西安航天御苑小區

僅百戶的別墅小區50多戶存在違建

圈占綠地、房頂加蓋……

記者實地走訪看到

小區內房屋風貌差異大

多棟房屋正在施工

一個高端別墅小區，交付十幾年來違建多到已經改變了小區模樣，房價甚至也受到影響。這個小區的業主問，違建是否能被徹底整改，有沒有可能恢復小區原貌？

>>業主講述：

高端別墅小區

因違建多變得像城中村

　　 航天御苑小區位于西安市芙蓉西路大唐芙蓉園地鐵站B口。根據公開資料，該小區占地面積近80畝，建筑風格為英倫風。開盤時間為2006年7月15日，交房時間為2007年9月30日。建筑形式有獨棟、聯排、疊拼三種，綠化率約50%。

　　據反映違建問題的業主介紹，小區只有百戶左右，業主們完全入住大概是在2010年。剛入住時小區特別漂亮，綠化面積多，公共空間大，院內道路可以并行兩輛汽車。后來聯排別墅有人把樓旁的冬青挖了，開始侵占公共道路甚至消防通道建私家院子；疊拼中的上疊戶型利用開放式露臺私自搭建陽光房甚至在樓頂加蓋一層，下疊戶型有的也開始圈占院子并且做一些封閉式改造。

　　 “從整個院子看，原來每家每戶房屋門口都有一些冬青，除了獨棟別墅外是沒有單獨院子的。獨棟別墅有贈送的花園，也是用冬青圍合的，不過面積比較大，并沒有門。后來這些冬青大部分被拔掉后擴大面積建了各家的圍欄。”有業主說，“原來建筑風格是統一的英倫風，現在不少小院和房子都很個性，圍欄不一樣、大門不一樣、房屋樣式不一樣。有的還把公共空間圈占起來改造成露天車庫。小區里面的道路寬度現在只能容一輛汽車通過。”

“把一個高端別墅小區變得像亂糟糟的城中村。現在違建成了多數，沒有違建的反而成了少數。2021年曲江自規部門作出不少違建認定，但曲江城管部門一直沒有執法拆除，導致違建現象愈演愈烈。有的違建業主還理直氣壯地說，已經給曲江城管交了巨額罰款，不可能拆除。由于違建普遍，小區房價已經受到了影響，比同地段同品質小區每平方米要低兩萬元。”采訪中，有業主這樣說。

>>實地走訪：

房屋風貌差異大

多棟小樓正在施工

　　 6月16日，華商報大風新聞記者來到該小區。一進東門，是面積不大的“親情廣場”，廣場中間有一個雕塑。雕塑后面的公共綠化范圍內，堆了一排裝著建筑材料的袋子。順著道路往院子里面走，兩邊都是各家小院的圍欄。記者看到多棟房屋正在施工：有的在封窗，有的用防護網將整棟小樓圍起來，有的在做內部裝修與改造。整個院子的房屋，有的新有的舊，有的保留著英倫風，有的明顯變了樣，風貌差異確實比較大。

　　 對于小區違建情況，小區物業公司負責人徐先生稱，最早陽臺沒封，現在好多業主都封了。這個小區有近二十年了，他來到這個小區才兩年多，他來之前陽臺已經封了。別墅院子是贈送的花園，不屬于侵占公共綠地，只有東大門一戶侵占了一點，去年9月開工，去年10月被叫停。

　　大唐不夜城社區工作人員說，社區是2024年1月才成立，從曲江新區接管過來的。接手過來的違建有3個，都屬于增加面積的情況。目前雁塔城管部門已經下了責令拆除通知單，在走程序了。因為牽涉開發區、行政區交接的問題，有些工作還沒有完全交接。之前曲江新區自規部門下達的違建認定函還沒有移交給大雁塔街道辦，物業公司和社區都沒有收到過。

>>曲江自規部門：

2021年該小區認定違建近50戶

2022年、2025年又有新增

　　 西安市自然資源和規劃局曲江新區分局工作人員介紹，2021年，西安市自然資源和規劃局曲江新區分局進行了一次違法建設大排查，排查范圍是曲江新區范圍內所有別墅小區，共近20個（之前已經認定過的除外）。其中在航天御苑小區認定了近50戶。2022年、2025年該小區又有新增的，也都進行了違建認定。

“總的來說，2021年是一次集中性認定，認定完后我們就把違建認定函轉給曲江城管部門。2023年3月25日，社會事務移交后的違建認定函，都轉給了雁塔城管部門。至于城管部門如何處理，違建拆除和恢復進程，以及為什么違建還繼續存續的問題，需要向曲江城管和雁塔城管咨詢。對違建的處理，不是一個部門的事情。目前曲江所有小區的社會事務已經全部移交給行政區了，但違建認定還在開發區自然資源規劃部門。”

　　 這位工作人員介紹，自規部門認定的內容，就是根據當時房屋的審批圖和房產證，超出部分只要進行了加建、圍合，都會進行違建認定。而圈占綠地、擴大院子、砌墻、占用公共空間等，不在自規部門的違建認定范圍內。按照物管條例規定，這些應該是物業管理的事，如果物業管不了，應該由住建部門來管理。至于破壞綠化，不論小區內外都是由城管部門負責。

　　 “有些違法加建跟外立面做成一體的，如果不對照原始圖紙確實很難分辨。尤其有些樣式是獨立的，沒有參照，或者說有參照，但都是按照這種方式一起建，確實很難看出來。只有我們對照圖紙或房產證來核實，才能確定到底是不是加建的。有些現場分辨不了的，我們還要和審批、驗收等各個環節的工作人員一起調取圖紙到現場再去核實。我們認定完，后續都由城管部門來執行。2023年社會事務移交后，曲江城管有沒有做完之前的工作，我們不了解了。后面的執行情況，城管部門從來也沒有給我們回復過，一般在他們那里結案就算完了，分工是這樣的。從實際情況來看，確實欠缺一些必要的溝通。”這位工作人員說，一些老的別墅小區，外立面是石材的，有些可能需要翻修，翻修中害怕石材或瓷片掉落肯定是需要進行圍擋的。如果沒有形成加建事實，也是沒有辦法進行違建認定的。對于違法建設，除了業主投訴外，工作人員在日常巡查中若有發現也會進行認定，“航天御苑的情況，我們肯定會安排人員到小區去進行調查。”

>>曲江城管：

交的是保證金

錢已經退給了當事人

　　 曲江城管部門工作人員表示，根據社會事務移交政策，2023年3月25日以后，小區內違建執法工作都已經移交給雁塔城管部門了。

　　 對于“目前這樣的狀況是不是以前以罰代管、違建不拆、執法不嚴造成的”問題，這位工作人員表示，“以罰代管不存在，而且錢已經全部退給了當事人。這些錢不是罰款，是保證金，如果他們及時拆除的話，錢會退給他們。但社會事務移交后，我們已經沒有權限來繼續執法了”。

對于交保證金具體涉及多少戶，這位工作人員并未透露。

>>雁塔城管：

2021年的違建認定沒有移交

新增違建書面程序已走完

　　雁塔城管部門工作人員表示，“2023年3月25日后對違法建設的行政執法工作是移交給我們了。對于之前曲江自規部門認定的違建，當時有文件要求曲江應該在處理完畢后移交給我們。但目前他們還沒有處理完，沒有移交給我們，我們沒有那些違建認定函，也就沒辦法去處理這些違建問題。我們現在只是負責新增違建的執法工作。曲江自規部門認定的航天御苑小區2023年3月25日之后的違建共有3個，書面程序已經走完。有違建業主提出了復議，行政復議時間一般是6個月。我們的執法隊員在該小區查處違建時也聽業主們說過，曲江城管部門讓違建業主交過錢，之后讓拆除，業主不愿意拆，現在矛盾就在這一塊。錢到底有沒有退給業主，我們也不知道。至于這么多違建究竟還能否完全整改過來，就要看曲江新區和雁塔區兩方面是如何溝通的了。我們現在只能負責新增的。我們不會要求違建業主交高額保證金。對于新增違建，我們在收到違建函以后走相關法律程序，程序走完以后報雁塔區政府組織拆除整改以恢復原樣。按照工作流程，在處理完違建后，會給發違建認定函的部門回函告知處理情況和處理結果。”

來源：華商報