韓自強

基層強則安全根基穩(wěn)，基礎(chǔ)實則治理韌性足。習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時指出：“基層是抵御自然災(zāi)害的第一線，抓基層、強基礎(chǔ)的工作始終不能放松。”這一重要論述深刻闡明了基層在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理體系中的基礎(chǔ)地位。6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究部署防汛抗旱工作。會議指出，要堅持資源向基層傾斜、力量向一線下沉，著力提升基層防汛減災(zāi)救災(zāi)能力。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和黨中央決策部署，不斷提升基層應(yīng)急管理效能，以抓基層夯實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安筑牢堅實安全屏障。

基層連著千家萬戶，既是風(fēng)險防范的第一線，也是開展先期處置、及時救援和災(zāi)后救助的前沿陣地。國內(nèi)外災(zāi)難應(yīng)對的經(jīng)驗表明，社區(qū)自救互救是最有效的應(yīng)急救援方式之一。現(xiàn)代應(yīng)急管理包括事前預(yù)防和準(zhǔn)備、事中應(yīng)急響應(yīng)和事后恢復(fù)改進，基層是這一鏈條有效落地運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。災(zāi)難是外生風(fēng)險沖擊和內(nèi)生脆弱性互相作用的結(jié)果，有效的基層應(yīng)急管理既要注重防風(fēng)險，又要注重做準(zhǔn)備，這樣才能在第一時間作出高效響應(yīng)，盡最大可能減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，我國基層防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理工作不斷加強，“十四五”時期自然災(zāi)害年均受災(zāi)人次、因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例都較前五年有大幅下降。同時也要看到，我國在提高基層干部防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、強化基層風(fēng)險防范與應(yīng)急準(zhǔn)備等方面仍有很大空間，需要進一步提升應(yīng)急管理效能。

提升基層干部防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。人不僅是受災(zāi)客體，更是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能動主體。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強教育培訓(xùn)，提高各級干部的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。”基層干部是在各類突發(fā)事件中保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的第一響應(yīng)人，要樹牢“人民至上、生命至上”的價值立場和“時時放心不下”的責(zé)任意識，自覺提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。把應(yīng)急管理能力建設(shè)納入基層干部教育培訓(xùn)，圍繞風(fēng)險研判、現(xiàn)場指揮、群眾轉(zhuǎn)移、輿情回應(yīng)等開展案例教學(xué)和情景訓(xùn)練，并定期組織綜合演練，提高真實場景下的處置能力。針對基層應(yīng)急經(jīng)驗少、學(xué)習(xí)資源不足等問題，組織權(quán)威專家錄制應(yīng)急管理視頻課程，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)，讓基層干部通過自主、持續(xù)學(xué)習(xí)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

建立防風(fēng)險、做準(zhǔn)備、強韌性的日常工作機制。糾正“重救災(zāi)輕預(yù)防”的傾向、推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是“十五五”時期應(yīng)急管理工作的重點。要有見微知著的風(fēng)險意識，關(guān)心身邊生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的細(xì)微變化，摸清本地災(zāi)害風(fēng)險點及其動態(tài)演化情況，掌握特定群體應(yīng)急需求，全面提高風(fēng)險防范的洞察力和預(yù)見性。把功夫下在平時，把應(yīng)急準(zhǔn)備作為基礎(chǔ)性工作來抓，通過風(fēng)險排查、隱患整治、預(yù)案演練、科普宣教、物資儲備等全方位、立體化的準(zhǔn)備工作，打好防災(zāi)減災(zāi)主動仗。

堅持群測群防群治和社會共治，切實提高全民防災(zāi)避險意識和能力。提升應(yīng)急效能，需要依靠廣大人民群眾。要大力開展科普宣教工作，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，在保證科學(xué)性的前提下鼓勵創(chuàng)新，豐富應(yīng)急科普資料供給。開展各類活動，豐富應(yīng)急科普和安全教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭的形式，增強公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。用好市長熱線、“12350”舉報專線及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺、小程序等共治渠道，及時反饋治理措施，提高公眾參與度，真正形成共建共治共享格局。完善基層共治網(wǎng)絡(luò)，支持基層社工隊伍與社區(qū)民間組織發(fā)展，提升志愿服務(wù)水平，創(chuàng)造協(xié)商治理機會，增強鄰里信任和社會凝聚力，為關(guān)鍵時刻高效調(diào)動各類資源打好社會基礎(chǔ)。

強化預(yù)警聯(lián)動和前瞻行動。預(yù)警是減少因災(zāi)傷亡最有效的方法。近年來，隨著科技進步，災(zāi)情預(yù)報越來越準(zhǔn)，有效預(yù)警和提前行動的效能不斷增強。要進一步加強預(yù)警理論研究和模型研發(fā)，提高臨災(zāi)預(yù)警精度，探索預(yù)報時間窗口前拓。推動從天氣預(yù)報向影響預(yù)警轉(zhuǎn)型，不但要預(yù)告雨雪等有多大，還要告訴人們危險在哪里，應(yīng)當(dāng)采取什么行動。進一步完善預(yù)警叫應(yīng)機制，理清縣鄉(xiāng)村預(yù)警和先期行動權(quán)責(zé)鏈條，規(guī)范應(yīng)急物資保障、人員前置機制，探索適應(yīng)基層實際的應(yīng)急救災(zāi)模式。

加強科技賦能，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)可及性。基層應(yīng)急管理效能提升急需科技支撐，但資源和技術(shù)儲備有限，可由中央或省級機關(guān)推動統(tǒng)籌供給。用好全國自然災(zāi)害風(fēng)險普查成果，探索建立精細(xì)化和實時更新的風(fēng)險地圖和網(wǎng)站平臺，供廣大基層干部和公眾了解使用。針對基層災(zāi)害風(fēng)險治理和應(yīng)急響應(yīng)特點難點，研發(fā)一批便捷易用的小型化、智能化裝備，在基層推廣使用。倡導(dǎo)生態(tài)減災(zāi)理念與行動，推動綠色防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

(作者單位：山東大學(xué)風(fēng)險治理與應(yīng)急管理研究中心)

《 人民日報 》( 2026年07月06日 09 版)