21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者雷椰 李德尚玉 北京報(bào)道

“十五五”美麗中國建設(shè)的時(shí)間表、路線圖來了！

日前，國務(wù)院印發(fā)《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出，到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！兑?guī)劃》從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳協(xié)同、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控4個領(lǐng)域設(shè)置18項(xiàng)“十五五”時(shí)期美麗中國建設(shè)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)6項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)12項(xiàng)。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》答記者提問時(shí)表示，要完善美麗中國建設(shè)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，按規(guī)定實(shí)施好美麗中國建設(shè)成效考核。推動地方把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)、工程等落實(shí)到本地區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。

多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《規(guī)劃》采用“2035年目標(biāo)倒排”方法設(shè)定，并通過“目標(biāo)—任務(wù)—工程—資金—督察”全鏈條確保落地。在實(shí)施層面，需兼顧剛性考核與正向激勵等方式調(diào)動地方積極性?？己梭w系上，美麗中國建設(shè)成效考核比“雙碳”考核覆蓋面更廣。地方落實(shí)的關(guān)鍵在于因地制宜制定方案，借助綠色金融、碳市場等市場化工具降低轉(zhuǎn)型成本，同時(shí)補(bǔ)齊統(tǒng)計(jì)核算、跨部門協(xié)同和資金統(tǒng)籌等能力短板。

“十四五”以來，我國綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，與此同時(shí)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解?！笆逦濉睍r(shí)期是美麗中國建設(shè)承前啟后、擴(kuò)面提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段。

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》答記者提問時(shí)介紹，科學(xué)制定“十五五”時(shí)期美麗中國建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)是《規(guī)劃》編制的核心。《規(guī)劃》充分銜接“十五五”規(guī)劃綱要和美麗中國建設(shè)部署，提出到2030年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。

具體來看，《規(guī)劃》設(shè)置生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳協(xié)同、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控四大類共18項(xiàng)核心指標(biāo)。其中，6項(xiàng)約束性指標(biāo)包括：地級及以上城市細(xì)顆粒物濃度、優(yōu)良水體比例、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消費(fèi)總量比重、主要污染物排放總量下降、森林覆蓋率，是必須落地達(dá)標(biāo)的硬性要求。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這些指標(biāo)之所以被列為核心管控對象，一方面，因?yàn)樗鼈冎苯雨P(guān)系到公眾的切身感受；另一方面，它們對應(yīng)著國家生態(tài)安全和“雙碳”底線任務(wù)。指標(biāo)設(shè)定采用“2035年目標(biāo)倒排”的方法，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和氣候年際波動等客觀因素，力求既有約束力又切實(shí)可行。

有了清晰的指標(biāo)，下一步關(guān)鍵是落地執(zhí)行。曾剛表示，《規(guī)劃》主要依靠重大工程項(xiàng)目清單、中央和地方兩級實(shí)施機(jī)制、年度監(jiān)測評估與動態(tài)預(yù)警、財(cái)政資金和投資政策傾斜，以及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等手段協(xié)同發(fā)力，形成“目標(biāo)—任務(wù)—工程—資金—督察”的完整鏈條，推動2030年階段性目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景藍(lán)圖逐步兌現(xiàn)。

在剛性約束之外，政策激勵同樣不可或缺。中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，美麗中國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要建立完善的政策保障體系?？己嗽u價(jià)是其中最為關(guān)鍵的手段之一。除考核約束外，還將配套多元化的激勵措施，例如，開展零碳園區(qū)等試點(diǎn)示范工作，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?；同時(shí)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵手段，輔以榮譽(yù)稱號等精神鼓勵，從經(jīng)濟(jì)收益與社會榮譽(yù)兩個維度調(diào)動地方政府和企業(yè)的積極性。

美麗中國建設(shè)的諸多重點(diǎn)任務(wù)中，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為治理的關(guān)鍵抓手。在積極應(yīng)對氣候變化方面，《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，深入開展節(jié)能降碳改造和控煤減煤，合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量，全面提升可再生能源電力消費(fèi)比重，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。

王衛(wèi)權(quán)表示，能源既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其自身也是美麗中國建設(shè)中必須重點(diǎn)治理和轉(zhuǎn)型的對象。推動能源體系向清潔低碳、安全高效方向轉(zhuǎn)型，本身就是美麗中國建設(shè)的重要任務(wù)之一。

此外，在加快形成綠色生產(chǎn)生活方式方面，《規(guī)劃》還提出，推進(jìn)西部地區(qū)可再生能源就近利用，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區(qū)域轉(zhuǎn)移。

這一產(chǎn)業(yè)與能源布局的雙向優(yōu)化調(diào)整，將為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型帶來雙重機(jī)遇。王衛(wèi)權(quán)表示，在非化石能源領(lǐng)域，風(fēng)電、光伏等新能源的大規(guī)模高比例發(fā)展是能源轉(zhuǎn)型的主攻方向。對于能源開發(fā)利用企業(yè)而言，西部地區(qū)風(fēng)光資源富集，以風(fēng)光大基地為代表的新能源項(xiàng)目將繼續(xù)保持大規(guī)模開發(fā)態(tài)勢，未來市場空間廣闊。

與此同時(shí)，推動高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源富集的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，具有多重積極意義。王衛(wèi)權(quán)表示，從成本角度看，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已逐年下降，在不少地區(qū)已具備相較于煤電的價(jià)格優(yōu)勢，企業(yè)遷至西部可有效降低用電成本，實(shí)現(xiàn)降本增效。從碳排放約束看，西部地區(qū)清潔能源消費(fèi)占比較高，企業(yè)轉(zhuǎn)移后能夠更好地滿足碳排放雙控的考核要求。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，這一布局調(diào)整有助于縮小東中西部發(fā)展差距，促進(jìn)西部地區(qū)充分利用自身資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動區(qū)域發(fā)展更加充分、協(xié)調(diào)、平衡。綜合來看，新能源的大規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，既為能源企業(yè)提供了持續(xù)增長的市場機(jī)遇，也為高載能企業(yè)開辟了降低成本、綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，同時(shí)對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極意義。

值得關(guān)注的是，今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》設(shè)置了包括5項(xiàng)控制指標(biāo)和9項(xiàng)支撐指標(biāo)的指標(biāo)體系，將“雙碳”工作納入地方發(fā)展核心考核體系，與地方政績考核“深度掛鉤”。當(dāng)兩套考核體系同時(shí)運(yùn)行，如何避免重復(fù)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同，成為重要問題。

王衛(wèi)權(quán)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，美麗中國建設(shè)考核評價(jià)與“雙碳”考核指標(biāo)體系雖存在交叉，但定位各有不同?！半p碳”考核重點(diǎn)在于降低溫室氣體排放和實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，而美麗中國建設(shè)成效考核的覆蓋范圍更為廣泛，不僅包含碳排放和能源問題，還涉及水環(huán)境、大氣質(zhì)量、固體廢物治理、海洋生態(tài)保護(hù)、生物多樣性等多個領(lǐng)域，整體覆蓋面更為系統(tǒng)全面。

曾剛表示，“雙碳”考核核心目的是督促地方扛牢碳達(dá)峰碳中和責(zé)任，考核對象是省級黨委和政府。美麗中國建設(shè)成效考核覆蓋的范圍更寬，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型等多個方面，考核對象同樣是各級黨委和政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，但更看重綜合性生態(tài)環(huán)境治理成效。兩套體系的銜接主要體現(xiàn)在：美麗中國建設(shè)成效考核中涉及綠色轉(zhuǎn)型的部分與“雙碳”考核指標(biāo)保持口徑一致、結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)考核和數(shù)據(jù)打架；同時(shí)兩套考核結(jié)果都會納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價(jià)，通過統(tǒng)一的政績觀導(dǎo)向和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)、多頭應(yīng)用”的統(tǒng)一約束效果。

面對剛性考核要求，地方需要從哪些方面補(bǔ)齊能力短板？曾剛認(rèn)為，一是建立更精準(zhǔn)的碳排放和污染物統(tǒng)計(jì)核算體系，解決數(shù)據(jù)滯后的問題；二是搭建跨部門協(xié)同的能碳治理平臺；三是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)與資金統(tǒng)籌能力；四是建立分層分解、上下結(jié)合的目標(biāo)管理機(jī)制，避免“一刀切”式的行政指令。如何平衡生態(tài)約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于因地制宜制定行動方案，經(jīng)國家層面銜接審核后再差異化實(shí)施，同時(shí)借助綠色金融、碳市場等市場化工具來降低轉(zhuǎn)型成本。