沒有外交背景，卻能隨時見特朗普；曾因涉嫌充當外國代理人遭起訴，也曾公開力挺土耳其。爭議不斷的79歲商人，如今成為特朗普推進中東戰后秩序重塑最倚重的人物。

據外媒分析，特朗普政府在處理中東危機的同時，也開始推進戰后地區秩序重塑，而承擔這一長期任務的，并非頻繁出面推動伊朗停火談判的中東特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff），而是兼任美國駐土耳其大使和總統特使的湯姆·巴拉克（Tom Barrack）。

隨著伊拉克事務正式劃歸巴拉克負責，他目前已統籌美國對土耳其、敘利亞和伊拉克的相關工作，成為特朗普政府推進中東重建與區域協調的核心人物。

特朗普本周將赴土耳其出席北約峰會，伊朗局勢預計仍是會議重點，而巴拉克推動的戰后布局也開始受到更多關注。

從反恐制裁轉向戰后重建

多名知情官員表示，巴拉克并未深度參與伊朗停火談判，他的主要任務是規劃沖突結束后的地區安排，包括推動敘利亞重建，以及恢復敘利亞與伊拉克等周邊國家長期中斷的經濟聯系。

這反映出美國中東政策正在發生調整。過去十多年，美國對敘利亞和伊拉克的政策主要圍繞打擊“伊斯蘭國”、孤立巴沙爾·阿薩德（Bashar al-Assad）政權以及遏制伊朗影響力，如今則開始更加重視能源、交通和基礎設施建設，希望借此塑造新的地區秩序。

華盛頓近東政策研究所研究員黛博拉·馬戈林（Devorah Margolin）表示，美國重新由巴拉克統一協調敘利亞和伊拉克事務，說明本屆政府認為兩國已進入更加穩定的新階段，并將重點放在能源和基礎設施項目上。

據美國眾議院外交事務委員會共和黨議員喬·威爾遜（Joe Wilson）介紹，巴拉克設想恢復戰爭中斷的區域交通和能源網絡，包括重啟連接敘利亞、土耳其、約旦和沙特阿拉伯的漢志鐵路（Hejaz Railway），以及恢復停運多年的基爾庫克—巴尼亞斯輸油管道，將伊拉克原油重新輸送至敘利亞地中海沿岸。

這些項目不僅被視為戰后重建的重要組成部分，也有助于降低地區對霍爾木茲海峽能源運輸的依賴。不過，資金、安全形勢和跨國協調仍是主要障礙。馬戈林表示，對于多數投資者，尤其是美國企業而言，當地局勢仍然不夠穩定。

土耳其成為美國布局關鍵

據報道，阿薩德政權于2024年被推翻后，土耳其已成為敘利亞新政府最重要的外部支持者，也成為美國影響敘利亞局勢的重要渠道。因此，美國更傾向借助土耳其推動敘利亞穩定，而非繼續依賴軍事打擊和制裁。

現任和前任美國官員表示，巴拉克在說服特朗普接受現任敘利亞總統艾哈邁德·沙拉（Ahmed al-Sharaa）政府方面發揮了關鍵作用。沙拉曾擔任圣戰組織指揮官，美國政府直到2024年仍懸賞1000萬美元通緝他。

目前，美國已開始逐步解除對敘利亞的制裁，并與土耳其合作推動這個經歷十余年內戰的國家重新統一。

伊拉克同樣成為美國新布局的重要組成部分。雖然直到5月底，伊拉克事務才正式納入巴拉克職責范圍，但美國官員表示，他此前實際上已參與相關工作。

今年4月，伊拉克產生新總理，特朗普施壓幫助阻止了一位被認為親近伊朗的候選人上臺。與此同時，美國還希望削弱伊朗支持的民兵武裝，并切斷連接伊拉克、敘利亞和黎巴嫩的武器運輸網絡，以削弱伊朗長期建立的地區影響力。

與特朗普關系密切，也備受爭議

79歲的巴拉克擁有黎巴嫩家族背景，與特朗普相識數十年，曾協助特朗普2016年總統競選籌款，進入政府前沒有外交經驗。

多名現任和前任美國官員認為，他最大的優勢并非外交履歷，而是能夠直接接觸特朗普，同時擁有長期積累的中東商業關系，并愿意采用特朗普偏好的非傳統外交方式。

一名前美國官員透露，只要巴拉克人在華盛頓，與特朗普見面幾乎不是問題，他還經常安排外國官員直接與白宮橢圓形辦公室通話。

白宮發言人奧利維婭·威爾士（Olivia Wales）表示，巴拉克“在推動特朗普總統大膽且具有歷史意義的中東議程方面發揮了關鍵作用”，包括推動后阿薩德時代敘利亞實現和平與繁榮，以及幫助伊拉克擺脫恐怖主義和伊朗支持民兵組織的影響。

不過，巴拉克也成為爭議焦點。

美國目前正考慮恢復對土耳其部分武器出口，包括因土耳其購買俄羅斯S-400防空系統而被凍結的F-35戰斗機交易。巴拉克此前表示，這項仍需國會批準的協議距離達成已經“不遠”。這一立場引發以色列部分人士不滿，他們認為巴拉克過于親近土耳其總統雷杰普·塔伊普·埃爾多安（Recep Tayyip Erdogan）。

另一方面，土耳其反對派則批評巴拉克沒有充分尊重土耳其民主制度。在巴拉克公開稱贊“仁慈的君主制”是中東理想治理模式后，土耳其反對黨領袖厄茲居爾·厄澤爾（Ozgur Ozel）甚至要求將其列為“不受歡迎人物”。

巴拉克還曾于2021年被美國檢方指控充當阿聯酋未登記代理人，但他否認全部指控，并于2022年被法院裁定所有罪名不成立。

大西洋理事會（Atlantic Council）中東項目伊拉克倡議主任維多利亞·泰勒（Victoria Taylor）表示，巴拉克最大的特點，在于他與特朗普之間的密切關系賦予了他極強的權威，同時其坦率作風也是職業外交官難以具備的優勢。