每經(jīng)記者：劉旭強 每經(jīng)編輯：楊歡

6月26日，長沙市服務業(yè)大會召開。

發(fā)展服務業(yè)，長沙有基礎。在國務院批復的“2035年總規(guī)”中，長沙的功能定位里明確提到“中部現(xiàn)代服務業(yè)中心”。2025年，長沙服務業(yè)增加值達9741.24億元，占GDP比重超60%，體量占湖南全省近三分之一。

但規(guī)模之下的增速卻不斷放慢——2025年，長沙服務業(yè)增加值增速為4.5%，在全國萬億城市中僅高于合肥、東莞和佛山。今年一季度，長沙服務業(yè)增速更是僅有2.5%。

為服務業(yè)“添一把火”，長沙提速的關鍵，在于生產(chǎn)性服務業(yè)。近年努力打造“新消費之都”標識的長沙，生活性服務業(yè)是其發(fā)展長板，但生產(chǎn)性服務業(yè)卻尚未成勢。如何解決“偏科”問題？不僅是長沙自身的必答題，也是為全省探路的關鍵一步。

放在更大層面來看，在全國29座萬億GDP城市中，已有14城服務業(yè)體量突破萬億元大關，還在“沖刺”萬億的長沙，如何擔起“中部現(xiàn)代服務業(yè)中心”的重任？

慢了？

服務業(yè)，越來越重要。

今年4月，全國服務業(yè)大會在北京召開。這是首次以“全國服務業(yè)大會”名義召開的會議，規(guī)格史上最高，推動全國服務業(yè)進入發(fā)展的全新階段。

全國服務業(yè)大局中，湖南具有典型性，在今年全國服務業(yè)大會上，湖南就作為地方代表交流了經(jīng)驗。而長沙，體量占湖南全省服務業(yè)近三分之一，更渴望在全國找準自己的“坐標”。

在國家最新定位中，國務院批復的“2035年總規(guī)”，也把長沙明確為“中部現(xiàn)代服務業(yè)中心”。

實際上，長沙早有發(fā)展服務業(yè)的系統(tǒng)規(guī)劃。

2021年，長沙就發(fā)布了《長沙市“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）這一市級專項規(guī)劃，力求“十四五”期間將長沙打造成為“中部一流、國內(nèi)領先、國際知名的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心城市”。

在關鍵指標上，《規(guī)劃》提出，到2025年，服務業(yè)增加值占全市GDP比重58%左右。

在《規(guī)劃》指引下，“十四五”期間長沙服務業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，2025年達9741.24億元，距離萬億元規(guī)模僅差臨門一腳，較2020年增長39.6%，比同期GDP增速高了10個百分點。

規(guī)模穩(wěn)步提升的同時，長沙服務業(yè)增加值占GDP比重，從2020年末的57.5%提升至2025年末的61.9%，提高了4.4個百分點，并且超額完成了《規(guī)劃》要求。

但規(guī)模提升的成效下，長沙服務業(yè)仍存在明顯短板。

首先是規(guī)模還不夠大。2025年全國29座萬億GDP城市中，包括中部省會武漢在內(nèi)，已有14城服務業(yè)體量突破萬億元大關，長沙位列第15。

從發(fā)展狀況看，長沙服務業(yè)的“降速”也不容忽視。

2025年，長沙服務業(yè)增加值增速僅為4.5%，在全國萬億城市中僅高于合肥、東莞和佛山等制造業(yè)重鎮(zhèn)。

對以“煙火氣”見長的長沙而言，服務業(yè)一放緩，經(jīng)濟就吃緊了。2025年長沙GDP增速僅4%，在全國萬億城市靠后。

更重要的是，到今年一季度，長沙服務業(yè)增速僅2.5%，仍未扭轉低速增長的態(tài)勢。長沙服務業(yè)提速，急需“一把火”。

關鍵突破口，或在于結構的優(yōu)化。

當?shù)孛襟w坦言，長沙服務業(yè)短板在于生產(chǎn)性服務業(yè)尚未成勢。研發(fā)設計、科技服務、現(xiàn)代金融等高端業(yè)態(tài)供給不足，本土領軍型、平臺型企業(yè)仍然缺乏，與“中部現(xiàn)代服務業(yè)中心”的定位尚有差距。

補短

生產(chǎn)性服務業(yè)，這一被形象喻為“2.5產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟形態(tài)，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的關鍵環(huán)節(jié)。全球高附加值的終端裝備，一半以上的價值由服務產(chǎn)生。

因此，“推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸”，將有力支撐制造業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。

作為制造大省省會，長沙早已布局生產(chǎn)性服務業(yè)的升級。

2023年，長沙發(fā)布《生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《計劃》），劍指“中部領先的生產(chǎn)性服務業(yè)示范引領標桿”，明確表示生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占比邁向65%。

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從基礎條件看，中共湖南省委黨校經(jīng)濟學教研部副主任、教授蔡景慶曾在受訪時表示，長沙生產(chǎn)性服務業(yè)基礎扎實，可依托工程機械等制造業(yè)優(yōu)勢進行高端化延伸。不過，也存在生產(chǎn)性服務業(yè)整體層級不高，本土龍頭服務型企業(yè)偏少，專業(yè)化、國際化服務能力偏弱等問題。

一個例子是，日前2026“出海服務商長沙行”活動舉行，畢馬威企業(yè)咨詢（中國）、花旗銀行等一批位于大灣區(qū)的頭部服務企業(yè)來到長沙，為湖南中偉新能源、湖南戴斯光電等長沙先進制造業(yè)企業(yè)提供出海服務。

廈門大學經(jīng)濟學院副教授丁長發(fā)向城市進化論分析，長沙生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，受產(chǎn)業(yè)鏈掣肘。

具體而言，由于長沙工業(yè)設計、高端金融、專業(yè)咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)育不足，工程機械等本地優(yōu)勢制造業(yè)的大量服務環(huán)節(jié)外溢至深圳等市。高端服務業(yè)態(tài)的缺位，進一步限制高端人才的引育，制約服務業(yè)能級提升與產(chǎn)業(yè)進階。

在丁長發(fā)看來，制造業(yè)與服務業(yè)“兩業(yè)融合”機遇，或許是長沙補上生產(chǎn)性服務業(yè)短板的關鍵突破口。

丁長發(fā)認為，長沙建設全球研發(fā)中心城市已久，研發(fā)設計恰恰是產(chǎn)業(yè)價值鏈上利潤率最高的環(huán)節(jié)之一。長沙可以從工業(yè)研發(fā)設計環(huán)節(jié)發(fā)力，讓當?shù)馗黝悇?chuàng)新平臺，成為制造業(yè)“強力外腦”，進而將制造家底轉化為服務業(yè)競爭力。

這一點在長沙的動作中也已有體現(xiàn)。

長沙市委副書記、市長陳博彰在長沙服務業(yè)大會上強調(diào)，要聚焦創(chuàng)新驅動，全面深化兩業(yè)融合，推動“制造+服務”雙向賦能，大力發(fā)展科技服務，打造先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合“長沙樣板”。

從頂層設計看，樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟或是長沙的重點。

樓宇經(jīng)濟是空間集約利用的典范。此前，長沙實施“樓宇提質工程”，計劃新增10棟“億元樓宇”。湘江基金小鎮(zhèn)、麓谷基金廣場正是典范，私募基金聚集于此，緩解了企業(yè)赴北上深路演的奔波。

2026年長沙市政府工作報告提到，創(chuàng)新發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。

競速

自全國服務業(yè)大會召開以來，中部地區(qū)一場圍繞現(xiàn)代服務業(yè)的比拼正式鋪開。目前，安徽、河南、江西、湖北等中部省份，已接連舉辦以“服務業(yè)”為主題的大會。

其中，河南于5月12日在鄭州召開全省服務業(yè)大會，強調(diào)抓住重點領域，分門別類、高效推進，助力融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。

安徽、江西、湖北，則先后以省委常委會會議的形式召開，研究推進服務業(yè)擴能提質的中長期路徑。

省會城市，被進一步擺在突出位置。比如，湖北提到要大力培育發(fā)展科技、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)特別是知識密集型服務業(yè)，加快建設武漢國際研發(fā)中心城市、國際會展中心城市。

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當中部區(qū)域集體加碼服務業(yè)賽道，身負“中部現(xiàn)代服務業(yè)中心”定位的長沙如何突圍？

對比2025年末中部省會服務業(yè)規(guī)模，武漢以15076.42億元的體量排在第一，鄭州也超過9000億元體量，對長沙形成追趕之勢。

在丁長發(fā)看來，長沙在中部城市中，正面臨“三面夾擊”。武漢在服務業(yè)整體規(guī)模和科教文衛(wèi)實力上占據(jù)領先優(yōu)勢；鄭州制造業(yè)底盤扎實，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的基礎對比長沙也不遑多讓；“合肥模式”更是產(chǎn)業(yè)、科技、金融、政策多元融合的典范。多重競爭下，長沙補齊服務業(yè)短板的緊迫性進一步凸顯。

而長沙要破局，首要任務是加強人才培養(yǎng)，依托中南大學、湖南大學等本地頭部高校，針對性補強研發(fā)設計、高端金融、數(shù)字經(jīng)濟等專業(yè)學科布局，緩解高端服務人才缺口。同時“對標”合肥，大力發(fā)展VC、PE、天使基金等創(chuàng)投業(yè)態(tài)。

在此基礎上，長沙應做大做強工程機械等優(yōu)勢制造業(yè)規(guī)模“存量”，更好地引育生產(chǎn)性服務業(yè)“增量”。

從更大的視野看，華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛認為，中部省份服務貿(mào)易發(fā)展水平低于東部沿海地區(qū)，服務業(yè)影響力有限。即使在中部省會城市中，長沙服務業(yè)綜合發(fā)展水平也不如武漢，和鄭州相當，與“中部現(xiàn)代服務業(yè)中心”的目標尚有距離。

“長沙要推進服務業(yè)跨越式發(fā)展，應注重推動制造企業(yè)‘服務化’。”曾剛建議，長沙應將數(shù)智化融入制造業(yè)全流程，發(fā)展數(shù)字孿生等新業(yè)態(tài)。尤其是支持三一重工、中聯(lián)重科、鐵建重工等龍頭企業(yè)，將其全生命周期運維、解決方案等服務能力向外部輸出。

曾剛特別提到，生產(chǎn)性服務業(yè)高度依賴集聚效應釋放價值。從這個思路出發(fā)，長沙還可以立足全球研發(fā)中心城市建設，依托岳麓山實驗室等高能級科創(chuàng)平臺，構建一系列生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)，形成多層次的產(chǎn)業(yè)載體。

中部服務業(yè)的競速大幕已然拉開。對長沙而言，這既是“不進則退”的緊迫考驗，更是“變道超車”的難得契機。