21個APEC成員經(jīng)濟(jì)體齊聚澳門，300多位嘉賓坐在會場里討論亞太旅游的未來，唯獨美國的高級別代表席位空著。

6月24日，第十三屆APEC旅游部長會議在澳門正式開幕，美國國務(wù)院同一天發(fā)了份聲明，宣布不派高級參會人員出席。

理由呢？說是中方對美國外交人員赴澳門的簽證要求"任意且具有針對性"，美方還提了個"積極的解決方案"，結(jié)果被中方拒絕了。

這理由，說好聽點叫"技術(shù)性回避"，說直白點就是——找了個簽證問題當(dāng)臺階，給自己的缺席找塊遮羞布。

說回來，美方嘴里這個"簽證糾紛"到底是怎么回事？

美國目前在澳門沒有領(lǐng)事機構(gòu)，澳門的領(lǐng)事事務(wù)歸香港總領(lǐng)事館管。按照中方規(guī)定，美國外交人員從香港進(jìn)入澳門，需要單獨申請簽證。這個規(guī)定不是昨天才有的，已經(jīng)執(zhí)行了相當(dāng)長一段時間，屬于中方依法依規(guī)的正常管理。

美方對此一直不樂意，多次要求取消這一簽證要求。這次APEC旅游部長會議選在澳門開，美方又舊事重提，要求中方"解決關(guān)切"，聲明里還特意強調(diào)，自己提出的方案"符合兩國元首提出的構(gòu)建建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系的方向"。

這帽子扣得夠大。一個簽證程序問題，硬要往元首共識上靠，這套操作本身就很能說明問題——當(dāng)你需要拉大旗作虎皮的時候，通常意味著你手里的牌不夠硬。

再往下看就更有意思了。美方在聲明里說，不能在"美國外交官無法向有需要的美國游客提供緊急服務(wù)的地方"參加一場"促進(jìn)旅游的部長級會議"。這話乍一聽挺有道理，細(xì)想想全是漏洞。

澳門是什么地方？33平方公里的地方，2025年接待了超過4000萬人次入境旅客，同比增長14.7%，創(chuàng)了歷史新高。酒店入住率高達(dá)89.3%，近20家米其林星級餐廳，光是2026年元旦一天，出入境總?cè)舜尉瓦_(dá)到86.6萬。全球旅客用腳投票，年復(fù)一年涌向這座城市，什么時候聽說過哪個美國游客在澳門遇到緊急情況得不到救助的？

更別提，2025年赴澳門的美國旅客達(dá)到16.2萬人次，增幅接近兩位數(shù)。美國游客自己樂顛顛地往澳門跑，美國政府卻在旁邊喊"不安全"，這反差感屬實有點強。

說到"不安全"，就不得不提美國國務(wù)院對澳門長期維持的三級旅行警告——"審慎考慮前往"。美國旅行提醒一共分四級，第四級"不要前往"一般給戰(zhàn)亂地區(qū)和嚴(yán)重安全風(fēng)險的國家。把一個全球知名旅游城市、一個燈火輝煌的世界旅游休閑中心列為三級，跟敘利亞、南蘇丹歸在差不多的風(fēng)險等級線上，這語言藝術(shù)也算獨到。

而在最新聲明中，美國國務(wù)院還特意強調(diào)，會繼續(xù)維持這個三級警告。這話擺在"旅游部長會議"的語境下，多少有點黑色幽默的味道——嘴上說著"推廣旅游"，手上拿著"別去澳門"的小旗子，這場部長會議不參加也罷，去了才尷尬。

事情到這里還沒完。如果單看這一件事，很容易以為美國就是跟澳門過不去。但把時間線拉長，畫面就完全不一樣了。

2026年是APEC"中國年"。中國第三次擔(dān)任APEC峰會東道主，從年初開始就安排了一系列高規(guī)格會議：2月在廣州舉辦第一次高官會，5月在上海舉辦第二次高官會，5月下旬在蘇州舉辦貿(mào)易部長會議，6月在澳門舉辦旅游部長會議，10月還有香港的財政部長會議，最后的壓軸大戲是11月18日至19日在深圳舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。

南華早報指出了一個關(guān)鍵事實：美國代表團(tuán)今年2月去了廣州，5月去了上海，美國副貿(mào)易代表里克·斯威策5月還赴蘇州參加了貿(mào)易部長會議。也就是說，在中國內(nèi)地舉辦的APEC活動，美方一個不落全參加了。偏偏到了澳門這一站，突然以"簽證問題"為由不來了。

這就很耐人尋味。同樣是中國的土地，同樣是APEC框架下的正式活動，廣州能去、上海能去、蘇州能去，澳門就不能去？簽證問題如果真是不可逾越的障礙，怎么之前幾場活動沒見提？

明眼人都看得出，這不是簽證的事兒，也不是領(lǐng)事服務(wù)的事兒。

這個展示的意義，美方不會看不懂。選擇在這個節(jié)骨眼上缺席，用一個站不住腳的理由"表態(tài)"，與其說是外交抗議，不如說是一種姿態(tài)——我來不來不重要，重要的是我要讓你知道，我可以不來。

說白了，這是特朗普政府在多邊外交上一貫的投機做法。需要你的時候，握手合影一個不少；不需要你的時候，隨便找個理由就能翻臉。

回看不到兩個月前的場景。2026年5月13日至15日，特朗普對中國進(jìn)行了國事訪問，這是他時隔9年再度訪華。在北京人民大會堂的正式會談，在天壇的參觀，在中南海的小范圍會晤——排場拉滿、規(guī)格拉滿。特朗普還帶來了一個豪華商業(yè)代表團(tuán)，16位美國頂級企業(yè)CEO同行，橫跨科技、金融、半導(dǎo)體、航空多個領(lǐng)域。

訪華結(jié)束后，特朗普還公開表示可能年內(nèi)再來中國，出席11月在深圳舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。

這種"選擇性參與"的套路，美國這些年玩得越來越嫻熟。

不過，這一次美方可能低估了一件事——你不來，會照開，而且開得相當(dāng)漂亮。

這次澳門APEC旅游部長會議，21個成員經(jīng)濟(jì)體全部派了相關(guān)領(lǐng)域高級別代表出席，聯(lián)合國世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會等多個國際機構(gòu)的代表也到了，嘉賓總數(shù)超過300人。會議圍繞亞太旅游一體化、產(chǎn)業(yè)融合、智慧旅游、低碳發(fā)展等議題展開深度討論。

換句話說，少了美國一張椅子，會場照樣坐得滿滿當(dāng)當(dāng)，議程照樣推得有條不紊。

這恰恰是今天國際多邊合作格局的一個縮影——任何一方的缺席，都不再能讓會議停擺。你可以選擇不坐上牌桌，但牌局不會因為你不來就不打了。

從更大的視角看，中國作為2026年APEC東道主，這一年的外交節(jié)奏堪稱密集而從容。從廣州到上海，從蘇州到澳門，再到即將登場的香港和壓軸的深圳，每一場活動都在有條不紊地推進(jìn)。2026年APEC的主題——"建設(shè)亞太共同體，促進(jìn)共同繁榮"，三大優(yōu)先合作領(lǐng)域——"開放、創(chuàng)新、合作"，不是停留在口號上的東西，而是落實在一場場實打?qū)嵉臅h和成果里。

澳門作為這盤大棋上的一個關(guān)鍵節(jié)點，角色發(fā)揮得恰到好處。一座陸地面積只有33平方公里的城市，承接了一場關(guān)乎亞太21個經(jīng)濟(jì)體旅游合作方向的部長級會議，底氣何在？

數(shù)據(jù)就是底氣。2025年澳門入境旅客突破4006.9萬人次，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。內(nèi)地旅客超過2900萬人次，國際旅客275.5萬人次、同比增長13.7%，來自東南亞、東北亞、歐美的游客全面增長。2026年元旦單日出入境人次達(dá)到86.6萬，也刷新了紀(jì)錄。

這座城市正在用實力證明，它不只是一個旅游目的地，更是一個連接亞太、溝通世界的平臺。世界旅游經(jīng)濟(jì)研究中心主席何超瓊說得很直接：澳門的旅游服務(wù)能力就是舉辦APEC旅游部長會議的底氣所在。

實力是底氣的來源。

當(dāng)然也有人關(guān)心，美國這次在旅游部長會議上的表態(tài)，會不會影響到11月深圳APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會的走向？

從目前的信息看，影響有限。彭博社的分析也指出，盡管這次風(fēng)波暴露出中美之間長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，但兩國在大方向上仍在努力穩(wěn)定關(guān)系。特朗普此前已經(jīng)暗示可能赴深圳參會，11月APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議的分量跟旅游部長會議完全不是一個量級。

說穿了，旅游部長會議上鬧一鬧，無傷大雅，到了領(lǐng)導(dǎo)人峰會這種全球聚光燈下的場合，該握手還是得握手，該合影還是得合影。這就是大國外交的現(xiàn)實——小處撒野、大處收著，面子和里子都要拿捏到位。

不過有一點值得注意。美方這次的操作雖然對會議本身沒什么實質(zhì)影響，但它釋放的信號并不是完全無害的。在APEC"中國年"的框架下，在中國自己的領(lǐng)土上舉辦的正式活動中，美國以一個經(jīng)不起推敲的理由缺席高級別代表，這多少帶著一些試探的意味。

試探什么？試探中方的反應(yīng)，試探其他成員經(jīng)濟(jì)體的態(tài)度，試探這種"選擇性參與"的成本到底有多高。

從結(jié)果看，這次試探的收獲很有限。21個經(jīng)濟(jì)體全員到場，會議正常推進(jìn)，議題討論照常展開。美國的缺席，沒有在任何層面造成哪怕一絲混亂。

這本身就是一種回答。

把視線再往后拉。11月深圳APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，才是今年真正的重頭戲。特朗普來不來、怎么來、帶著什么議程來，是接下來半年國際觀察的焦點之一。有消息說，俄羅斯方面也已確認(rèn)出席意愿，屆時中美俄三方元首有可能齊聚深圳。如果這一幕真的出現(xiàn)，2026年深圳APEC的分量將遠(yuǎn)超一般年份。

而在那之前，10月香港還有一場APEC財政部長會議。美方會不會再用類似的理由缺席？還是到了跟錢相關(guān)的會議就換一副面孔？這也是一個值得盯著看的窗口。

國際政治里從來沒有孤立的事件。美國在澳門旅游部長會議上的缺席，折射出的不是一個簽證問題，而是一種面對中國日益增強的多邊影響力時，既想?yún)⑴c又想保持姿態(tài)、既不愿缺席大場面又想在小場合刷存在感的復(fù)雜心態(tài)。

這種心態(tài)在過去幾年里反復(fù)出現(xiàn)，也被國際社會看得越來越清楚。

說到底，一個國家在國際舞臺上的分量，不是靠缺席來證明的。你可以選擇不坐到桌前，但桌上的菜不會因此少一道。當(dāng)21個經(jīng)濟(jì)體的代表在澳門討論亞太旅游的未來時，那個空著的席位，說明的不是中方的問題，而是坐席者自己的選擇。

在這張牌桌上，你不來，牌照打。而且打得熱熱鬧鬧。