航拍的嘉興城市風光一景。視覺中國 資料圖

清晨，浙江嘉興，101路公交車從城區樞紐站緩緩駛出，穿過繁華街市，一路向鄉間駛去。車窗外，樓房、綠地交替延伸，早已分不清城與鄉的邊界。

22年前的2004年3月，時任浙江省委書記習近平在嘉興專題調研統籌城鄉發展工作時，曾坐上101路城鄉公交車，親身感受嘉興城鄉基礎設施建設一體化帶來的變化。調研期間，習近平指出，嘉興完全有條件成為全省乃至全國統籌城鄉發展的典范。

殷殷囑托，吹響了嘉興城鄉融合發展的號角。如今，101路公交依然每日穿梭于城鄉之間，但嘉興的城市和鄉村已發生了日新月異的變化，初步走出一條以統籌城鄉發展推進共同富裕的路子。

2025年，嘉興農村居民人均可支配收入突破5.4萬元，連續22年居浙江省首位；城鄉居民收入比縮小至1.48∶1，連續7年保持全省最優水平；嘉興已成為全國城鄉融合程度最深、城鄉差別最小的城市之一……“均衡富庶”成為“革命紅船起航地”嘉興的金名片。

拆“墻”

在嘉興，101路城鄉公交車被稱為“開往春天的幸福號”。對此，身為線路站點之一的南湖區鳳橋鎮三星村村民體會最深。

嘉興101路公交車。

上個世紀末，老的320國道是嘉興城鄉的“楚河漢界”。一個明顯的標志是：國道東邊，城區公交定時定點日夜穿梭，票價統一；國道往西，只有不定時的郊區個體中巴沿途吆喝，票價常因里程和乘客人數變化莫測。

因為城與鄉的壁壘分明，在相當長一段時間里，城市公交無法跨越320國道服務西邊正在崛起的城市副中心。城西的百姓看得到城市的繁華，但享受不到城市的公共服務。橫亙在他們面前的是巨大的城鄉落差。

“城鄉二元結構”是一道世界性的發展難題。如何解決，如何破題？首先要拆掉擋在農村和城市之間的“墻”，使城鄉要素雙向流動。

位于浙江北部的嘉興，在習近平的指導下先行先試。2003年3月全國兩會期間，習近平指出，嘉興市城鄉協調和區域發展水平相對較高，經濟發展比較快，綜合實力比較強，完全有條件在統籌城鄉發展、推進城鄉一體化方面作出探索。

嘉興隨即展開一系列的探索與實踐，農村交通建設即是其中最具代表性的大動作。只有路更通暢，人的往來更便利，一體化的“物理條件”具備了，城鄉融合的“化學反應”才有可能實現。

2003年，在鄉村康莊工程等農村公路建設的基礎上，嘉興率先啟動城鄉公交一體化改革，目標是使農村客運公交化，郊區路線的公交車按照城區公交標準統一管理。101路便是首條完成改革的線路。

在2004年的嘉興調研中，習近平乘坐101路城鄉公交車到三星村公交站下車，還現場察看了三星村站點公交線路牌。為進一步了解情況，習近平來到村民中間，繼續詢問大家對城鄉一體化特別是公交車運營的意見。村民們你一言我一語，紛紛點贊城鄉公交，說公路都通到了村口，坐公交車就能進城。

這段經歷，讓習近平親身感受到城鄉基礎設施一體化帶來的便利。在之后召開的座談會上，他特別提到：“嘉興已實施交通一體化，實現了半小時交通圈，到所有縣（市）都在半小時之內，城區已經實現一刻鐘交通圈。而且現在正在實施城鄉公交一體化，我們還搭乘了一段公交車，一下子就開到郊區去了，比較暢順。”

此后，嘉興繼續進行探索。2008年，嘉興在全省率先實現“村村通公交”；2009年，實現城市公交、城鄉公交票價一體化；2021年，正式啟動市域公交一體化改革，成為全省首個實現全市域公交一體化的地級市。

車輪滾滾向前，一趟趟連接城市與農村的公交車，不僅為三星村們“拉”來了經濟、文化、教育、醫療等各維度的城鄉一體化，更有力地帶動了農民增收致富。“從前村民搭公交車進城賣水果、看病、讀書、工作，這幾年越來越多的城里人搭公交車來鄉下采摘、看風景、休閑，還有孩子們來研學。”三星村黨委書記徐利軍說，2025年，三星村集體經濟收入418.09萬元，同比增長23.63%，人均可支配收入達6.2萬元。

從道路互通開始，從城鄉公交開始，嘉興的城與鄉相向而行，漸行漸近。

融合

2004年4月，在嘉興調研后不到一個月，習近平在《浙江日報》“之江新語”專欄發表了評論文章——《從全局高度統籌城鄉發展》。他在文中寫道：打破城鄉分割的體制和結構，把城鄉發展作為一個整體，科學籌劃、協調推進，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局。

作為城鄉一體化發展的先行地，嘉興持續統籌盤活鄉村人、財、地、產、景等各類資源，不斷拓展城鄉要素平等互換、雙向流動的通道，激活村莊經營，全方位推動城鄉功能互補和城鄉融合發展。

秀洲區新塍鎮的火炬村距離嘉興市區15公里，曾因近2000名村民分散居住、土地利用低效，致使公共服務難以均衡、有效配置。2009年起，秀洲通過農村土地綜合整治，進行農房改造集聚，村民陸續搬進城鄉融合社區。

為了讓村民安心，從根源上打消進城的顧慮，秀洲首創“進城農民登記備案制度”，對全域土地綜合整治搬遷進城的農民實行居住地登記備案。“備案居民”保留原農村戶籍，僅在戶口本上增加居住地備案信息，土地承包權、集體收益分配權等原有權益不受影響，同步享受居住地教育、醫療、養老等社區全生命周期公共服務，實現“戶籍留村、服務進城”。

嘉興市嘉善縣大云鎮繆家村幸福廣場。

仲夏時節，嘉善縣大云鎮繆家村，一座占地200多畝的現代化“植物工廠”里生機盎然。現代化大棚內，各色果蔬植株錯落共生，300多種作物在此蓬勃生長。

這座“植物工廠”，是繆家村創新探索農業“飛地抱團”發展模式的成果——由鎮級投資、村級入股、共富基金注入多元合力，引入專業公司運營管理，打造集研發、觀光、研學于一體的農業創新綜合體。

在創新模式的助力下，繆家村集體經濟收入從2008年的210萬元躍升至2025年的1828萬元，村民人均可支配收入從1.2萬元增至6.1萬元。

與此同時，嘉興在推進城鄉一體化戰略上亦步履堅定。

2004年，嘉興在全國地級市中率先出臺城鄉一體化發展規劃綱要，提出城鄉空間布局、城鄉基礎設施建設、城鄉產業發展、城鄉勞動就業與社會保障、城鄉社會發展、城鄉生態環境與保護“六個一體化”。

2008年1月制定出臺《嘉興市打造城鄉一體化先行地行動綱領（2008—2012）》，開始全面實施產業發展、基礎設施、社會保障等7個推進體系建設。

2018年6月印發《關于堅定不移推進城鄉一體化全面打造鄉村振興示范地的意見》，深入推進城鄉產業發展等“六個一體化”，確保在鄉村振興中走在前列。

2025年又打出了一套破除城鄉壁壘的組合拳——全面啟動“六改六融”改革，即以市域空間治理改革牽引城鄉規劃融合；產業協同集成改革塑造城鄉產業互興新優勢；要素市場化改革打通城鄉資源流動堵點；人的全生命周期服務改革推動公共服務提質；生態文明改革實現環境共美；韌性治理改革探索治理新路徑。

經過20余年的探索實踐，嘉興成為全省首個所轄縣市全部進入城鄉全面融合階段的地市，7個縣（市、區）全部進入中國城鄉統籌百佳縣市榜前40，全市統籌城鄉發展指數已多年保持全省第一。

同時，嘉興是全國第一個實現社會養老保險全覆蓋的地市，在全省率先實現城鄉路網、供水網、電網、信息網等基礎設施互聯共享，全國率先實現“義務教育均衡發展縣”滿堂紅，基層醫療機構100%達到國家優質服務基層行基本標準，城市圖書館延伸到了農民家門口，農村30分鐘和城市15分鐘文化圈基本形成，基本公共服務均衡可及指數全省領先。

“左手繁華都市、右手和美鄉村”，在嘉興，城與鄉不再是割裂的兩極，而如同并蒂蓮，花開兩朵，各有芬芳。

共富

2021年6月，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布。作為沿海經濟大省和“先富”代表的浙江，被賦予了先行探索高質量發展建設共同富裕示范區的重大使命。

2023年9月，習近平總書記在浙江考察時強調，浙江要在推進共同富裕中先行示范。要把縮小城鄉差距、地區差距、收入差距作為主攻方向，進一步健全城鄉融合發展體制機制。

推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村，但與城市相比，鄉村有不可替代的產業特色和資源優勢。圍繞城鄉一體化藍圖，嘉興不斷重塑鄉村功能、喚醒沉睡資源，激發鄉村的潛能。

統籌城鄉第一要義是發展，核心是富裕農民。嘉興市農業農村局介紹，2009年以來，該市連續出臺五輪“強村政策”，支持村級集體經濟發展。通過聚焦村級集體經濟發展短板弱項，積極探索新機制、開創新模式，全力推動集體經濟邁上新臺階。全市各地誕生了多種強村富民模式，被歸結成“強村十法”“農民共富十法”等。

同時，隨著“明星村”“網紅村”的不斷涌現，嘉興意識到，對更多的鄉村而言，僅靠單打獨斗潛力有限。為此，從2023年起，嘉興開始探索實踐鄉村片區組團發展，每年在7個縣（市、區）各啟動1個和美鄉村示范片區，以強村帶弱村、先富帶后富方式，推進鄉村片區化、組團式、帶狀型發展，提升鄉村在產業發展等方面的整體競爭力。

嘉興市南湖區鳳橋鎮三星村。

南湖區“大三星”片區以鳳橋鎮三星村為核心，跨鎮域串聯起了101路城鄉公交沿線及周邊的永紅、聯豐、由橋等6個行政村。“大三星”以“組織聯建、資源聯享、產業聯育”為路徑，打破村域分割的傳統格局，統籌推進片區內項目建設、產業發展、人才引育等工作，推動資源跨村調配、項目聯動落地、難題協同破解。

這種“一盤棋”的理念，有效破解了以往各村產業同質化、跨村事項協調難等發展堵點。三星村依托深厚的水蜜桃產業底蘊，繼續做大做強主導產業；聯豐村挖掘本土音樂文化資源，打造“音樂村”IP；永紅村利用生態優勢，發展研學經濟；由橋村聚焦水系資源，開發生態旅游項目……各村找準定位、錯位發展，形成了資源互補、優勢疊加的良好格局。

“大三星”還組建了專業化運營平臺公司，7個行政村以合資入股的方式統一運營片區資源，將分散的閑置農房、農業基地納入“大盤子”，打造“土特產、家宴、研學、培訓”四位一體特色產業矩陣，創新“租金收益+股金分紅+現金增收”多元利益聯結機制，實現了從“輸血”到“造血”的根本性轉變。

以土特產板塊為例，片區打造“大三星優選”區域公共品牌，梳理開發水果、糧油、文創等32類特色產品，打通線上線下銷售渠道。特別是以水蜜桃產業鏈黨委為引領，整合上下游31個黨組織形成產業鏈聯盟，實現了農產品標準、品牌、品質、銷售“四統一”。

產業聚變帶來了“大三星”片區村集體經濟的穩健增長。2025年，片區村集體經營性收入達到1277萬元，同比增長44.3%；截至2026年4月底，這一數字已達475.71萬元，同比增長49.58%。

目前，嘉興已建成14個和美鄉村示范片區，同時，全域一體布局52個組團片區，輻射帶動340余個行政村聯動發展。截至2025年底，經營性收入超100萬元的行政村在嘉興基本實現全覆蓋。

從“一枝獨秀”到“百花齊放”，從“各自為戰”到“抱團發展”，沃野之上，嘉興的鄉村正串點連線成片，攜手推動鄉村全面振興從單點突破向全域共富蛻變。