▲當(dāng)?shù)貢r間2026年3月12日，墨西哥華雷斯城，卡車等待進(jìn)入美國。圖/IC photo

美加墨世界杯正在火熱上演。球場之外，三國卻因一份自貿(mào)協(xié)定分歧重重。

據(jù)新華社報道，美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾1日發(fā)表聲明說，美國不同意以現(xiàn)有形式續(xù)簽“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”（美墨加協(xié)定）。

當(dāng)?shù)貢r間7月1日是美墨加自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合審查截止日。由于包括總統(tǒng)特朗普在內(nèi)，美國政府有關(guān)方面一再表示將不再續(xù)約，加上三國續(xù)約談判毫無進(jìn)展，因此這項(xiàng)覆蓋5.1億人口的自貿(mào)協(xié)定事實(shí)上已進(jìn)入中止過渡期。

這將對全球貿(mào)易帶來深遠(yuǎn)影響。

前景蒙陰影

1992年簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定，在當(dāng)時被歡呼為“劃時代的巨大成功”“自由貿(mào)易里程碑”。

該自貿(mào)協(xié)定幾乎拆除了美加墨這三個大國間所有關(guān)稅壁壘，在當(dāng)時形成了號稱全球最“成片”、自由度最高的自貿(mào)區(qū)。此后很長時間里，這一協(xié)定成為全球自由貿(mào)易的標(biāo)桿和一系列仰慕者效仿的對象。

2016年，崇尚“美國優(yōu)先”的特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，翌年他便推翻該協(xié)定“永約”的初始設(shè)定，要求用一項(xiàng)增加諸多單方面有利于美國和排斥“第四方”的保護(hù)主義條款的新約取而代之。

更有甚者，特朗普進(jìn)而提出“十年一續(xù)約、隨時增刪內(nèi)容”的所謂“落日條款”，這不僅意味著“永約不永”，更意味著即便其他簽約國屈服，一旦形勢發(fā)展，美國認(rèn)為條款不再令他們滿意，就可引用“落日條款”繼續(xù)修改到重新滿意為止。

由于美國的一家獨(dú)大、特朗普的強(qiáng)勢和當(dāng)時加墨兩國領(lǐng)導(dǎo)人的綏靖心態(tài)，2018年簽署、2020年生效的新版《美墨加自貿(mào)協(xié)定》雖然刪除了一些過于“單邊利美”的霸王條款（如美方曾要求所有汽車至少安裝50%美國造零部件），但最致命的“落日條款”卻仍被強(qiáng)塞在內(nèi)。

2025年特朗普“二進(jìn)宮”后，很快發(fā)動了變本加厲的貿(mào)易戰(zhàn)，且在其他大洲遭遇挫折后轉(zhuǎn)而試圖推行所謂“唐羅主義”，即在美洲以外妥協(xié)的同時從美洲“找補(bǔ)”。

由于這一思路高度契合其核心支持團(tuán)體“讓美國再次偉大”的理念，因此在共和黨獨(dú)攬府院的背景下幾乎毫無阻力。

截至7月1日，特朗普總統(tǒng)已不止一次暗示甚至明示“將不再到期續(xù)約”，甚至在該日期到期之際，美加相關(guān)談判居然已經(jīng)中止，只有美墨談判還在有氣無力地持續(xù)著。

特朗普上周在橢圓形辦公室發(fā)表的公開講話具有代表性：“我并不打算續(xù)簽，我們不需要加拿大擁有的任何東西，也不需要墨西哥擁有的任何東西，但他們卻需要我們擁有的一切，而且他們必須對我們更好?！?/p>

他還表示，希望消除美國與加拿大和墨西哥的貨物貿(mào)易逆差。他還多次明確表示，美國不會同意按現(xiàn)有方案續(xù)簽美墨加協(xié)定。

原本按計劃，美國、加拿大和墨西哥三國代表應(yīng)于當(dāng)?shù)貢r間7月1日舉行線上會議，以紀(jì)念正式的六年審查日期。但6月30日，加拿大總理卡尼表示“這個會預(yù)計不會開”，并用“我沒有準(zhǔn)備好拿筆”的暗示性語言表明了自己對按時續(xù)約的悲觀預(yù)期。

障礙不少

美墨加自貿(mào)協(xié)定續(xù)簽，障礙不少。

首先，上一次特朗普執(zhí)政期間埋下的“落日條款”構(gòu)成了美方不斷塞入利己主義“補(bǔ)丁”的“后門”，而加拿大、墨西哥兩國當(dāng)初急于續(xù)約，在特朗普壓力下草率同意將“永約”變更為“十年一修補(bǔ)”的“彈性約”，成為國際貿(mào)易談判史上“一失足成千古恨”的經(jīng)典案例。

特朗普政府官員表示，新協(xié)議在阻止外包方面做得不夠，導(dǎo)致美國對加拿大和墨西哥的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。特朗普多次威脅要廢除該協(xié)議，而他的官員則提議進(jìn)行修改，以鼓勵更多美國制造業(yè)參與生產(chǎn)。

除了對汽車提出要求外，華盛頓還在推動加拿大修改其乳制品進(jìn)口配額、數(shù)字流媒體公司的加拿大本地化內(nèi)容要求以及“購買加拿大產(chǎn)品”政策。特朗普政府還對加拿大大多數(shù)省份采取報復(fù)措施表示不滿，這些省份禁止美國酒類在政府酒類專賣店銷售，以此來反制其關(guān)稅。

墨西哥方面6月30日則表示，“協(xié)定不會廢除”，并重申了“希望續(xù)約16年不再修改”的呼吁。

“16年呼吁”是此前加墨兩國共同提出的，但分析人士認(rèn)為，“大限”臨近之際，墨西哥方面顯然表現(xiàn)得遠(yuǎn)比加拿大更急切。

美國方面似乎也有意抓住加墨兩國間的這一微妙態(tài)度差異，對此前相關(guān)立場高度接近的上述兩國“一打一拉”。

消息人士稱，美方希望“搞定”墨西哥，從而撕裂加墨統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終迫使至今態(tài)度強(qiáng)硬的加拿大就范。

對加拿大和墨西哥而言，其主要目標(biāo)是維持自北美自由貿(mào)易協(xié)定生效以來北美地區(qū)基本零關(guān)稅的貿(mào)易格局，并促使特朗普總統(tǒng)取消其對金屬和汽車征收的關(guān)稅。

后續(xù)會如何

到期未續(xù)約，并不意味著美墨加自貿(mào)協(xié)定立即失效——除非特朗普有更任性的宣布。

如果三國官方證實(shí)7月1日未自動續(xù)約，則未來十年將啟動對美墨加協(xié)定的年度審查。該協(xié)議將繼續(xù)有效，三國可在此期間隨時續(xù)簽，再延長16年。若不續(xù)簽，協(xié)議將于2036年自動失效。

此外，任何國家均可提前六個月通知退出該協(xié)定。這意味著該協(xié)定將繼續(xù)有效，但將進(jìn)入年度審查階段，這將導(dǎo)致曠日持久的貿(mào)易談判，并給企業(yè)帶來持續(xù)的不確定性。

一些批評特朗普貿(mào)易政策的人士指出，在特朗普的第一任期內(nèi)，他的政府于2017年和2018年談判達(dá)成了這項(xiàng)協(xié)定，以取代之前的北美自由貿(mào)易協(xié)定。美墨加協(xié)定做出了一系列保護(hù)主義修改，但基本保留了北美自由貿(mào)易協(xié)定的零關(guān)稅貿(mào)易體系。

然而，自去年重返白宮以來，特朗普卻屢次無視他自己簽署的這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定。他對鋼鐵和鋁征收了50%的關(guān)稅，對汽車征收了25%的關(guān)稅，而根據(jù)美墨加協(xié)定，這些商品本應(yīng)免稅。

分析家們普遍認(rèn)為，盡管特朗普動輒言辭強(qiáng)硬卻也不時閃爍其詞，如近期他曾公開表示“不排除”退出該協(xié)定的可能性。

美國駐加拿大大使霍克斯特拉多次暗示，特朗普此時的強(qiáng)硬態(tài)度仍是在使用其“極限施壓”慣技，認(rèn)定加墨兩國更急于續(xù)約，不妨借此再故技重施地多塞幾個“落日”進(jìn)去，因此對媒體發(fā)出“北美自由貿(mào)易的未來掌握在特朗普和卡尼手里”的信號。

但吃一塹長一智的加拿大朝野似乎罕見一致，鐵了心地拒絕升級版“滾動年度審查”，認(rèn)為這會給企業(yè)和行業(yè)帶來更多“有害的不確定性”。

加拿大制造商和出口商協(xié)會主席達(dá)比的一番話具有代表性：“盡管目前這對企業(yè)來說顯然非常不利，但大多數(shù)人仍然愿意等待達(dá)成一項(xiàng)好的協(xié)議”。

很多人相信，特朗普此番“秀肌肉”的真正目的并非攪黃該協(xié)定，而同樣是通過極限施壓促成一項(xiàng)新的“好的協(xié)議”。

問題在于，美國和加拿大（可能也包括墨西哥）心目中“好的協(xié)議”南轅北轍：至少，特朗普心目中“好的協(xié)議”必然包括更多“落日”，且至少包含一項(xiàng)滾動性年度審查條款——而任何附加滾動性年度審查條款的協(xié)議都不會被卡尼和加拿大商界領(lǐng)袖們認(rèn)定為“好的協(xié)議”。

于是，加拿大朝野對協(xié)定到期不能續(xù)約的看法和美國政府有出入——“關(guān)鍵在特朗普身上”。

對此，加拿大總理卡尼表示，特朗普不喜歡美墨加協(xié)定“已不是什么秘密”。但他同時指出，美國貿(mào)易談判代表也承認(rèn)該協(xié)定的“基本結(jié)構(gòu)”是穩(wěn)固的，“我從（特朗普）總統(tǒng)身上看到的是，明明離達(dá)成協(xié)議還很遠(yuǎn)——然后突然就達(dá)成了協(xié)議”。

撰稿 / 陶短房（專欄作家）

編輯 / 柯銳

校對 / 趙琳