老律師經(jīng)驗(yàn)談，就是老律師要把自己執(zhí)業(yè)當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)公開(kāi)出來(lái)，讓更多的人能作為參考，進(jìn)一步了解法律規(guī)定，選擇最佳的維權(quán)路經(jīng)，最大限度的維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)而維系社會(huì)的公平正義。

法律人為人處事，尤其是在自己從事法律活動(dòng)當(dāng)中要堅(jiān)持與人為善即要以善心對(duì)待他人，別人做善事時(shí)，要予以幫助?！读朔菜挠?xùn)》文曰： “何謂與人為善？昔舜在雷澤，見(jiàn)漁者皆取深潭厚澤，而老弱則漁于急流淺灘之中，惻然哀之，往而漁焉；見(jiàn)爭(zhēng)者皆匿其過(guò)而不談，見(jiàn)有讓者，則揄?yè)P(yáng)而取法之。期年，皆以深潭厚澤相讓矣。夫以舜之明哲，豈不能出一言教眾人哉？乃不以言教而以身轉(zhuǎn)之，此良工苦心也”。若是法律人利用自己的法律知識(shí)和技巧去挖坑坑人，后果會(huì)很嚴(yán)重，但也是會(huì)有報(bào)應(yīng)的。
近日，一則“申請(qǐng)公開(kāi)拆遷各家各戶征遷賠償情況，被告知需交12萬(wàn)余元信息公開(kāi)處理費(fèi)”的新聞引起了社會(huì)的關(guān)注。涉事的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)告知書(shū)》稱：“依據(jù)《政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理辦法》第五條“按量計(jì)收適用于申請(qǐng)人要求以提供紙質(zhì)件、發(fā)送電子郵件、復(fù)制電子數(shù)據(jù)等方式獲取政府信息的情形。相關(guān)政府信息已經(jīng)主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定告知申請(qǐng)人獲取方式、途徑等的，不適用按量計(jì)收。按量計(jì)收以單件政府信息公開(kāi)申請(qǐng)為單位分別計(jì)算頁(yè)數(shù) (A4及以下幅面紙張的單面為 1頁(yè))，對(duì)同一申請(qǐng)人提交的多件政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不累加計(jì)算頁(yè)數(shù)……”規(guī)定，您本次申請(qǐng)已達(dá)到信息處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)繳納信息處理費(fèi) 121980元整。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四十條“……可能危及政府信息載體安全或者公開(kāi)成本過(guò)高的，可以通過(guò)電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請(qǐng)人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。”規(guī)定，如根據(jù)您申請(qǐng)的信息公開(kāi)方式，需繳納信息處理費(fèi) 121980元整，如您認(rèn)為公開(kāi)成本過(guò)高，可前往設(shè)立在裁蘆鎮(zhèn)人民政府的涵江區(qū)涵港大道梧段征遷指揮部以現(xiàn)場(chǎng)查閱、抄錄的方式獲取相關(guān)政府信息?！?br/>這個(gè)答復(fù)看上去有理有據(jù)，雖然有點(diǎn)不近人情但 當(dāng)事人也似乎沒(méi)有辦法應(yīng)對(duì)，其實(shí)這里走入了一個(gè)重要的誤區(qū)。
答復(fù)書(shū)引用的國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理辦法》第五條第一款規(guī)定：“按量計(jì)收適用于申請(qǐng)人要求以提供紙質(zhì)件、發(fā)送電子郵件、復(fù)制電子數(shù)據(jù)等方式獲取政府信息的情形。相關(guān)政府信息已經(jīng)主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定告知申請(qǐng)人獲取方式、途徑等的，不適用按量計(jì)收。按量計(jì)收以單件政府信息公開(kāi)申請(qǐng)為單位分別計(jì)算頁(yè)數(shù)（A4及以下幅面紙張的單面為1頁(yè)），對(duì)同一申請(qǐng)人提交的多件政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不累加計(jì)算頁(yè)數(shù)?！边@個(gè)法條里面是三句話，應(yīng)該分為三個(gè)層次來(lái)理解。
恰恰是根據(jù)這當(dāng)中的規(guī)定，屬于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的范疇，就不能進(jìn)入到按量計(jì)費(fèi)的范圍。請(qǐng)注意該法條中的這句話：“相關(guān)政府信息已經(jīng)主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定告知申請(qǐng)人獲取方式、途徑等的，不適用按量計(jì)收?！?br/>怎么樣才屬于應(yīng)該“主動(dòng)對(duì)外公開(kāi)”的范疇呢？我們?cè)賮?lái)看看《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》相關(guān)的規(guī)定。
第十一條：“設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng);
(二)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況;
(三)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況;
(四)搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況?！?br/>第十二條：“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開(kāi)下列政府信息：
(一)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況;
(二)財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況;
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況;
(四)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況;
(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況;
(六)搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的發(fā)放情況;
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況;
(八)執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況?！?br/>這里規(guī)定“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”屬于主動(dòng)公開(kāi)的范圍，其目的是體現(xiàn)行政行為的公開(kāi)性原則，有利于群眾監(jiān)督，預(yù)防暗箱操作。當(dāng)?shù)卣畬?duì)這個(gè)問(wèn)題也沒(méi)有責(zé)任，但是卻在答復(fù)中說(shuō)“如您認(rèn)為公開(kāi)成本過(guò)高，可前往設(shè)立在萩蘆鎮(zhèn)人民政府的涵江區(qū)涵港大道梧萩段征遷指揮部以現(xiàn)場(chǎng)查閱、抄錄的方式獲取相關(guān)政府信息?！?br/>這段答復(fù)看起來(lái)似乎有道理，其實(shí)就是一種挖坑的行徑，稍微正常的人都會(huì)想到讓人家去現(xiàn)場(chǎng)查閱和抄錄的方法，比在檔案室里復(fù)印更輕松更方便嗎？何況當(dāng)事人說(shuō)清楚了，他是為了去起訴尋找證據(jù)，而這種查閱、抄錄形成的材料一般是不能當(dāng)起訴的依據(jù)使用的，說(shuō)好的方便群眾的原則哪里去了？
更有意思的是申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開(kāi)系看見(jiàn)答復(fù)書(shū)說(shuō)“拷貝電子資料也要12萬(wàn)元”她也認(rèn)了，計(jì)劃支付這筆錢時(shí)都發(fā)現(xiàn)“付款無(wú)門”，“收款賬號(hào)也要走信息公開(kāi)程序”?？吹竭@里，我們就應(yīng)該認(rèn)識(shí)想到這這樣的答復(fù)是明顯違反行政行為便民原則的，這不能讓人們看到是在給當(dāng)事人挖坑，而且這個(gè)坑挖的有一點(diǎn)大。
近一些年來(lái)，由于拆遷維權(quán)艱難，有的被拆遷人也是千方百計(jì)的尋求法律的救濟(jì)，使一些地方政府感受到了壓力。然而如何正確的看待這些案例，需要從執(zhí)政黨的初心去認(rèn)識(shí)，要與人為善。
“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以如果我們有缺點(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。只要你說(shuō)得對(duì)，我們就改正；你說(shuō)的辦法對(duì)人民有好處，我們就照你說(shuō)的辦?！惫伯a(chǎn)黨人在掌握全國(guó)政權(quán)之前的這種態(tài)度贏得了人民的信任與支持。在作為執(zhí)政黨之后是不是還要堅(jiān)持這么做呢？我認(rèn)為，答案是肯定的。一些法律人和行政官員給行政相對(duì)人挖坑的風(fēng)氣絕不可漲。
在最近北京召開(kāi)的一次律師行業(yè)的大型會(huì)議上，我遇見(jiàn)了一位外地律師 。我們聊起了一件事，就是幾年前他曾介紹了一個(gè)被拆遷人群體的代表來(lái)北京找律師并點(diǎn)名找我，可能是我在接待時(shí)不肯承諾案件的輸贏，那位代表就去找了北京另外一個(gè)律師事務(wù)所的敢拍胸承諾結(jié)果的律師代理。其實(shí)那個(gè)案子征收決定沒(méi)有什么問(wèn)題，主要是征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和具體操作上有“暗箱”問(wèn)題。中國(guó)人有一個(gè)特性“不犯貧而患不均〞，由此產(chǎn)生了對(duì)抗。當(dāng)?shù)剡@個(gè)維權(quán)群體相信有人拍胸的承諾書(shū)，他們就沒(méi)有花太多力氣去著重于補(bǔ)償金額的研究，也沒(méi)有依法申請(qǐng)具體補(bǔ)償?shù)男畔⒌墓_(kāi)，而是采取多種手段對(duì)政府的征收決定提起抗?fàn)?，其中包括采取到上?jí)政府群訪甚至是在政府門口掛橫幅、堵馬路等過(guò)激手段。結(jié)果領(lǐng)頭的人被抓了，供出說(shuō)是律師出的主意，那位律師受到了警告后退出了代理，當(dāng)事人就只能自行參加訴訟活動(dòng)，結(jié)果如我的預(yù)料。
在他們這個(gè)征收決定的訴訟終審敗訴之后，曾經(jīng)又來(lái)北京找過(guò)我，我表示愛(ài)莫能助，原因是由于拖了幾年出現(xiàn)了超過(guò)起訴期限的客觀問(wèn)題，司法途徑已走不通了。他們回去后就采用了信息公開(kāi)然后重復(fù)起訴的辦法（據(jù)說(shuō)起訴了100多次），希望引起有關(guān)方面的重視以求得一個(gè)公平。這種做法很快就被法院系統(tǒng)列為是一種“濫用訴權(quán)〞而進(jìn)行了立案限制，當(dāng)事人無(wú)奈走入了上訪-截訪的怪圈，而當(dāng)?shù)卣賳T的日子也好不到哪里去。
上面說(shuō)的問(wèn)題并非孤例，所以我一直認(rèn)為，法律人尤其是行政、司法機(jī)關(guān)的有關(guān)人員一定要與人為善，努力的把矛盾解決在初始階段，讓行政相對(duì)人在每一件工作當(dāng)中都感受到公平正義。
在這一屆的全國(guó)人大審議《行政訴訟法修正草案》的過(guò)程當(dāng)中，我多次與朋友們說(shuō)：“近一些年來(lái)，最高法院再審案件太多已不堪重負(fù)是實(shí)情，但究其根本原因仍然是一、二審法院沒(méi)有依法公正判決，造成了程序空轉(zhuǎn)而違法行政的現(xiàn)象越來(lái)越肆無(wú)忌憚”。不發(fā)揮通過(guò)行政訴訟監(jiān)督政府依法行政的作用，這個(gè)坑只會(huì)越來(lái)越大，還好，全國(guó)人大終止了對(duì)這個(gè)草案的審議。

我們有幸不在出事的那一輛公交車上，但我們都在社會(huì)的這一輛大公交車上。雪崩之時(shí)，沒(méi)有一片雪花是無(wú)辜的。我想，我們法律人對(duì)此負(fù)有重要的不能推卸的責(zé)任。

王才亮

學(xué)者型律師，北京市才良律師事務(wù)所名譽(yù)主任，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院、人民大學(xué)律師學(xué)院兼職教授，中國(guó)建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與行政法專業(yè)委員會(huì)顧問(wèn)。出版專著三十余本，發(fā)表論文百余篇。2010年獲《時(shí)代周報(bào)》時(shí)代人物，《中國(guó)律師》雜志年度新聞人物。2011年獲《中國(guó)新聞周刊》“影響中國(guó)年度人物”；《南方人物周刊》“50名中國(guó)年度魅力人物”。

才行法道 良舉公正