分不清是打給河南還是山東。
更妙的是，當地家庭夫妻分屬兩省是常事，孩子出生后，父母得商量——戶口跟河南還是跟山東？
有居民開玩笑說，這叫 “山東省有個河南縣，河南縣里有個山東鄉，山東鄉里有個河南村，河南村里有山東戶” 。
從“飛城”到“廢城”的尷尬
奇特歸奇特，這種跨省格局也給當地帶來了實實在在的困境。
由于兩省管理權屬不清，出了事常扯皮。
范縣城關鎮城管中隊長鄭愛榮舉例：十字坡大橋歸范縣管，但橋下的土地歸莘縣管，“大橋上出事故歸范縣，大橋下出事故歸莘縣”。
早年收市場管理費時，商販們“上有政策，下有對策”——山東來查就搬去河南地界，河南來查又搬回山東地界，逼得兩省稅務人員聯合行動才“捉拿歸案”。
更嚴峻的是發展問題。
1995年，范縣在金堤河以南建設新區，黨政機關陸續南遷，老城日漸冷落。
留在“飛城”的居民普遍感覺被遺忘，有人甚至戲稱它為 “范縣廢城” 。
到2014年，老城居民中80%已是山東人，河南本地人不足20%。
幾十年來，老城面貌幾乎沒什么變化，基礎設施滯后，規劃零亂。
打破邊界：從“各掃門前雪”到跨省一家親
好在，變化正在發生。
近年來，魯豫兩省開始探索打破行政壁壘的合作機制。
2024年，范縣城關鎮與莘縣櫻桃園鎮建立了跨省聯建人大代表聯絡站，兩地188名人大代表聯合值班，共同解決跨區域治理難題。
金堤河南岸19個山東村莊、6000多戶群眾一度用不上山東的水電，又“享受”不到河南的服務，如今借助跨省聯絡平臺，2萬多群眾就近用上了范縣的自來水和天然氣，實現了義務教育就近入學和醫保跨省報銷。
河道治理也不再“各管一段”。
莘縣與范縣合作清淤金堤河12公里，將“水患河”變成了“幸福河”，挖出的淤泥就地培堤，新增耕地800余畝。
產業上，莘縣古云鎮與范縣王樓鎮打破省界，建立三鎮化工人才共享機制，上下游企業跨省合作，僅一家山東企業就為河南8家化工企業供應基礎原料。
一個縣城歸兩省管，出門就“跨省”——范縣“飛城”是中國行政區劃史上的一道獨特風景，也是省際邊界治理的一面鏡子。
它曾經是歷史遺留的“怪胎”，如今正成為跨省合作的試驗田。
正如當地干部所言：“行政邊界不應該是發展邊界。”
當“飛城”不再“廢”，或許正是區域一體化最生動的注腳。
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