近日，由來自四川省法治與社會治理研究會、九三學社四川省直工委的邢連超、梁崇銘、鄧嵐心、王波、曹洋、花永慶、戴蕓等法律界人士自行起草了《中華人民共和國見義勇為保護條例》建議稿。再度呼吁社會保障見義勇為人權益，懇請并迫切希望高層能夠站在重新找回中華民族助人為樂、見義勇為等優良傳統并以此推動中華民族偉大復興的歷史高度，積極推動此次立法，為社會作出應有的實際貢獻。

用制度保住勇敢善良的火種

唐山燒烤店打人事件讓大眾在憤怒之余驚嘆竟然沒有人上前制止傷害行為，而去年南京發生的“駕車撞人并持刀捅人”事件中，“胖哥”邱紹春因見義勇為身受重傷，在接受急診腹內探查修補手術后，轉至ICU重癥醫學科治療。在掌聲和鮮花散去后，因此次熱點事件回到公眾關注下的“南京胖哥”因腸道系統破壞嚴重無法恢復，只能隨身攜帶“造瘺袋”，不想“賣慘”的胖哥拒絕了社會的善款，但虛弱的身體和四萬元的見義勇為金也無法支撐長期的生活，只能申請領取1000元補助金生活。

對于見義勇為人，高度的風險既有身體上的，也有法律上的，2018年12月的福州趙宇案則是其中具有代表性的事件。趙宇因見義勇為踹傷施暴男子，對方被鑒定為重傷二級，趙宇因涉嫌故意傷害被拘留14天，之后警方變更罪名，以過失致人重傷罪，將此案移交至檢察院起訴，次日，檢察院作出罪輕不起訴決定。次年3月1日，福州市檢察院認定趙宇屬于正當防衛，依法不負刑責。

見義勇為是一種面對危險時挺身而出和奮不顧身的英雄行為，當媒體的聚光燈從見義勇為者身上撤去后，用強有力的制度去保留延續人性中這團善良勇敢的火種，讓它不至于在公眾的遺忘和英雄的血淚中熄滅，在逐漸遠去的“鄉土中國”中顯得尤為迫切。

設立專門險種 建設社會共濟體系

草案擬定者認為，除了一般性的保障獎勵外，還通過法律的指引，讓保險業、醫療機構、見義勇為基金會、志愿者等社會多方主體廣泛參與其中；同時，政府的管控能力進行補強。這樣才能夠整合社會各方力量，使見義勇為精神得到全面的彰顯。

首先，保險業應當設立不特定見義勇為人員群體意外險和重大醫療險，由各級見義勇為基金會購買，充分保障見義勇為人員的合法權益。保險業設立該險種的，免交此類險種經營中所產生的相關稅金。

其次，設立見義勇為基金，該基金會應當加強對見義勇為的社會宣傳和公開見義勇為基金的籌集、使用情況。國家各級監察委員會對于各級見義勇為基金會有權進行審計、監察并對于違反財經紀律的行為作出處理。見義勇為基金會應當與醫療機構和消防、安全監督等部門加強合作，面向社會在每年不得少于三次為志愿者無償提供急救知識及其搶險、救災等知識和技能培訓，強化志愿者參與搶險、救災、救人的基本技能。醫療機構自行面向社會提供急救知識及其技能培訓的，衛生行政主管部門應當給予支持并納入考核評級范圍。

禁止見義勇為人盈利

在草案起草者看來，《見義勇為保護條例》應當是一部寫滿了見義勇為者權益的法律。除了確立不給見義勇為設定義務為常態原則、不給被救助者設定損害賠償或補償義務的原則、加害見義勇為人員懲罰加重原則、減少用工單位負擔的原則外，還應當設立禁止見義勇為人員盈利原則，社會公眾自愿向見義勇為人員捐贈的，予以鼓勵；但見義勇為人員不得自行發起捐贈，否則其獲得的捐贈財物由居住地縣級民政部民收歸當地見義勇為基金會所有，防止立法初衷走偏，見義勇為人員杜絕盈利。

除此之外，還要確立見義勇為人員無重大過失或故意須免責的原則和確認等行為可訴性原則。在此之前，對于確認見義勇為行為是否屬于行政主管部門的具體行政行為沒有法律明確的界定，其原因在于一直以來以什么標準來明確見義勇為的法律邊界是困擾立法工作者的難題，本次立法仍應將如何明確界定見義勇為的法律邊界作為重點。當這個問題解決之后，必須將政府見義勇為確認行為界定為具體行政行為，具有可訴性。只有這樣，才能在實踐中杜絕行政機關不作為或亂作為，才能夠更好保護見義勇為人員的合法權益，也才能夠杜絕或減少這方面的信訪。這也與國家提出的依法治國方略相吻合。

附件：

《中華人民共和國見義勇為保護法》

或《中華人民共和國見義勇為保護條例》

（建議稿）

第一章 總則

第一條 為弘揚社會正氣，倡導見義勇為精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，為保護國家利益、社會公共利益或者他人的人身財產安全，保障見義勇為人員的合法權益，制定本法（本條例）。 （立法目的）

第二條 本條例所指的見義勇為，是指公民不負有法定職責、法定義務或約定義務，也無因先前義務而產生的特定義務，為保護國家利益、社會公共利益或者他人的人身財產安全，挺身而出，自發地參與制止違法犯罪行為或者參與搶險、救災、救人，事跡突出的行為。（基本概念）

第三條 國家應當建立起全社會共同參與促進見義勇為的機制，通過社會共濟提高公民基本的搶險、救災、救人、制止違法犯罪等基本知識和技能，從而減少見義勇為人員自身傷害和見義勇為過程中產生不必要的次生災害或傷害。（立法倡議）

第四條 見義勇為人員的獎勵和保障，堅持政府主導與社會參與相結合，精神鼓勵、物質獎勵與權益保障相結合，以及公開、公正、及時的原則。（獎勵和保障原則）

第五條 縣級以上人民政府負責見義勇為人員的獎勵和保障工作，建立健全相關部門協調配合的工作機制，并指定一個專門機構負責日常工作。（工作機制和工作部門）

依法成立的見義勇為基金會或者協會，協助縣級以上人民政府做好見義勇為人員獎勵和保障工作。（基金會職責）

第六條 各類新聞媒體應當及時、準確地宣傳報道見義勇為人員的先進事跡。（正面宣傳要求）

第七條 見義勇為基金通過政府財政撥款、社會捐贈等方式籌集。 （見義勇為基金來源）

國家鼓勵企事業單位、社會組織和個人向見義勇為基金會或者協會、見義勇為人員進行捐贈捐助，捐贈捐助資金享受稅收優惠。 （政策鼓勵）

第八條 見義勇為基金用于對見義勇為人員的獎勵和保障，使用情況應當向社會及時公布，依法接受有關部門、捐贈捐助人和社會監督。（基金使用和監督）

第二章 確認

第九條 見義勇為行為和人員的確認，由行為發生地縣級見義勇為工作部門負責。 （確認工作歸口）

第十條 具有下列情形之一，且事跡突出，應當確認為見義勇為行為： （確認標準）

（一）制止正在實施危害國家安全、公共安全或者妨害社會管理秩序的違法犯罪行為的；

（二）制止正在實施侵害國家、集體財產和他人人身財產安全的違法犯罪行為的；

（三）主動協助司法機關抓捕犯罪嫌疑人的；

（四）為保護國家、集體或者他人人身財產安全搶險、救災、救人的；

（五）其他見義勇為行為的。

本條例所稱的事跡突出，是指具有下列情形之一：

（一）因見義勇為行為的介入，避免被救助個人經濟損失達五千元以上，或者避免其他被救助主體的經濟損失達五萬元以上；

（二）協助司法機關成功抓捕犯罪嫌疑人，破獲重大案件；或者協助司法機關成功抓捕逃逸的服刑犯；

（三）在見義勇為過程中，造成見義勇為人員殘疾或者死亡的；

（四）見義勇為行為避免一人以上出現重傷或者死亡。

有本條第一款情形，但尚未達到見義勇為確認條件的，作為一般的好人好事，由行為發生地縣級人民政府實施一次性獎勵。（一般獎勵）

第十一條 行為人或者其近親屬可以向行為發生地的縣級見義勇為工作部門申請確認見義勇為。（確認申請的主體）

發現見義勇為行為的有關部門、單位，以及行為人所在單位、村（居）民委員會或者受益人可以向見義勇為行為發生地的縣級見義勇為工作部門舉薦見義勇為人員。（舉薦）

申請、舉薦確認見義勇為的，應當提交一般性書面材料。（申請和舉薦的形式要求）

行為發生地的縣級見義勇為工作部門對見義勇為事實應當進行調查、核實，行為人、目擊證人、被救助者以及其他知情人員和部門應當如實陳述與配合，不得干擾確認工作。

（真實性保障）

第十二條 申請、舉薦確認見義勇為的，應當自行為發生之日起二年內提出。（申請和舉薦期間）

第十三條 縣級見義勇為工作部門應當在行為發生地將擬確認的見義勇為人員名單和主要事跡向社會公示，時間不少于七日。（確認前的公示）

因涉及國家秘密或者保護見義勇為人身安全等特殊情況需要保密的，可以不予公示。（保密原則）

第十四條 對見義勇為行為作出確認的期間為縣級見義勇為工作部門自收到申請或舉薦材料之日起的二十個工作日；情況復雜的，可以延長十個工作日 。（確認作出期間）

第十五條 對確認的見義勇為人員，見義勇為工作部門應當發給確認證書；不予確認的，應當作出不予確認的決定。（確認的作出）

作出確認后，確有錯誤的，由原作出確認的見義勇為工作部門作出撤銷確認的決定。（確認后的撤銷）

第三章 責任免除 （責任赦免）

第十六條 法律對緊急避險和正當防衛有規定的，從其規定。 （相關指引）

第十七條 見義勇為人員非因故意或者重大過失造成被救助者或救助財物再次損害的，不承擔法律責任。（特殊免除）

第十八條 見義勇為人員在實施見義勇為行為過程中造成自身傷亡或自身財產損失的，被救助者和被救助財產所有權人以及實際使用人不承擔法律責任。 （被救助者一般免責條款）

第四章 保障獎勵

第十九條 根據國家有關規定對見義勇為人員可以給予下列單項或者多項獎勵：

（一）通報嘉獎；

（二）頒發獎勵金；

（三）授予榮譽稱號；

（四）其他獎勵。

（獎勵種類）

第二十條 對事跡特別突出、有重大影響的見義勇為人員，可以授予“見義勇為英雄”稱號；對事跡突出、有較大影響的見義勇為人員，可以授予“見義勇為模范”稱號。

（榮譽稱號的授予）

國家有關部門表彰的見義勇為人員授予“全國見義勇為英雄”和“全國見義勇為模范”稱號，并頒發榮譽證書，給予物質獎勵。（國家榮譽）

地方政府表彰見義勇為人員所授予的榮譽稱號和享受的待遇，由省、自治區、直轄市人民政府按照國家有關規定制定。（地方榮譽）

第二十一條 見義勇為人員獎勵金標準由國家有關部門或者地方人民政府確定。（獎勵標準制定權限）

見義勇為人員所得獎勵金或者獎品，免征個人所得稅。（獎勵免稅）

第二十二條 對擬表彰獎勵的見義勇為人員，應當進行公示，時間不少于七日。（公示要求）

因涉及國家秘密、保護見義勇為人員人身安全等特殊情況需要保密的，可以不予公示。（保密原則）

第三章 權益保障

第二十三條 對正在實施見義勇為行為的人員，任何單位和個人應當及時予以援助和保護。醫療機構應當建立綠色通道，及時救治，不得拒絕、推諉或拖延。（醫療機構責任）

第二十四條 見義勇為人員的醫療費、康復費等因見義勇為引起的合理費用，由加害人、責任人依法承擔；無加害人、責任人的，參保見義勇為人員的醫療費用由基本醫療保險按規定支付；加害人、責任人逃避或者無力承擔的，參保見義勇為人員的醫療費用由基本醫療保險按規定先行支付，并由支付機構有權依法追償；無參保或參保費用不足部分由行為發生地縣級人民政府解決。（醫療費支付）

第二十五條 見義勇為負傷人員治療期間，由見義勇為行為發生地縣級人民政府按照每月不低于當地上年度城鎮單位在崗職工月平均工資的標準給予生活補助。（治療期待遇）

第二十六條 對見義勇為致殘人員，符合享受工傷保險待遇條件的，依據《工傷保險條例》的規定享受工傷保險待遇；不符合工傷保險待遇條件的，按照《傷殘撫恤管理辦法》的規定，由民政部門評定傷殘等級并享受相關待遇。（致殘待遇）

第二十七條 對見義勇為犧牲人員，符合烈士評定條件的，依法評定為烈士，其家屬按照《烈士褒揚條例》享受相關待遇。不符合烈士評定條件，屬于因公犧牲情形的，按照《軍人撫恤優待條例》有關規定予以撫恤；屬于視同工傷情形的，享受一次性補助金以及相當于本人40個月工資的遺屬特別補助金，由行為發生地縣級人民政府予以發放。（死亡后的待遇）

第二十八條 見義勇為犧牲人員不屬于本條例第二十七條規定情形的，按照上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍加40個月的中國人民解放軍排職少尉軍官工資標準發放一次性補助金，由行為發生地縣級人民政府予以發放。（死亡后的特殊情形）

第二十九條 對符合城鄉最低生活保障條件的見義勇為人員及其家庭，由行為發生地縣級人民政府民政部門按照有關規定優先納入城鄉最低生活保障范圍，并給予相應的專項救助和臨時救助。（最低生活保障）

對見義勇為犧牲、致殘生活困難的家庭或者致孤家屬，當地縣級人民政府應當給予重點幫扶，保障其家庭收入不少于當地上年度城鎮居民收入標準。（家庭困難情形）

第三十條 對就業困難的見義勇為人員及其直系親屬，人力資源社會保障部門要優先納入就業援助；政府開發的公益性崗位，要優先安排。從事個體經營的，有關部門應當優先辦理證照，按規定減免有關費用。（就業困難情形）

非因法定事由，用人單位不得辭退或者解雇見義勇為人員。（就業特殊保護）

第三十一條 對縣級以上人民政府表彰的見義勇為人員及其子女，應當給予就學、升學照顧。具體辦法由省級人民政府教育行政部門根據國家有關政策另行規定。（就學升學待遇）

第三十二條 對符合條件的見義勇為人員家庭，應當優先配租、配售保障性住房或發放住房租賃補貼；對符合農村危房改造條件的，應當給予優先安排。（政策性房屋待遇）

第三十三條 見義勇為人員及其近親屬因見義勇為受到打擊報復，人身、財產等合法權益受到威脅或侵害的，公安機關等有關部門應當依法予以保護。（遭遇報復的保護）

第三十四條 見義勇為人員及其近親屬因見義勇為相關事項需要法律援助的，法律援助機構應當及時提供。（法律援助）

第三十五條 在戶籍地、經常居住地以外見義勇為的，行為發生地見義勇為工作部門負責確認工作，行為發生地縣級人民政府負責解決本條例規定的費用和獎勵以及保障；戶籍地與經常居住地不一致的，以經常居住地縣級人民政府負責解決除本條例未明確要求行為所在地縣級人民政府解決的其他事項。行為發生地見義勇為工作部門負責與見義勇為人員戶籍地或者經常居住地縣級見義勇為工作部門進行工作對接，接受部門不得推諉。（保障的無縫銜接）

第三十六條 對受到表彰獎勵的見義勇為人員，戶籍地見義勇為工作部門應當實施動態服務，建立檔案，定期走訪慰問，幫助解決生產生活中的困難。（動態管理）

第三十七條 見義勇為人員持縣級以上人民政府頒發的見義勇為稱號證書，在中華人民共和國境內享受與革命軍人同等的優待。 （額外優待）

第六章 特殊義務和特殊保護

第三十八條 見義勇為人員在實施救助行為過程中，如因現場秩序混亂，公安機關依法現場處置且暫時難以分辨見義勇為情形的，見義勇為人員有義務配合公安機關協助調查；公安機關在第一次訊問中發現可能存在有見義勇為情形的，應當立即解除強制措施；查明系見義勇為的，立即撤銷案件并向見義勇為人員予以說明。 （緊急狀況處置優先）

第三十九條 見義勇為人員遭遇被救助者誣告陷害的，應當依法追究刑事責任，不作為自訴案件處理。（訛詐和陷害加責）

被救助者有本條第一款情形，見義勇為人員存在人身和財產損失的，由被救助者與加害人承擔連帶賠償責任。

第四十條 侵害人誣告陷害見義勇為人員的，依法追究其誣告陷害的刑事法律責任，不作為自訴案件處理。

被救助者為侵害人提供虛假證明的，按共同犯罪處理。

第七章 社會共濟與監督

第四十一條 保險業應當設立不特定見義勇為人員群體意外險和重大醫療險，由各級見義勇為基金會購買，充分保障見義勇為人員的合法權益。 （保險業加入）

保險業設立第一款險種的，免交此類險種經營中所產生的相關稅金。 （免稅政策傾斜）

第四十二條 見義勇為基金會應當與醫療機構和消防、安全監督等部門加強合作，面向社會在每年不得少于三次為志愿者無償提供急救知識及其搶險、救災等知識和技能培訓，強化志愿者參與搶險、救災、救人的基本技能。（志愿者加入和技能提高）

醫療機構自行面向社會提供急救知識及其技能培訓的，衛生行政主管部門應當給予支持并納入考核評級范圍。

第四十三條 各級地方人民政府應當在人口密集的社區適當增加治安巡邏力量和急救防護點。（社會管理同步增加減少危害）

第四十四條 見義勇為基金會應當加強對見義勇為的社會宣傳和公開見義勇為基金的籌集、使用情況。（賬務公開）

國家各級監察委員會對于各級見義勇為基金會有權進行審計、監察并對于違反財經紀律的行為作出處理。（審計與處理）

第四十五條 社會公眾自愿向見義勇為人員捐贈的，予以鼓勵；但見義勇為人員不得自行發起捐贈，否則其獲得的捐贈財物由居住地縣級民政部民收歸當地見義勇為基金會所有。（限制盈利）

第八章 權利救濟 （可訴性法律保障）

第四十六條 行為人對于縣級見義勇為工作部門不作確認的決定不服或縣級見義勇為工作部門未在本條例規定期間作出確認的，有權在決定作出之日起90日內提出行政復議申請；對于行政復議決定仍不服的，可以依法提出行政訴訟。

第四十七條 縣級見義勇為工作部門對原來的確認作出撤銷的，應當告知行為人，行為人有權在撤銷決定作出之日起90日內提出行政復議；對于行政復議決定仍不服的，可以依法提出行政訴訟。

第四十八條 見義勇為人員可以直接向侵害人、見義勇為基金會、應當承擔保險責任的保險公司以及特殊情形下承擔賠償責任的被救助者主張支付醫療費、誤工費以及相應賠償的權利，該類主體不依法承擔法律責任的，見義勇為人員可以依法提出民事訴訟。（民事訴訟保障）

第九章　法律責任

第四十九條 負有法定保護、確認、保障見義勇為人員合法權益的國家機關及其工作人員，不履行或怠于履行職責，未造成嚴重后果的，由國家各級監察委員會依法追究行政責任；造成嚴重后果，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。 （瀆職責任）

第五十條 違反本條例第二十三條規定，醫療機構及其工作人員拒絕、推諉或者拖延救治見義勇為人員的，由衛生行政主管部門給予處分；造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（醫療機構責任）

第五十一條 違反本條例第三十條第二款之規定，用人單位辭退或者解雇見義勇為人員的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門責令改正。（用人單位責任）

第五十二條 對見義勇為人員及其近親屬打擊報復，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（ 打擊報復的責任）

第五十三條 分管見義勇為認定工作的部門其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、侵占、挪用見義勇為經費的，由主管部門依據有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（工作部門責任）

第五十四條 弄虛作假，騙取見義勇為確認、榮譽稱號或者其他相關利益的，由原確認或者授予機關撤銷確認、榮譽稱號，追回相關利益，并依法追究法律責任。（虛報見義勇為的責任）

第十章 附 則

第五十五條 外國人、無國籍人在中華人民共和國境內見義勇為的，參照本法（本條例）執行。（同等適用原則）

第五十六條 見義勇為群體的表彰獎勵適用本法（本條例）。　（群體對等）

第五十七條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本法（本條例）制定實施辦法。（因地制宜）

第五十八條 本法（本條例）所指的以上、以下、以內，均包括本數。（數字厘清）

第五十九條 本法（本條例）自　年　月　日起施行。（生效起始）