編者按

2010年6月29日，海峽兩岸關系協會會長陳云林與臺灣海峽交流基金會董事長江丙坤，在兩岸兩會第五次領導人會談中，正式簽署《海峽兩岸經濟合作框架協議》（簡稱 ECFA）。這是兩岸在“九二共識”基礎上，首次簽署的全面性經濟合作協議，標志著兩岸經貿關系從民間自發交流邁入制度化、正常化、自由化的全新階段，成為兩岸關系和平發展的里程碑事件。今天，我們一起來重溫當時《半月談》的文章，回顧ECFA簽訂經過及其簽訂意義。

01

兩岸商簽ECFA的過程與必要性

兩岸商簽ECFA，從醞釀到逐步落實經歷了一個較長的過程。早在2005年4月，中共中央總書記胡錦濤與時任中國國民黨主席連戰在北京共同發布“兩岸和平發展共同愿景”，提出兩黨將共同促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制。

2008年3月，臺灣地區舉行地區領導人選舉，國民黨候選人馬英九、蕭萬長把建立兩岸共同市場，簽署“綜合性經濟合作協議”作為其主要競選政見。馬、蕭當選后，積極兌現選舉承諾，著手在島內推動兩岸簽訂綜合性經濟協議的相關作業，卻遭到島內反對勢力的強力阻撓。為了化解社會疑慮，馬英九將“綜合性經濟合作協議”重新定調為“兩岸經濟合作架構協議”。

2008年12月31日，胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上發表重要講話指出：我們期待實現兩岸經濟關系正常化，推動經濟合作制度化……兩岸可以為此簽定綜合性經濟合作協議，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。這是大陸首次明確提出兩岸簽署綜合性經濟合作協議的概念，也是對馬英九提議的善意回應。

兩岸領導人在商簽ECFA的問題上取得共識，使兩岸協商ECFA得以順利推進。在海協會、臺灣海基會舉行4次正式會談，簽署12項協議，并取得全面實現“三通”等重大成果的基礎上，2009年12月在臺中舉行的第四次兩會會談，同意將商簽ECFA作為第五次兩會會談重點推動的協商議題。兩岸商簽ECFA的進程正式啟動。2010年6月，兩會在臺北舉行了第五次會談預備性磋商會議，確定了協議文本及其中的早期收獲計劃內容，為兩岸最終簽署ECFA作好了準備。

兩岸商簽ECFA從根本上說是兩岸經貿關系發展的歷史必然。30年來，兩岸經貿關系從無到有，從小到大，已發展到相互依存、密不可分的地步。據統計，截至2009年底，兩岸貿易額累計超過9600億美元。大陸已成為臺灣地區最大的出口市場、順差來源地和投資目的地。到2008年，臺灣地區也已成為大陸第七大貿易伙伴、第九大出口市場、第五大進口來源地。

兩岸經貿關系雖如此密切，但相當長時期內，特別是李登輝、陳水扁執政時期，受到“臺獨”政治的嚴重干擾，長期處于間接、單向、局部的不正常狀態，兩岸也一直無法協商建立制度性的保障平臺。這種狀態與兩岸經貿交流的現實需求格格不入，不僅嚴重影響兩岸經濟合作的進一步深入，也限制了臺灣地區經濟自身的發展。隨著大陸經濟實力的迅速提升，臺灣地區當局人為限制兩岸經貿的正常交流，只能導致臺灣地區在經濟全球化和區域經濟一體化的進程中逐步邊緣化。特別是隨著中國－東盟自由貿易區在2010年1月1日啟動，中國與東盟各國之間的關稅水平大為降低。臺灣地區面臨極為不利的國際競爭環境。

可見，兩岸簽署ECFA不僅是兩岸經貿關系發展的歷史必然，也是臺灣地區經濟發展的客觀需求，更是兩岸共同面對經濟全球化和區域經濟一體化挑戰的現實需要。

02

ECFA的特點與重大意義

與其他區域經濟合作協議相比，ECFA具有如下幾個特點：其一，這是一個全面、綜合性的經濟協議。其內容涵蓋了兩岸經濟活動的方方面面，為未來兩岸經濟合作設定了框架和藍圖。其二，這是一個開放、漸進的經濟協議。雙方還需要繼續商簽貨物貿易、服務貿易、投資保障等多個單項協議，逐步豐富和完善協議的具體內容。第三，這是一個具有鮮明的兩岸特色的經濟合作協議。大陸本著兩岸是“同胞兄弟”的宗旨，在談判過程中對臺充分“讓利”，無論是早期收獲計劃方面，還是對臺灣地區弱勢產業、中小企業的照顧方面，大陸都作出了盡可能的讓步，充分體現了大陸的善意與誠意。

ECFA作為一項充分兼顧兩岸特色，全面推進兩岸經濟深入合作的特殊制度安排，它為兩岸經濟合作制度化提供了一個平臺。ECFA的簽署標志著兩岸經濟關系進入制度化合作的新階段，開啟了兩岸交流合作的新時代，表明兩岸構建和平發展框架首先在經濟領域取得重大進展。

來源 | 半月談

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