城市解讀：2019-2020年，廣州的GDP增量連續(xù)兩年領(lǐng)跑北上廣深四大一線城市，從某種意義上宣告了廣州已經(jīng)走出轉(zhuǎn)型低谷期，即將重新迎來屬于自己的高光時代。在今天新鮮出爐的《2021年廣州市政府工作報告》中，溫國輝市長首次提出了幾個新目標，比如加快建設(shè)大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、爭取國家要素市場化配置改革試點、推動編制廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃，意味著廣州正式告別“錯位發(fā)展”的歷史道路，積極主動地搶占華南地區(qū)領(lǐng)導者的角色；廣州要實施“全球定制之都”推廣計劃，力爭到2022年，建設(shè)成為世界先進、國內(nèi)領(lǐng)先的規(guī)模化個性定制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、應用示范地、產(chǎn)業(yè)集聚地，則是把目光投注到全球視野，要以更高調(diào)的姿態(tài)、更高的城市能級參與全球城市合作與競爭中，進一步夯實世界一線城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2021年廣州市政府工作報告刊發(fā)

2月4日，廣州日報全文刊發(fā)《2021年廣州市政府工作報告》。報告回顧了“十三五”時期發(fā)展成就和2020年主要工作，明確了“十四五”時期的奮斗目標和主要任務(wù)，并且對2021年的工作安排進行了整體規(guī)劃。
“十四五”時期，廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)老城市新活力，推動綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩取得決定性重大成果，國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平，國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心功能大幅增強，省會城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和宜居環(huán)境功能全面強化，城市發(fā)展能級和核心競爭力顯著提升，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用充分彰顯，樞紐之城、創(chuàng)新之城、智慧之城、品質(zhì)之城更加令人向往。
2021年，廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，其中工業(yè)增加值增長5.5%；地方一般公共預算收入增長4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%；外貿(mào)進出口總額增長1.5%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；節(jié)能減排約束性指標完成省下達的年度任務(wù)；經(jīng)濟金融風險有效防范。
本文精心梳理了廣州市2021年工作安排中的8大亮點工作。

亮點1：加快建設(shè)大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心

報告原文
加快建設(shè)以中新知識城、南沙科學城為極點，鏈接全市域科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點的科技創(chuàng)新軸。全力做好呼吸領(lǐng)域國家實驗室籌建保障服務(wù)工作。加快建設(shè)大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。動工建設(shè)人類細胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善高超聲速風洞、極端海洋科考設(shè)施科研布局與保障條件。繼續(xù)推進生物島等4家省實驗室相關(guān)項目建設(shè)。支持建設(shè)11家省級高水平創(chuàng)新研究院。
城市解讀
“大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心”這個概念，可以溯源自2019年2月國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，該規(guī)劃綱要提出，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。
隨后，廣州成立了大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心，南沙區(qū)則宣布要打造成為大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)。
今年1月18日，廣東省、科技部和國家開發(fā)投資集團有限公司共同設(shè)立百億級規(guī)模的粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金，主要聚焦先進制造、電子信息、能源環(huán)保和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，目的是培育形成一批有核心競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
1月29日，溫國輝市長在《2021年廣州市政府工作報告》中首次提出“加快建設(shè)大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心”的發(fā)展目標。目前尚未獲悉，這個“大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心”到底是一個宏觀抽象概念，還是會對應落地一個實體組織，如果是后者，又將落地在哪個區(qū)，屬于什么層級的規(guī)格，以及肩負什么重要使命。僅僅從字面意思揣測，可能會側(cè)重于國內(nèi)技術(shù)層面的研究和轉(zhuǎn)化應用，至于是否如此，需要待有關(guān)部門出臺具體實施細則后才能明了。

亮點2：實施“全球定制之都”推廣計劃

報告原文
實施“穗芯”工程，加快集聚設(shè)計、制造、封裝、測試等行業(yè)龍頭企業(yè)。實施“智造”工程，推進建設(shè)超高清視頻和智能家電、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能裝備等世界級先進制造業(yè)集群；推進國家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)，實施“全球定制之都”推廣計劃。
城市解讀
2018年10月12日，廣州等6個城市獲工業(yè)和信息化部批準創(chuàng)建全國首批服務(wù)型制造示范城市。
2019年12月6日，廣州榮膺聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織頒布的全球“定制之都”稱號。
2020年1月，廣州市出臺《推動規(guī)模化個性定制產(chǎn)業(yè)發(fā)展 建設(shè)“定制之都”三年行動計劃（2020-2022）》，明確發(fā)展目標：用3年左右時間，培育引進一批具有國際競爭力的規(guī)模化個性定制龍頭骨干企業(yè)，建設(shè)一批支撐規(guī)模化個性定制發(fā)展的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造一批集總部經(jīng)濟、展示體驗為一體的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，塑造一批消費者滿意的定制產(chǎn)品與服務(wù)品牌，建成較完整的規(guī)模化個性定制產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展生態(tài)。到2022年，規(guī)模化個性定制產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番，定制家居行業(yè)產(chǎn)值達1000億元。將廣州建設(shè)成為世界先進、國內(nèi)領(lǐng)先的規(guī)模化個性定制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、應用示范地、產(chǎn)業(yè)集聚地，建成具有全球影響力的“定制之都”。同時，明確了重點發(fā)展定制家居、汽車、時尚服飾、智能終端、專業(yè)服務(wù)五大領(lǐng)域，實施企業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)5大行動。
過去數(shù)年，廣州正逐漸從傳統(tǒng)工業(yè)制造大市升級轉(zhuǎn)型為以IAB、NEM為代表的新型制造業(yè)強市，雖然這個轉(zhuǎn)型進程頗為艱辛，也受制于廣州的財政收入分成結(jié)構(gòu)（多年來，廣州72-75%的公共預算收入都要上交國家和省政府，深圳杭州等城市則只需上交50%左右），相對缺乏財政資金扶持，但廣州仍然充分發(fā)揮出千年商都的實力和底蘊，闖出一條含金量甚高的發(fā)展道路來。“全球定制之都”，既是廣州實至名歸的榮譽，也是廣州將發(fā)展目光鎖定全球視野的新起點。

亮點3：大力支持廣州期貨交易所開業(yè)運營

報告原文
提高金融資源配置能力。大力支持廣州期貨交易所開業(yè)運營。推動大灣區(qū)國際商業(yè)銀行落地。研究設(shè)立港澳保險服務(wù)中心。健全大灣區(qū)綠色金融合作機制，搭建環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺。
城市解讀
2021年，廣州期貨交易所將正式開業(yè)運營，目前備受關(guān)注的是，首個交易品種花落誰家。有接近廣州期貨交易所的人士透露，商品指數(shù)期貨、碳排放權(quán)期貨、外匯期貨、電力期貨等，都可能會是廣州期貨交易所未來考慮和研究的方向。本文認為，中共中央、國務(wù)院在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確，支持廣州研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所，“創(chuàng)新型”才是其中最為關(guān)鍵的信息，而創(chuàng)新就意味著要脫胎于尚未成熟的產(chǎn)品，需要容錯機制和迭代進化。因此，廣州期貨交易所最需要做的，是盡快完成開業(yè)運營前的辦事流程，盡快探索具備可行性的期貨交易產(chǎn)品，而無需等到該期貨交易市場完全成熟了才跟進。

亮點4：建設(shè)國際消費中心城市

報告原文
建設(shè)國際消費中心城市。培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。加快5G商用步伐。大力促進汽車消費，推動汽車平行進口、二手車出口創(chuàng)新發(fā)展。以時尚經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、甜蜜經(jīng)濟帶動消費增長。推進廣州北站免稅商業(yè)綜合體建設(shè)。謀劃上下九步行街區(qū)改造提升，推動建設(shè)北京路改造提升二期工程。優(yōu)化中大紡織、流花服裝、芳村茶葉、番禺茶具等特色商圈。打造一批羊城夜市消費地標，支持越秀創(chuàng)建國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。
城市解讀
2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見》提出，“積極培育國際消費中心城市”。
2019年初，商務(wù)部提出，開展“國際消費中心城市”建設(shè)試點。
2019年10月，商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導意見》明確指出，國際消費中心城市是現(xiàn)代國際化大都市的核心功能之一，是消費資源的集聚地，更是一國乃至全球消費市場的制高點，具有很強的消費引領(lǐng)和帶動作用。
隨后，北京、上海、廣州、深圳等一線城市，成都、天津、武漢、廈門、青島、大連、哈爾濱等大城市，都提出打造國際消費中心城市的目標。
本文認為，國家部委推出“國際消費中心城市”這個概念，很大程度上是要加快擴大內(nèi)需市場，不斷刺激消費，從而有效拉動經(jīng)濟發(fā)展。廣州可以說既有一定優(yōu)勢，又存在很大不足，特別是周邊有香港和深圳這兩個中高端消費集散地，會分流走相當大比例消費人群的消費力，廣州要想脫穎而出，頗為考驗執(zhí)政者的魄力和視野。

亮點5：建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市

報告原文
建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。開展營商環(huán)境4.0改革。全面落實市優(yōu)化營商環(huán)境條例。聚焦企業(yè)全生命周期，深化“一件事”主題套餐服務(wù)、“一窗式”政策兌現(xiàn)、“一站式”公共服務(wù)改革舉措。
城市解讀
2020年10月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《中國營商環(huán)境報告2020》，廣州入選全部18項指標領(lǐng)域標桿城市，“獲得電力”“跨境貿(mào)易”“辦理破產(chǎn)”“市場監(jiān)管”4項指標領(lǐng)域典型案例獲評全國最佳實踐，“用地清單制”作為廣東省典型案例代表，入選“一省一案例”改革集萃，獲得國家高度認可。
2020年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》。方案明確，要在2021年3月底前設(shè)立首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點的城市包括北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州六個城市。
2019-2020年，廣州的GDP增量連續(xù)兩年領(lǐng)跑北上廣深四大一線城市，很大程度上得益于具有全國領(lǐng)先的營商環(huán)境，如果未來能擁有和深圳同等的稅收減免政策，廣州將能創(chuàng)造出更多驚喜來。

亮點6：爭取國家要素市場化配置改革試點

報告原文
爭取國家要素市場化配置改革試點。全面落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制。探索混合產(chǎn)業(yè)用地、點狀供地、新型產(chǎn)業(yè)用地等土地開發(fā)利用方式，完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊布局。探索開展耕地和永久基本農(nóng)田易地有償代保。推進資本要素市場化配置，擴大直接融資比重。培育數(shù)據(jù)要素市場，構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、應用機制。
城市解讀
2020年5月24日，國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕表示，要構(gòu)建更加完善的要素市場化配置的體制機制，今年將開展要素市場化配置的綜合改革試點，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的政策文件，吸引各種所有制的企業(yè)都來參與要素交易平臺的建設(shè)。
土地和資本是決定廣州往世界一線城市發(fā)展的其中兩個關(guān)鍵因素，特別是資本要素，在很大程度上決定著廣州將在哪個高度上參與全球經(jīng)濟合作與競爭，因此廣州必須抓住廣州期貨交易所這個全國性平臺即將開業(yè)運營的歷史契機，多落地一些全國性平臺，從而突破自己的金融能量層級，不斷縮小和北京上海的差距。

亮點7：推動編制廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃

報告原文
推動編制廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃。爭取廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)建設(shè)方案獲批。推動出臺廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)總體方案，加快合作區(qū)“三園一城”建設(shè)。深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)體制機制創(chuàng)新。建立廣湛深度協(xié)作機制。
城市解讀
這是廣州首次在政府文件中出現(xiàn)“廣州都市圈”的概念，可謂歷史性的突破。由于“廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃”尚未正式編制，因此未能獲悉具體城市名單。本文認為，廣州應該把佛山、東莞納入第一層級的都市圈中，加快廣佛同城步伐，加強和東莞各個層級資源的聯(lián)系。其次應該把中山、珠海和江門納入第二層級的都市圈中。至于肇慶、清遠等物理距離較遠的周邊城市，可以納入第三層級的都市圈中，立足長遠未來，進行相應的規(guī)劃工作。此外，雖然深圳也在建設(shè)數(shù)字都市圈，但廣州也可以以更大的魄力，將深圳也納入到自己的都市圈范圍內(nèi)。

亮點8：爭創(chuàng)首批國家文明典范城市

報告原文
實施精神文明創(chuàng)建專項行動，爭創(chuàng)首批國家文明典范城市。廣泛開展社會主義核心價值觀主題活動，推出一批慶祝建黨100周年的精品力作。加快建設(shè)紅色文化傳承弘揚示范區(qū)，完成中共三大會址紀念館改擴建。打造嶺南文化中心區(qū)，建設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。
城市解讀
百度一下，可以發(fā)現(xiàn)，青島、寧波、廈門、常州等多個城市提出要“建設(shè)國家文明典范城市”，但包括中國文明網(wǎng)（中央文明辦主辦的網(wǎng)站）在內(nèi)的官方媒體，都沒有關(guān)于“國家文明典范城市”的相關(guān)定義、內(nèi)涵等內(nèi)容，只有1月20日的寧波日報的評論文章中出現(xiàn)了這么一段話：全國文明典范城市，是全國文明城市的“文明高地”中更具影響力、輻射力、引領(lǐng)力的“文明高峰”，是全國文明城市的升級版，是文明城市的標桿。
在2020年全國文明城市測評中，廣州以全國第4、全省第1的優(yōu)異成績連續(xù)四次榮膺全國文明城市稱號，獲得中央文明辦通報表揚。此番廣州提出要“爭創(chuàng)首批國家文明典范城市”，希望廣州能盡快披露這個稱號的考核標準，以及各項具體舉措。

其他亮點工作

1、推進創(chuàng)建國家車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)
2、建成5G基站6.5萬座
3、推進建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)
4、加快中國（廣州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)
5、支持廣州科學城打造“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)
6、打造全球溯源中心、全球優(yōu)品分撥中心、全球報關(guān)服務(wù)系統(tǒng)等數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺
7、抓緊籌建全球人道主義應急倉庫和樞紐
8、實施大灣區(qū)城際與地鐵一體化運營
9、完成面向2035年的歷史文化名城保護規(guī)劃編制
10、推進海綿城市、韌性城市建設(shè)
**本文中的“報告原文”部分內(nèi)容摘錄自2021年廣州市政府工作報告。**