2025年2月8日，習近平總書記在聽取吉林省委、省政府工作匯報時強調，“要鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強和創新基層治理，提高文明鄉風建設水平，打造平安法治鄉村和宜居宜業和美鄉村。”近年來，吉林省延邊朝鮮族自治州深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和在吉林考察時的重要講話重要指示精神，貫徹落實省委、省政府決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重要政治任務，從嚴從實從細抓好責任落實、政策落實、工作落實、成效鞏固，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉村振興見實效。

汪清縣汪清鎮東振村發展“炕頭經濟”，拓寬村民增收渠道。圖為該村村民集體制作手工辣白菜。

堅持高位推動，

全面壓實鞏固銜接責任

習近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”延邊州堅定不移加強黨的全面領導，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接這一重要政治任務，堅決扛起政治責任，堅持不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，確保中央和省委部署要求落實落細、見行見效。

一是州級統籌，謀篇布局。建立健全“五級書記”抓鄉村振興責任制，定期召開會議安排部署階段性鞏固銜接工作；州委、州政府主要負責同志深入鄉村振興聯系點指導工作，以上率下推動責任落實、政策落實、工作落實。堅持“考人”與“考事”相結合，充分釋放考核“指揮棒”效應，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入延邊州高質量發展政績考核指標體系，激勵各級干部擔當作為、爭先創優。

二是縣市聯動，精準落地。突出縣（市）黨委、政府主體責任，以縣域為單位實施集中攻堅，主要負責同志當好“一線總指揮”，盯緊防止返貧致貧監測幫扶、脫貧人口增收、“三保障”和飲水安全保障、幫扶資產管理等重點工作、難點問題，研究對策、細致工作，鞏固提升成效。健全分片包保責任制，由各縣（市）領導、縣級領導分片分領域實行責任包保，鄉（鎮）結合實際、對表任務明確責任片區，責任到人、工作到人、盡銳出戰，切實解決群眾急難愁盼問題。

三是行業履責，狠抓落實。每年出臺延邊州鞏固拓展脫貧攻堅成果工作要點，明確工作舉措、任務時限、責任單位，實行行業包保責任制，組織教育、衛健、住建、水利、民政、人社、殘聯等部門分縣實施行業系統監測預警和工作指導，常態化開展“三保障”和飲水安全保障摸排整改提升專項行動，健全數據共享和比對機制，動態消除問題隱患。

堅持目標導向，

全面夯實鞏固銜接基礎

習近平總書記指出，“要探索建立更加穩定的利益聯結機制，讓廣大農民共享農村改革和發展成果。”延邊州錨定脫貧地區和脫貧人口收入持續穩定增長目標，努力攻克因脫貧群眾病殘和國外務工比例高所導致的自主增收能力弱的問題，實施產業就業幫扶雙輪驅動，銜接資金和幫扶資產聯農帶農，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，努力推動脫貧人口持續穩定增收。

一是提升“三保障”和飲水安全保障水平。落實義務教育學生資助政策，累計發放16833人次生活補助562.6萬元，全州義務教育階段脫貧家庭學生無一例失學輟學。落實“先診療、后付費”政策和慢病簽約隨訪等工作，設置標準化村衛生室886個，每個村衛生室均有1名合格村醫執業，實現醫療服務全覆蓋；農村低收入人口和脫貧人口參保繳費率達到99.9%，享受參保資助30895人，資助金額528萬元。健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制，嚴格落實農房體檢工作要求，改造農村危房389戶，進一步鞏固農村房屋安全隱患排查整治成效。強化農村供水長效管護機制，全州自來水普及率達到99.6%，24小時供水工程比例達到90%以上；以農村供水和污水處理設施建設為重點深化“廁所革命”，全州符合條件的邊境村實現全覆蓋。

二是全力推進就業攻堅行動。實施外出務工、就近吸納、就地安置“三路并進”，脫貧人口及監測對象務工就業近1.7萬人，力爭每個脫貧家庭至少一人就業。開設幫扶車間，穩定創建155個幫扶車間，帶動脫貧勞動力就業增收。培育經營主體，鼓勵57家經營主體與脫貧群眾建立利益聯結機制，通過收益分紅、吸納就業等方式帶動增收。推廣以工代賑，采取“發放勞務報酬+設置公益性崗位+提供就業技能培訓+實現資產收益分紅”方式，吸納6600名脫貧人口就地就業。開展“雨露計劃+”促就業行動，跨區域發布州內外招工信息、對接崗位需求，推動“雨露計劃”應屆畢業生高質量就業。培養鄉村工匠，培育獎補工匠187人，1名工匠獲評全國鄉村工匠名師，通過師徒傳承、吸納就業的方式增收。鼓勵執證就業，推行“培訓+考試+就業”模式，考證1171人、就業999人，提高就業率和工資水平。開發公益性崗位12617個，按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗。發放務工補助，實名監測、動態管理、鄉村聯審，外出務工人員交通補助應補盡補。

三是持續強化產業幫扶質效。發展庭院經濟，堅持片區聯動、利益聯結、模式聯創，指導農戶發展種植、養殖、加工、生產生活服務業、鄉村旅游，創新發展飛地庭院、“庭院+”等模式，鼓勵帶動近2萬戶脫貧群眾累計發展庭院經濟6.55萬畝，發放獎補5752.9萬元，戶均增收1300元以上。促進小額信貸，摸清貸款需求，宣傳信貸政策，發放小額信貸0.67億元，有貸款意愿的脫貧群眾應貸盡貸。

四是不斷激發幫扶資產動能。延邊州始終把產業振興作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本舉措，聚焦促增產、亮品牌、擴規模，充分發揮銜接資金杠桿撬動作用，圍繞延邊黃牛、黑木耳為主的食用菌、延邊大米、人參等鄉村特色產業，累計注入資金41.75億元，其中產業投入占比達到60%以上，推動“延字號”農產品知名度和市場占有率持續提升。

五是聚力推動易地搬遷后續扶持。以滿足搬遷群眾對美好生活的向往為出發點和落腳點，加快推進搬遷人口就業多元化、產業特色化、服務均等化。強化產業賦能，投入各級財政銜接推進鄉村振興補助資金0.81億元，實施產業項目28個，全部建立利益聯結機制。豐富增收載體，采取“幫扶車間+公益性崗位+推廣以工代賑方式就業”模式，建檔立卡搬遷家庭中有勞動力的1604人全部實現就近就地就業。增進民生福祉，40個集中安置區“三保障”和飲水安全保障持續鞏固提升，文體活動場所、綜治服務、社會保障等設施實現全覆蓋，不斷增強搬遷群眾的獲得感和幸福感。

六是加強“引班入延”打造培訓品牌。過渡期以來，延邊州深耕鞏固拓展脫貧攻堅成果和興邊富民穩邊固邊交流陣地建設，積極打造邊疆民族地區特色培訓品牌，成果豐碩、亮點紛呈。2022年、2025年兩次承辦全國考核評估現場培訓會議，2023年承辦全省首屆邊境村現場推進會議，搭建起吉林省與全國各省區市、省內各地市溝通協作、交流互鑒的橋梁紐帶。系列會議的籌辦組織周密有序、內容務實高效，充分展現了延邊州以鑄牢中華民族共同體意識為主線，打造千里邊關宜居宜業和美鄉村的生動實踐，贏得參會國家部委及兄弟省份的高度肯定與廣泛贊譽。

堅持常態長效，

全面強化工作機制保障

習近平總書記強調，“脫貧的兜底必須是固若金湯的，絕對不能出現規模性返貧致貧”。延邊州沿用脫貧攻堅時期工作模式、責任架構，健全月調度通報、縣鄉領導干部包保、行業部門專班指導、村干部入戶走訪等機制，保障各項工作順利推進。

一是健全常態化調研指導機制。州委農村工作領導小組辦公室牽頭成立5個州鄉村振興調研指導組，采取走訪、整改、抽驗等方式全方位服務指導，解剖麻雀、現場辦公，全覆蓋、全天候推動責任落實、保障工作成效。此外，針對歷年國家考核評估反饋問題、省州調研指導發現問題和建議，以“回頭看”督促整改，舉一反三、同題共答，確保同類型問題不再發生。

二是健全防止返貧致貧監測幫扶機制。切實發揮好防止返貧致貧監測的“前哨”和“探頭”作用，統籌協調“三保障”和飲水安全保障等部門制定防止返貧致貧監測幫扶重點任務清單，強化跨部門工作會商、篩查預警機制，讓數據多跑路、干部群眾少跑腿。建立防止返貧致貧監測幫扶政策“工具箱”，豐富農戶“一鍵報貧”等自主申報渠道，精心制定中朝雙語政策“明白紙”，確保農戶知曉找誰辦、怎么辦，通過規范化識別、動態化納入、精準化幫扶，全州監測對象全部落實針對性幫扶措施，實現應納盡納、應幫盡幫。

三是健全包保幫扶機制。充分發揮中央定點幫扶資源優勢，協調中央政策研究室、國務院參事室、國家發展改革委、一汽集團等幫扶單位累計投入無償幫扶資金近6000萬元，引進資金2億元以上，銷售農產品3.2億元；協助中國一汽舉辦“吉聚振興之力 共繪富民圖景”央企消費幫扶聚力行動，采取“現場展銷+線上銷售”方式，推動消費幫扶與產業振興深度融合，持續擴大產品影響力和銷售覆蓋面。優化駐村第一書記和工作隊選派管理，中央、省、州、縣四級幫扶單位選派1147名駐村干部集中包保409個行政村；組織開展全州駐村幫扶工作評估考核，推動各級駐村工作隊實現業務銜接和群眾工作“傳幫帶”。

站在新的歷史起點上，延邊州將始終以習近平總書記重要講話、重要指示批示精神為根本遵循，按照省委、省政府部署要求，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，持續增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。

（作者系吉林省延邊州委農辦主任，州農業農村局黨組書記、局長，二級巡視員）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第13期

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編 輯：張瓊文