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6月23日至26日，十四屆全國人大常委會第二十三次會議在北京舉行，其間舉行聯(lián)組會議，就“關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作情況的報告”進行專題詢問。

第一，現(xiàn)場。

國務(wù)院高度重視這次專題詢問，國務(wù)院副總理張國清出席會議。

到會的國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人還有：

• 國家發(fā)展改革委副主任李春臨

• 工業(yè)和信息化部副部長辛國斌

• 財政部部長藍(lán)佛安

• 交通運輸部部長劉偉

• 商務(wù)部副部長盛秋平

• 市場監(jiān)管總局局長羅文

• 國務(wù)院副秘書長孫廣宇

根據(jù)法律規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以召開全體會議、聯(lián)組會議或者分組會議，進行專題詢問。

本級人民政府及其有關(guān)部門、監(jiān)察委員會、人民法院或者人民檢察院的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枴?/p>

本屆全國人大常委會已開展多次專題詢問。

比如，2025年12月，十四屆全國人大常委會第十九次會議舉行聯(lián)組會議，審議關(guān)于檢查節(jié)約能源法實施情況的報告并開展專題詢問；2025年10月，十四屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯(lián)組會議，審議國務(wù)院關(guān)于2024年度企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專項報告并開展專題詢問。

根據(jù)本次專題詢問的安排，詢問人提出一個問題不超過3分鐘。答問時，由一個部門回答的，不超過8分鐘，補充回答不超過3分鐘；由多個部門分別回答的，每個部門回答的時間不超過4分鐘。問答超時的，工作人員將予以提醒。

第二，“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”。

為什么要聚焦全國統(tǒng)一大市場建設(shè)？

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。

市場是全球最稀缺的資源，我國擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場——擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體、超1.8億戶民營經(jīng)營主體。同時還擁有全球最為完備的工業(yè)體系，擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類。

不過，優(yōu)勢并不天然等于動能。

“大”要轉(zhuǎn)化為“強”，關(guān)鍵在于“通”。長期以來，市場分割與地方保護如同隱性的“圍墻”，阻礙了要素的自由流動與高效配置。

要構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，就在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，這就要求各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。

近年來，我國持續(xù)縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

2025年7月，中央財經(jīng)委員會第六次會議研究了縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)這一問題。

中央提到了“五統(tǒng)一、一開放”，即：

• 統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。

2025年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，將“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”列為今年的重點工作之一。

多措并舉之下，地區(qū)間“小循環(huán)”逐步打破，市場壁壘逐步拆除，跨區(qū)域貿(mào)易愈發(fā)順暢。

然而，挑戰(zhàn)依然存在。比如，部分領(lǐng)域存在制度空白；地方競爭造成一些地方考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展多，考慮全國大局不夠；有龍頭企業(yè)憑借自身優(yōu)勢損害競爭對手和上下游企業(yè)的利益等。

“在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，一些地方政府規(guī)定只能采購本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和設(shè)備；在地方促進經(jīng)濟發(fā)展過程中，還存在違規(guī)給予財政獎補影響公平競爭等不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟的行為。”市場監(jiān)管總局局長羅文回答提問時說。

工信部副部長辛國斌說，近一段時間以來，在一些新領(lǐng)域、新賽道出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象。

“一些企業(yè)在資本的加持下低價競銷，在競爭過程中，不是拼技術(shù)、拼質(zhì)量、拼品牌、拼管理、拼服務(wù)，而是瘋狂的卷流量，甚至出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上相互抹黑、踩踏的行為。這些‘內(nèi)卷式’競爭使得一些行業(yè)、企業(yè)深陷其中，家家痛恨、家家難以自拔，嚴(yán)重影響了市場競爭秩序，造成了大量資源浪費。”

第三，圍繞多個問題提問。

本次聯(lián)組會議上，委員們圍繞多個關(guān)鍵問題提出詢問。

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)是什么？進展如何？”“將采取哪些措施進一步健全完善公平競爭審查制度？”“還存在哪些突出的問題？”“如何推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)和銜接？”“如何有效地規(guī)范地方財政補貼政策？”“如何進一步規(guī)范招商引資行為？ ”

值得關(guān)注的是，盡管地方招商引資秩序整體向好，但也有一些新的情況，即從顯性壁壘轉(zhuǎn)向隱性壁壘，查處難度不斷增加。

比如，有的地方采取隱形變異的手段進行補貼，再比如，在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，有的地方不顧實際，盲目上馬低空產(chǎn)業(yè)園；還有，有些地方將股權(quán)投資異化為招商工具等。

對此，國家發(fā)展改革委副主任李春臨提到，目前正抓緊制定招商引資鼓勵和禁止事項清單，進一步增強政策落地可操作性，明明白白告訴地方政府什么能干、什么不能干，讓招商引資從“拼優(yōu)惠搶跑”變成“按規(guī)矩賽跑”。

同時，還將進一步強化違規(guī)招商引資查處、進一步強化合規(guī)招商引資指導(dǎo)、進一步推進深層次的體制機制改革等。

他說，“對查實的問題該約談的約談，該通報的通報，及時糾治地方政府不當(dāng)招商引資行為，確保制度‘長牙帶刺’”。

“過度或不當(dāng)補貼，會扭曲市場價格信號，產(chǎn)生負(fù)面影響”，財政部部長藍(lán)佛安回應(yīng)了“如何有效規(guī)范地方財政補貼政策”的問題。

我國在國家層面未設(shè)立世貿(mào)組織規(guī)則所禁止的補貼項目，違規(guī)補貼問題主要發(fā)生在地方。盡管中央三令五申，某些地方違規(guī)補貼行為仍屢禁不止。

他提到，近期，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，對地方財政補貼實行負(fù)面清單管理。

藍(lán)佛安還提到，堅持中央和地方共同發(fā)力，形成合力。

• 中央層面，重點是建好機制、明確規(guī)則、強化監(jiān)督。

  建好機制，即依托國家層面跨部門工作專班，加強協(xié)同配合，推動各地區(qū)、各部門統(tǒng)一認(rèn)識，狠抓落實。

  明確規(guī)則，即加快建立地方財政補貼負(fù)面清單管理機制，出臺全國統(tǒng)一的地方財政補貼負(fù)面清單，從制度層面進一步明確地方政府禁止實施的財政補貼具體情形。

  強化監(jiān)督，即依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對違規(guī)補貼實行精準(zhǔn)監(jiān)測、及時核查，該問責(zé)問責(zé)，該通報通報，釋放從嚴(yán)的信號。

• 地方層面，重點是建立健全相關(guān)工作機制，嚴(yán)格對照負(fù)面清單管理機制要求，規(guī)范違規(guī)補貼行為。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，事關(guān)全局，利在長遠(yuǎn)。此次專題詢問，既是對既有成效的檢驗，更是對深層問題的“會診”。

唯有持續(xù)破除壁壘、暢通循環(huán)，才能真正將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實支撐。

記者：孟亞旭