【文/觀察者網(wǎng) 張菁娟】

一條爆火的YouTube視頻、一條外賣應(yīng)用上的一星差評(píng)、一篇育兒社區(qū)中的熱門帖子——從7月7日起，韓國(guó)修訂后的《信息通信網(wǎng)法》將為各類線上內(nèi)容劃定統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)尺。

新法初衷是整治網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗亂象，不僅設(shè)置了高額懲罰賠償、平臺(tái)巨額罰款，就連企業(yè)負(fù)責(zé)人都可能被追究刑事責(zé)任。

圍繞網(wǎng)絡(luò)新現(xiàn)象的立法，在全球各國(guó)都處在輿論的風(fēng)口浪尖。這次自然也在韓國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了激烈討論。

值得一提的是，以往在數(shù)字、經(jīng)貿(mào)議題上對(duì)美方多有妥協(xié)的韓國(guó)，此次并未退讓。此前，美國(guó)已對(duì)該法修正案“深表關(guān)切”，直言規(guī)則會(huì)沖擊美國(guó)本土平臺(tái)，指責(zé)韓國(guó)在數(shù)字賽道設(shè)立“不必要的壁壘”。

網(wǎng)紅、差評(píng)“一網(wǎng)打盡”

韓國(guó)《信息通信網(wǎng)法》大幅抬高民事、行政追責(zé)門檻，劃出清晰監(jiān)管對(duì)象，打破了時(shí)政內(nèi)容與生活化網(wǎng)絡(luò)評(píng)論的監(jiān)管邊界，不僅對(duì)既有媒體產(chǎn)生相當(dāng)影響，也可能波及YouTube、網(wǎng)絡(luò)直播、博客、SNS等新興媒體。

新法專門界定了“主要網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者”這一概念：在YouTube或TikTok等在線平臺(tái)上，過去三個(gè)月內(nèi)發(fā)布至少三條內(nèi)容，且訂閱者超過10萬或同期月均觀看量超過10萬次的個(gè)人，將被劃入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

若被法官認(rèn)定故意傳播虛假內(nèi)容，以謀取“不正當(dāng)利益”（包括經(jīng)濟(jì)收益、擴(kuò)大社會(huì)或政治影響力等無形利益）并對(duì)他人造成損害，最高可被判五倍損失金額的懲罰性賠償金。如果反復(fù)傳播已被法院認(rèn)定為非法或虛假捏造的信息，還可處以最高10億韓元的罰款。

YouTube logo IC photo

重壓同樣落到Naver、Kakao、Google和Meta等平臺(tái)肩頭。過去三個(gè)月內(nèi)日均活躍用戶超百萬的平臺(tái)，必須運(yùn)行舉報(bào)、內(nèi)容監(jiān)控系統(tǒng)。接到投訴后，須通過韓國(guó)放送通信委員會(huì)下設(shè)的“透明中心”進(jìn)行核實(shí)。任何平臺(tái)若未能刪除已被確認(rèn)為非法的內(nèi)容，將面臨企業(yè)行政罰款。如果無視韓國(guó)政府整改要求刪除相關(guān)內(nèi)容，企業(yè)首席執(zhí)行官可能會(huì)被單獨(dú)追責(zé)，并面臨刑事起訴。

值得玩味的是，其適用范圍不局限于YouTube視頻、社交媒體帖子。育兒社區(qū)、外賣應(yīng)用和網(wǎng)購平臺(tái)上的惡意評(píng)價(jià)及誹謗性帖子，同樣適用該標(biāo)準(zhǔn)。

各大平臺(tái)匆忙調(diào)整，但無力斷是非

面對(duì)即將落地的新規(guī)，韓國(guó)本土互聯(lián)網(wǎng)巨頭、海外跨國(guó)平臺(tái)都在加緊調(diào)整系統(tǒng)，但他們都犯了難：如何設(shè)計(jì)系統(tǒng)判斷何為真相、分辨創(chuàng)作者發(fā)布內(nèi)容背后的主觀動(dòng)機(jī)？

韓國(guó)當(dāng)?shù)刂髁魉阉饕鍺aver坦言，目前只能收緊規(guī)則以適配新法，遇到事實(shí)模糊、難以定性的爭(zhēng)議內(nèi)容，只能全部移交韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)自律組織（KISO）審查。Naver的一位代表認(rèn)為，新法實(shí)施初期，公司會(huì)經(jīng)常經(jīng)歷這樣的流程。

韓國(guó)“國(guó)民通訊軟件”KakaoTalk的運(yùn)營(yíng)商Kakao也將采取類似做法。由于其在判斷事實(shí)真相方面的系統(tǒng)存在局限，Kakao實(shí)際上無法自行調(diào)查每條帖子背后的隱秘動(dòng)機(jī)，也無法獨(dú)自判定復(fù)雜的法律事實(shí)，因此計(jì)劃請(qǐng)求KISO進(jìn)行審查，并積極配合該組織的審議結(jié)果。

一位知情人士稱，海外科技巨頭同樣手足無措，擁有Facebook、Instagram等多款社交平臺(tái)的美國(guó)社交媒體公司Meta也在為新法做準(zhǔn)備，但未透露更多應(yīng)對(duì)方案。

韓國(guó)前法務(wù)部長(zhǎng)官警告稱，一旦國(guó)家被授權(quán)判定何為事實(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將被迫過濾掉任何不符合官方敘事的信息。

他在社交平臺(tái)上發(fā)文稱，“該法要求門戶網(wǎng)站和社區(qū)運(yùn)營(yíng)方預(yù)先篩選并刪除政府認(rèn)為非法的任何帖子，若不遵從則予以處罰”。面對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方為規(guī)避追責(zé)，會(huì)主動(dòng)下架大量存有爭(zhēng)議的內(nèi)容。

一個(gè)月內(nèi)，14萬人請(qǐng)?jiān)笍U除

新法落地前夕已在韓國(guó)本土掀起巨大輿論風(fēng)暴，不少民眾擔(dān)憂這部法案會(huì)淪為政府打壓輿論批評(píng)的工具。5月26日至6月26日期間，韓國(guó)國(guó)會(huì)網(wǎng)站上要求廢除該法的請(qǐng)?jiān)福牙塾?jì)收獲超14萬個(gè)簽名。

批評(píng)者認(rèn)為，該修訂案未能充分反映媒體和公民社會(huì)對(duì)建立保障機(jī)制、防止公共利益報(bào)道受到寒蟬效應(yīng)的訴求。在該法實(shí)施前，要求平衡立法的呼聲就強(qiáng)調(diào)，言論自由可能因政治立場(chǎng)不同而受到壓制。

這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。社會(huì)與政治議題本身事實(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦行政、司法機(jī)關(guān)掌握隨意界定“虛假信息”的裁量權(quán)，無論是短視頻創(chuàng)作者還是深度報(bào)道媒體，都會(huì)出于規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)的考量主動(dòng)回避敏感話題，網(wǎng)絡(luò)公共討論空間、媒體對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督職能將持續(xù)萎縮。

一些人認(rèn)為，平臺(tái)創(chuàng)作者可能會(huì)因擔(dān)心法律糾紛而主動(dòng)回避敏感的社會(huì)、政治議題。媒體在深度報(bào)道過程中，也會(huì)顧慮報(bào)道細(xì)節(jié)事后被推翻追責(zé)，最終弱化監(jiān)督職能。

韓國(guó)媒體稱，如果各類線上公共討論空間因法律風(fēng)險(xiǎn)不斷收縮，創(chuàng)作者、媒體與普通網(wǎng)民皆因畏懼處罰選擇自我噤聲，最先消失的可能并非是虛假信息，而是自由討論本身。

對(duì)于遏制虛假信息侵害公眾權(quán)益、守護(hù)公民言論自由，不能只是簡(jiǎn)單的二選一。法律必須以同一標(biāo)準(zhǔn)適用于所有人，而對(duì)權(quán)力持批評(píng)態(tài)度的人越應(yīng)受到更強(qiáng)有力的保護(hù)，民主才能健康存續(xù)。

面對(duì)質(zhì)疑聲，韓國(guó)執(zhí)政黨僅簡(jiǎn)單回應(yīng)，稱已為法院判定何為捏造信息提供了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟已遭抨擊，美方也將審視韓國(guó)

美國(guó)近期再度抨擊歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA），認(rèn)為其過度限制言論自由。去年4月，歐盟依據(jù)該法案向蘋果公司和元宇宙平臺(tái)公司分別開出5億歐元和2億歐元的罰單；12月，歐盟以違反《數(shù)字服務(wù)法案》為由，宣布對(duì)美國(guó)企業(yè)家馬斯克旗下社交媒體平臺(tái)X罰款1.2億歐元。

觀察人士預(yù)計(jì)，華盛頓同樣也將審視韓國(guó)的做法。

早在去年12月，美國(guó)國(guó)務(wù)院就公開發(fā)聲，表達(dá)對(duì)《信息通信網(wǎng)法》修正案的“關(guān)切”，并將其視為“歧視性措施”。美國(guó)方面稱該修正案將對(duì)總部位于美國(guó)的在線平臺(tái)業(yè)務(wù)造成負(fù)面影響，并損害言論自由，韓國(guó)不應(yīng)在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域設(shè)置“不必要的壁壘”，同時(shí)敦促韓國(guó)政府“審慎考慮此事”。

有專家表示，該法源于韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)虛假信息的擔(dān)憂，而非有意針對(duì)美國(guó)企業(yè)。但他們也承認(rèn)，這套適用于韓國(guó)、并對(duì)部分美國(guó)企業(yè)施加沉重負(fù)擔(dān)的規(guī)則，很容易被美國(guó)拿來說事，正如歐洲已經(jīng)發(fā)生的情況。

一位不愿具名的傳播學(xué)學(xué)者將韓國(guó)的做法與歐洲的《數(shù)字服務(wù)法》相提并論，稱“我們現(xiàn)在看到的對(duì)用戶和上傳者的數(shù)量門檻，基本上是在模仿歐洲的做法。歐洲已經(jīng)因被指針對(duì)美國(guó)企業(yè)而受到批評(píng)，韓國(guó)也可能招致類似的指責(zé)。”

一位要求匿名的行業(yè)專家從企業(yè)角度表達(dá)了類似擔(dān)憂，稱該法“很容易成為貿(mào)易爭(zhēng)端的導(dǎo)火索”。

中東多國(guó)認(rèn)可從嚴(yán)管控

當(dāng)下全球互聯(lián)網(wǎng)治理趨嚴(yán)，歐盟、中東多國(guó)都出臺(tái)了法規(guī)整治網(wǎng)絡(luò)虛假信息。

沙特阿拉伯已實(shí)施相關(guān)法律，將傳播假新聞列為可處以拘留的重罪。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，沙特政府2025年對(duì)其跨部門反虛假信息框架進(jìn)行了全面改革，并引入了AI自動(dòng)篩查系統(tǒng)。包括社交媒體在內(nèi)的平臺(tái)現(xiàn)在負(fù)有法律義務(wù)，須主動(dòng)識(shí)別并刪除假新聞。沙特政府稱這些措施是維護(hù)公共利益與安全的先進(jìn)舉措。

但法律解釋空間極大，民眾吐槽失業(yè)問題、對(duì)外籍勞工招聘表達(dá)不滿、批評(píng)公共政策等，全都能被貼上“虛假信息、擾亂社會(huì)秩序”標(biāo)簽，多名普通民眾因此被傳喚起訴。

約旦2023年通過《2023年電子犯罪法》，加強(qiáng)了對(duì)假新聞的管控。處罰金額較以往暴漲數(shù)十倍，民眾普遍害怕“一句話說錯(cuò)導(dǎo)致傾家蕩產(chǎn)”。一名批評(píng)政府外交政策的巴勒斯坦籍記者是首位因此法受罰的媒體人。

據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，這些國(guó)家對(duì)韓國(guó)的新法表示歡迎。報(bào)道同時(shí)認(rèn)為，要完全阻止網(wǎng)上的假新聞實(shí)際上是不可能的。在缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)的情況下，只注重壓制可能導(dǎo)致處罰和監(jiān)管過度膨脹。這加劇了人們對(duì)該法可能根據(jù)政治議程擴(kuò)大化使用的擔(dān)憂。

即將施行的《信息通信網(wǎng)法》是會(huì)淪為壓制異見的工具，還是會(huì)通過其“首例處罰”案件樹立先例，仍有待觀察。