導讀

國務院日前印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這是城市更新領域第一部國家級專項規劃，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。這些部署將如何重塑我們的城市面貌，又會給百姓生活帶來哪些可感可及的改變？中國城市規劃學會特別推出【城市更新“十五五”規劃大家談】系列專家解讀活動，邀請多位專家學者圍繞《規劃》的重點任務與關鍵舉措進行深度剖析與交流探討。本次活動亦是中國城市規劃學會“城市規劃70年”的系列活動之一。

本文字數：2160字

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作 者

張杰，中國城市規劃學會歷史文化名城規劃分會委員、華東理工大學藝術設計與傳媒學院教授

《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）是城市更新領域首部國家級專項規劃，提出到2030年實現“文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯”的規劃目標，并將“促進城市文化繁榮發展”列為重要目標之一。凸顯出城市更新中文化遺產保護的重要性。

《規劃》明確提出“整體保護歷史文化名城、街區和文物及周邊風貌”，并強調“建立以居民為主體的保護實施機制，提升人居環境品質”。這一表述突破了以往文保工作中常見的“點狀保護”思維，轉向對歷史環境、社會結構、生活方式的系統性關照。

從中可以看出整體保護的初心在于民心，民心的維系在于科學的實施機制。歷史文化名城、街區、歷史地段、文物等及其周邊風貌應作為一個連續的文化空間進行系統性保護。對“建立以居民為主體的保護實施機制”的強調，說明這些歷史文化空間不再是單純的物質載體，而是居民長期生活、交往、生產和記憶積累的場所，沒有居民參與，所謂的保護容易變成外部力量主導的空間改造；沒有生活延續，歷史街也容易變成旅游消費空間，隨著時間推移，甚至可能出現空心化現象，從而違背了文化遺產保護的初衷。

規劃特別強調“建立以居民為主體的保護實施機制”，對規劃研究者提出了更高要求。我們不僅要關注空間形態、材料工藝、視覺風貌，更要深入理解居民的生活方式、社會關系與文化認同。整體性保護不僅要保護建筑，也要保護人與空間的關系以及與之依存的社會關系。居民既是歷史文化空間的生產者，也是地方記憶的承載和保護行動的參與者，更新過程中，以空間的使用者居民為主體，才能讓更新發揮價值，為人所用，真正實現“合理利用，永續發展”的保護目標。

目前一些歷史文化空間存在過度商業化、同質化現象，這種現象削弱了歷史空間的特色，某種程度上是對歷史文化遺產的破壞。《規劃》在“加強整體保護”之后，緊接著提出“推動活化利用”，要求在嚴格保護核心價值與風貌的前提下，引入新業態新功能，以文化賦能產業發展，豐富城市文化體驗、旅游休閑功能，同時避免過度商業化、同質化。這說明，“保護”并不意味著凍結空間，“利用”也不意味著無限開發。真正高質量的活化利用，應當是在不破壞歷史真實性、風貌完整性和生活連續性的基礎上，讓歷史空間重新進入當代生活。這就要求歷史空間周邊要有活力，歷史空間本身賦能的產業要有文化特色，但這種活化必須有邊界，不能讓歷史街區被同質化商業、網紅消費和資本運營完全占據。

所以，《規劃》中的“城市更新”不只是“老舊小區改造”這種單純的建設工程改造，而是承載著城市發展方式轉型、文化傳承和人民城市建設的功能。強調前置資源調查、整體保護、活化利用和特色風貌塑造，體現出城市更新從“物質空間更新”向“文化空間治理”轉變的政策導向。所以文化遺產的保護，不僅是空間的保護，也是城市文脈的延續、居民生活方式的保留與改善，是讓歷史文化空間在當代社會中繼續發揮作用，彰顯城市特色風貌，真正的“活”起來。

《規劃》提出了“塑造城市特色風貌”，強調“從整體平面和立體空間上統籌建筑布局、協調景觀風貌、提升空間品質”。這為規劃研究提供了明確的實踐方向。在城市更新中，我們應當追求一種既不是對過去的懷舊式復刻，也不是對現代功能的粗暴植入，而是在尊重歷史邏輯、人文關懷與生態關系的基礎上，探索適應當代生活的空間表達。這需要規劃學、建筑學、設計學、歷史學、人類學、地理信息科學等多學科的深度交叉協調，構建“CIM+文化遺產”的數字化保護平臺，實現對城市空間的精細認知與動態維護。

總之，《規劃》中關于“整體保護”的內容，為我們規劃研究者提供了一個重要的政策支點。它讓我們看到，城市更新不僅僅是工程技術問題，更是文化認同、社會正義與空間倫理的綜合命題。根據規劃指導，我們應該進一步聚焦以下方向：一是開展城市的空間形態與文化遺產數據庫建設；二是探索“整體保護”導向下的城市更新設計策略；三是推動設計介入與社區參與機制的融合實踐。

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全文發布 | 國務院印發《城市更新“十五五”規劃》

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