近些年來，“拆違促拆遷”的歪門邪道在一些地方盛行，危害極大。從而導(dǎo)致在拆遷糾紛處理的過程中，強拆者方面往往會拿出很多年前的行政處罰作為依據(jù)。這兩年我至少見過了20份原XX市國土資源局對于建房者作出的認定違法占地而沒收房屋的行政處罰。而且這些案子有一個共同的特點就是這些處罰長期都沒有執(zhí)行，當(dāng)事人也沒有提出行政復(fù)議和訴訟。為什么呢？據(jù)當(dāng)事人講，當(dāng)時做處罰的時候，執(zhí)法人員會解釋這只是走個過場不會執(zhí)行的，所以他們聽信這個口頭承諾沒有依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。的確，當(dāng)?shù)匾矝]有因此找投資商的麻煩而是繼續(xù)鼓勵投資者加大投入。

我有個委托人剛剛簽訂土地使用合同，就收到了原XX市國土局的“違法占地”行政處罰決定，也輕信了人家的口頭承諾沒有行政復(fù)議與訴訟。爾后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的確又給他們出具了證明，證明建筑物是合法的，鼓勵他們加大投入，添置設(shè)備，擴大到生產(chǎn)。于是他們信了，又投入了數(shù)千萬元投資，生產(chǎn)經(jīng)營正常走著。十幾年過去了，回過頭來要拆遷，又說是違法建筑不予補償，這就讓他們難以理解了。

對于這個問題，我認為有兩個方面要有正確的認識，才能正確的依法處理。

第一，這種久未執(zhí)行壓在箱底的行政處罰是否有效？

我認為對于2011年的行政處罰，實際上已經(jīng)沒有了效力。因為2021年7月15日生效的《行政處罰法》第七十二條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

（四）依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

而《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。〞

請注意，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照法律規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行的期限。這里講的是“自期限屆滿之日起三個月內(nèi)”。逾期就失去了申請執(zhí)行權(quán)，該處罰決定就不再被執(zhí)行。

第二，基層政府的公信力要予以維護。

從招商引資，改善營商環(huán)境的角度，這些投資者的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為集體土地上建房的主管機關(guān)，依法享有集體土地上房屋建設(shè)管理的職責(zé)，他們作出的承諾是投資者的投資的保障，是有法律效力的。顯而易見的是，如果沒有這種證明所體現(xiàn)的行政承諾，投資者就不會投資。

我不想去揣測當(dāng)時的XX市國土資源局為什么要這樣做？即使該這種行政處罰決定今天仍然有效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府證明合法建筑的的事實擺在這里，能對這些投資者的不動產(chǎn)進行無償拆除不管不顧嗎？那肯定于法不符，也不是依法行政的應(yīng)有的表現(xiàn)。政府的公信力應(yīng)當(dāng)予以維護，不能任意自行踐踏。

對于這個問題，各個地方的做法也不完全相同，有些地方是給予了合理補償，協(xié)商搬遷，化解了矛盾。有的法院對這一類案件作出了公正審判，維護了行政相對人的合法權(quán)益。也有的地方為了降低拆遷成本，讓這種有瑕疵的行為的后果讓投資者承擔(dān)，顯然不利于營商環(huán)境的改善，嚴(yán)重的破壞了包括投資環(huán)境在內(nèi)的法治環(huán)境。因此，在處理這類問題的時候，行政與司法都應(yīng)當(dāng)實事求是的從歷史的角度出發(fā)，對涉案的不動產(chǎn)作出正確的認定和處理，維護投資者的合法權(quán)益。

在這里，我再次真誠的推薦我最近收到的武漢市中級人民法院的二審判決書。武漢的洪山區(qū)和市兩級法院在這個問題上的認識是十分清晰的，法律依據(jù)和法理闡釋是充分的。他們的這個判決依法維護了行政相對人的合法權(quán)益，從另一個角度也是維護了政府的公信力，推動了政府依法行政，值得全國的行政執(zhí)法、行政復(fù)議和行政審判人員以及律師們、當(dāng)事人學(xué)習(xí)。

只有司法公正才能夠正確的處理和化解當(dāng)前的社會矛盾。我們雖然有幸不在那輛出事的公交車上，但我們都在社會的這一輛大公交車上。雪崩之時，沒有一片雪花是無辜的。作為法律人，絕不能忘記自己肩上的重任。

歷史文章

王才亮

學(xué)者型律師，北京市才良律師事務(wù)所主任，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院、人民大學(xué)律師學(xué)院兼職教授，中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任，中華全國律師協(xié)會憲法與行政法專業(yè)委員會顧問。出版專著三十余本，發(fā)表論文百余篇。2010年獲《時代周報》時代人物，《中國律師》雜志年度新聞人物。2011年獲《中國新聞周刊》“影響中國年度人物”；《南方人物周刊》“50名中國年度魅力人物”。

才行法道 良舉公正