本文發(fā)表于《中國經(jīng)濟(jì)社會論壇》2022年第2期緒論

具體看“雙碳”概念，所謂碳達(dá)峰，是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后將逐步降低。所謂碳中和，是指對社會上的企業(yè)、團(tuán)體與個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植物（造林）等的“碳捕獲”（碳匯）、節(jié)能減排中的碳吸納等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”（實(shí)為排放、吸收兩者間的平衡狀態(tài)）。

在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論、聯(lián)合國生物多樣性峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤、氣候雄心峰會及2020中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中國領(lǐng)導(dǎo)人已多次提出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

這個時間表所樹立的簡稱為“雙碳”的目標(biāo)已成為中國長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中的明確目標(biāo)任務(wù)，也是中國作為全力推進(jìn)現(xiàn)代化的負(fù)責(zé)任的大國，對國際社會的莊嚴(yán)承諾。

雙碳目標(biāo)的意義與本文側(cè)重的思維方向

實(shí)現(xiàn)“雙碳”遞進(jìn)目標(biāo)的意義，可特別強(qiáng)調(diào)如下兩個方面：

首先，氣候變化是人類面臨的全球性問題，隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體迅速增加，對地球生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，我國由此提出的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。這個目標(biāo)下形成的供給屬于“全球公共產(chǎn)品”。

其次，要以“兩碳”目標(biāo)配合保證中國自己的能源安全。我國已成長為“世界工廠”，幾十年間產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善，國產(chǎn)制造加工能力與日俱增，同時碳排放量加速攀升。從我國資源稟賦考察，油氣資源相對匱乏，基礎(chǔ)能源“以煤為主”，而煤屬于碳排放量最為顯著的能源類型。歷史上我國發(fā)電量中的煤電比重，曾高達(dá)80%以上，多年努力發(fā)展其它能源之后，其比重仍在65%左右，逐漸降低勢在必行，但這又形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與其他國家的情況迥然不同。努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重塑能源體系，具有重要的國家能源安全意義。

對應(yīng)于“雙碳”目標(biāo)，還可區(qū)分陸地視角的“綠碳”和海洋視角的“藍(lán)碳”，還必須討論一系列的技術(shù)問題。

有別于側(cè)重于技術(shù)視角的討論，本文將聚焦“雙碳”大方向之下的制度機(jī)制創(chuàng)新視角，作思路要點(diǎn)、政策要領(lǐng)的探討。所強(qiáng)調(diào)和分析的一個重要問題，是我們怎樣在改革中充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展。

在改革中充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境制約方面的矛盾凸顯和決策層提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，如何實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展成為各方面高度重視的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)性問題。我在既往研究中，高度關(guān)注和強(qiáng)調(diào)與市場機(jī)制對接的充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的思路和相關(guān)的價格形成機(jī)制，比價關(guān)系合理的所必須解決的配套改革問題。這方面的研究成果，使我獲得2014年的中國軟科學(xué)大獎。除內(nèi)部上送的研究報告外，公開發(fā)表的代表作中的認(rèn)識，在此愿提到如下兩項(xiàng)。

1.從資源稅改革和電力改革看全局

在發(fā)表于2012年3月16日《光明日報》的文章中，我勾畫了當(dāng)時已在政府工作報告中提及的資源稅改革與電力改革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及對于可持續(xù)發(fā)展全局的意義及可能貢獻(xiàn)。

我指出，繼原油、天然氣之后，我國資源稅改革需進(jìn)一步擴(kuò)大品種覆蓋面，關(guān)鍵是如何擴(kuò)大到煤。煤是我國最主要的能源，由煤到電，堪稱國民經(jīng)濟(jì)的命脈。把煤炭及其他金屬礦、非金屬礦的全面資源稅改革推出，是一場改革硬仗。這一改革可期待的正面效應(yīng)有三方面：一是形成長期、可持續(xù)的節(jié)能降耗減排治污經(jīng)濟(jì)杠桿和建設(shè)綠色低碳“兩型社會”合理的“內(nèi)生性”制度安排；二是與市場機(jī)制配合構(gòu)建“淘汰過剩、落后產(chǎn)能”加快企業(yè)升級換代和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)發(fā)展機(jī)制；三是為資源富集區(qū)域的地方稅體系提供支柱財源，進(jìn)而推進(jìn)省以下分稅制的貫徹落實(shí)，消解“基層困難”“土地財政”等問題，促進(jìn)國家長治久安。它必然觸動行業(yè)利益，特別是壟斷行業(yè)及其派生利益群體的既得利益，其在直觀形式上，是要觸動煤電比價關(guān)系和電價形成機(jī)制。那么，電力部門應(yīng)當(dāng)如何配套地作出改革？

回顧2002年起步的我國電力改革，可謂感慨良多：十年下來，年年提起，此項(xiàng)改革卻“半步未動”。當(dāng)年接受“廠網(wǎng)分開”概念，原電力部門拆分為兩個網(wǎng)加五大公司，但邏輯上與之緊密相聯(lián)的“競價入網(wǎng)”機(jī)制和電力市場建設(shè)，卻始終不見蹤影，結(jié)果是拆分后，大樓蓋了許多，干部提拔了許多，全行業(yè)固定成本明顯上升，實(shí)效倒更差了。

從多年來我國“煤電價格長期不能理順”的矛盾積累和“煤運(yùn)亂象”，到2011年電廠“集體靜坐”形成的“電荒”壓力，到社會各方越來越關(guān)注的“反壟斷”問題，等等，都與此有關(guān)。有人說，似乎電力領(lǐng)域“看不見的手”越來越看不見了，“看得見的手”則不但看得見，而且還越管越起勁，干起微觀干預(yù)來“自信滿滿”，卻紊亂局面愈演愈烈。

在我看來，其實(shí)電力改革的思路是清楚的，可把已討論的方案設(shè)計問題概括為電力體制改革和電價改革兩個組成部分。前者需使電網(wǎng)回歸自然壟斷，合法合規(guī)公開透明，實(shí)施特許權(quán)管理，不能允許其再參與市場，從而讓公平的“競價入網(wǎng)”機(jī)制形成市場力量主導(dǎo)的選擇性進(jìn)而使供電主體優(yōu)勝劣汰；后者需使電力產(chǎn)品回歸商品屬性，真正反映電力能源的稀缺性、供需關(guān)系和成本構(gòu)成。這樣方可優(yōu)化資源配置與產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級可持續(xù)發(fā)展。

因此，電力體制改革至少包括三個方面：其一，“廠網(wǎng)分開”必須推進(jìn)到實(shí)質(zhì)性的“競價入網(wǎng)”改革；其二，在火電競價入網(wǎng)的同時，必須理清“自然壟斷”的電網(wǎng)的獨(dú)特管理機(jī)制及其與前、后端的關(guān)系（前端發(fā)電、后端“零售服務(wù)”均應(yīng)引入競爭機(jī)制）；其三，非火電（水電、核電、風(fēng)電、太陽能電等）競價入網(wǎng)所需配套的政策安排必須清晰、可操作，特別是風(fēng)電、太陽能電等可再生能源的財政補(bǔ)貼，需合理、透明地在“競價”環(huán)節(jié)附加上去，對所有具備資質(zhì)的企業(yè)主體一視同仁，同樣是競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。

進(jìn)而，電價的行政審批管理必須配套地改。三大類別用電（工業(yè)、商業(yè)、民用）價格可仍有區(qū)分、各有彈性（民用電最為特殊），但總體上的價格形成機(jī)制要顯著強(qiáng)化市場導(dǎo)向，打造與市場經(jīng)濟(jì)的合理配套。這里的一個關(guān)鍵點(diǎn)是：企業(yè)、居民的用電價格上升怎么辦？首先，這正是理順比價關(guān)系發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用的體現(xiàn)，使電力能源合乎邏輯地顯得更“金貴”，從而以經(jīng)濟(jì)壓力內(nèi)生地激勵企業(yè)、居民節(jié)約用電，促使各相關(guān)主體千方百計開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。其次，對此政府必須做好兩件事：一是掌握好改革力度，漸進(jìn)中使多數(shù)企業(yè)經(jīng)過努力可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)不得不接受兼并重組安排或破產(chǎn)出局，這便是淘汰了所謂“落后產(chǎn)能”和“過剩產(chǎn)能”（同時，依靠社保體系安排富余人員我國已有較充分的制度安排）；二是在民用電價有所上升時，適時適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使低收入階層居民的實(shí)際生活水平不下降，而中等收入階層以上的社會成員消化電價上升壓力，調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣，趨向于更加節(jié)電的低碳化生活。

此外，還要具體考慮與此項(xiàng)改革方案設(shè)計有關(guān)的幾個要點(diǎn)：

第一，在信息、技術(shù)引導(dǎo)方面，需對企業(yè)和民眾宣傳、普及節(jié)電知識，推廣節(jié)電器件；電力所入的網(wǎng)，必須具有智能電網(wǎng)特點(diǎn)，以便收納穩(wěn)定性比火電明顯不足的太陽能電、風(fēng)電等。

第二，改革啟動的時機(jī)必須掌握好。

第三，對壟斷行業(yè)的薪酬制度與資產(chǎn)收益上繳制度，也要實(shí)施配套改革加以優(yōu)化。

從電力改革可以看到全局：一是這項(xiàng)改革確實(shí)牽一發(fā)動全身，是在我國占全部能源供應(yīng)3/4左右的領(lǐng)域里改變資源配置機(jī)制，會聯(lián)動全部產(chǎn)業(yè)鏈和居民生活以及財政體制；二是這項(xiàng)改革是我國現(xiàn)階段改革必須強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計、配套周密實(shí)施的一個縮影：前些年容易做的事已經(jīng)做完，剩下的全是“硬骨頭”，并且與方方面面密切聯(lián)系，前接煤炭資源稅改革，中為電力體制改革，后接電價管理審批制度改革，而且并行與呼應(yīng)財政體制改革，要涉及所有相關(guān)改革方案的整體配套設(shè)計。

由此展開，還要把握好資源稅改革的財政、行政等體制配套，涉及以下方面：一是結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅的通盤設(shè)計、漸進(jìn)把握；二是稅與非稅收入的通盤考慮、具體設(shè)計：對探礦權(quán)、采礦權(quán)、安全生產(chǎn)基金、環(huán)境修復(fù)基金、“可持續(xù)發(fā)展基金”等，要一并優(yōu)化、整合處理；三是財政體制扁平化與地方稅體系打造的通盤呼應(yīng)、逐步推進(jìn)需抓住不放；四是同時考慮中央、地方共享稅的調(diào)整和轉(zhuǎn)移支付制度體系及其管理的優(yōu)化；五是由以上舉措引發(fā)的行政體制、社會管理體制配套改革。

在作上述梳理之后，可知：雖然我國由資源稅改革聯(lián)結(jié)電力改革的方案還要考慮大量的細(xì)節(jié)，但基本思路和要點(diǎn)是清楚的。這一組改革事項(xiàng)是我國新階段勢在必行的新一輪“價稅財連動”改革（即基礎(chǔ)產(chǎn)品價格關(guān)系與形成機(jī)制、稅制、財稅體制三方配套改革）的重要組成部分。人們可能會問：為什么多年來這方面的改革不得進(jìn)展？雖聽起來眾說紛紜，但簡言之，一是改革進(jìn)入深水區(qū)后的既得利益阻礙，二是改革方案設(shè)計必須落到可操作層面而并未到位——這就需要我們正視阻力，強(qiáng)調(diào)黨的歷次文件和政府工作報告所表明的改革思維：以更大的決心和勇氣，化解既得利益障礙，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)改革。顯然，資源、能源方面的相關(guān)改革是我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置的迫切需要，如不能盡快化解已積累多年的矛盾，革除由基礎(chǔ)產(chǎn)品領(lǐng)域引發(fā)并傳導(dǎo)到全部產(chǎn)業(yè)鏈的粗放、高耗、扭曲、尋租弊端，那么優(yōu)化結(jié)構(gòu)、走向集約、節(jié)能降耗、清廉高效的高質(zhì)量發(fā)展將成為一句空話。一言以蔽之：加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要我們胸懷全局強(qiáng)化頂層設(shè)計，在資源稅改革、電力改革等重大事項(xiàng)上，銳意進(jìn)取，周密設(shè)計，推進(jìn)配套改革，履行面向現(xiàn)代化、面向民生需要、面向未來的“歷史擔(dān)當(dāng)”。

其后迄今的實(shí)際進(jìn)展，有值得肯定的一些進(jìn)步，但總體而言，我國“以煤為主”發(fā)出的火電的比價關(guān)系和價格形成機(jī)制改革，仍然明顯地不適應(yīng)低碳化客觀要求與邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段的“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向。

如果從改革開放以來我一直關(guān)注的比價關(guān)系來看，我有清晰的記憶，當(dāng)年北京的老百姓每度電是一毛六分錢，現(xiàn)在階梯用電，每一家電表前面2880個字，是每度電四毛八分錢，增長了兩倍，即是原來的三倍，但老百姓過日子其他的開銷呢，在北京吃的蔬菜——黃瓜、西紅柿、大白菜，價格翻了多少倍呢？一百倍以上。企業(yè)的用電，工業(yè)用電，也是漲了幾倍，但是企業(yè)其他費(fèi)用，比如它的這些人員工資，它的其他投入品價格，漲了多少倍呢？也至少是一百倍。老百姓也好，企業(yè)也好，在經(jīng)濟(jì)利益比較之下，對什么樣的東西要精打細(xì)算，什么可以忽略不計，跟自己利益關(guān)系密切關(guān)聯(lián)，什么事情值得注意，什么可以放在一邊不加以關(guān)注？結(jié)果誰也沒有真正把節(jié)電當(dāng)回事兒。不節(jié)電，實(shí)際就是不節(jié)煤，因?yàn)槲覈壳叭杂?/3以上的電是燒煤發(fā)出來的，而不節(jié)煤，就是擴(kuò)大污染源，就是不利于綠色低碳發(fā)展。現(xiàn)在要進(jìn)一步推進(jìn)中國雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了積極地用其他的能源替代火電之外，顯然還必須在仍然“以煤為主、火電為主”的很長時間內(nèi)，持續(xù)不斷地用內(nèi)生機(jī)制來調(diào)節(jié)企業(yè)和老百姓他們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，這樣才能有效地通過制度和機(jī)制的進(jìn)步，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰/碳中和，首先我們要在經(jīng)濟(jì)增長和能源需求增加的同時，持續(xù)削減煤炭發(fā)電、大力發(fā)展和運(yùn)用風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、核電、地?zé)帷⒄託獾确腔茉矗瑢?shí)現(xiàn)以清潔能源代替火力發(fā)電。

其次要緊密結(jié)合配套改革和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌，加快冶金、建材、交通等產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化節(jié)能管理、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、開展各領(lǐng)域低碳化創(chuàng)新機(jī)制的試點(diǎn)和行動。

2.推進(jìn)應(yīng)環(huán)境威脅的長效機(jī)制建設(shè)

在2014年發(fā)表于《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》第5期的論文中，我條理化地提出了如下觀點(diǎn)和建議：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會取得長足進(jìn)步，目前仍具有一定的“黃金發(fā)展”特征，但物質(zhì)資源環(huán)境制約和人際利益關(guān)系制約互動交織而成的“矛盾凸顯”，已帶來潛在增長率“下臺階”和對于發(fā)展可持續(xù)性的明顯壓力。近年來愈演愈烈的“霧霾”問題，是我國生態(tài)環(huán)境中大氣污染危害升級的突出標(biāo)志。今年在落實(shí)黨的十八屆三中全會精神推進(jìn)財稅改革中，把資源稅“從量”變“從價”機(jī)制覆蓋到煤炭，已列入改革事項(xiàng)，這不僅對于我國構(gòu)建現(xiàn)代財政制度中的地方稅體系有重要意義，而且對于我國針對基礎(chǔ)能源與環(huán)保等重大問題，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主應(yīng)對和化解霧霾等環(huán)境威脅的長效機(jī)制，具有全局的、長遠(yuǎn)的意義。從煤炭資源稅改革切入，展開新一輪的價稅財配套改革勢在必行。

（1）必須高度重視環(huán)境威脅帶來的挑戰(zhàn)

在我國改革開放新時期中，較早已有“避免重走發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先污染后治理老路”的認(rèn)識，并由最高決策層明確地提出了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型這一“兩型社會建設(shè)”方針，又提升到統(tǒng)領(lǐng)全局的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”科學(xué)發(fā)展觀，以及十八大以來“五位一體”建設(shè)生態(tài)文明的“國家治理現(xiàn)代化”治國理念。面對當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，我們堅(jiān)決不能走“先污染后治理”的老路。

（2）環(huán)境問題成因中最需注重、最為可塑的是制度機(jī)制因素

正視環(huán)境危機(jī)挑戰(zhàn)，我們一方面需要清醒地認(rèn)識到，生態(tài)文明建設(shè)注定是一場持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就;另一方面，必須以最高重視程度，確立中長期減排治污的可行思路與務(wù)實(shí)的方案框架。

在人口分布、自然資源稟賦、發(fā)展階段特征等基本上不可選擇的因素之外，環(huán)境危機(jī)的成因還有可塑性高的制度機(jī)制因素密切相關(guān)，即造成我國目前環(huán)境問題的一個重大原因，來自于機(jī)制性的資源粗放低效耗用狀態(tài)，它涉及煤、電、油等能源耗用相關(guān)的制度安排問題，惡化著大氣、水源水流、生態(tài)環(huán)境，形成了經(jīng)濟(jì)、社會生活中危及人們生存質(zhì)量的不良傳導(dǎo)鏈條。比如:在我國一般商品比價關(guān)系和價格形成機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)市場化之后，在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)能源這一命脈層面“從煤到電”(又會傳導(dǎo)到千千萬萬產(chǎn)品)的產(chǎn)業(yè)鏈上，卻一直存在著嚴(yán)重的比價關(guān)系與價格形成機(jī)制扭曲、非市場化狀態(tài)和由此引發(fā)的分配紊亂，特別是助長著粗放式、揮霍式、與節(jié)能降耗背道而馳的增長狀態(tài)和消費(fèi)習(xí)慣，在現(xiàn)實(shí)的比價關(guān)系和利益相關(guān)性的感受之下，社會中的主體幾乎誰也不真正把節(jié)電、節(jié)水當(dāng)回事!而節(jié)電、節(jié)水，在我國實(shí)際上就是節(jié)煤降污。

我們面對這種使發(fā)展不可持續(xù)的挑戰(zhàn)與威脅，必須抓住可塑、可選擇的機(jī)制與制度安排問題不放。下一階段必須積極推進(jìn)從資源稅改革切入，逼迫電力價格和電力部門系統(tǒng)化改革，并進(jìn)而引發(fā)地方稅體系和分稅制制度建設(shè)來助益市場經(jīng)濟(jì)新境界的新一輪稅價財聯(lián)動改革。這一主題，其實(shí)過去已在若干角度上被方方面面所關(guān)注和議論，但還亟待在“配套改革”概念上形成“路線圖與時間表”的可行方案設(shè)計。

（3）依靠配套改革形成經(jīng)濟(jì)手段為主的長效機(jī)制來化解“兩大悖反”

我國現(xiàn)實(shí)生活中，存在兩大悖反現(xiàn)象:一方面，政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、包容性可持續(xù)增長，但實(shí)際進(jìn)展是在部門利益、壟斷利益的阻礙下步履維艱，為此必須做的與煤、電相關(guān)而形成經(jīng)濟(jì)手段為主節(jié)能降耗長效機(jī)制的改革，一拖再拖;另一方面，公眾對環(huán)境狀況的感受及對環(huán)境問題的重視程度日益增強(qiáng)，但一說到資源稅、環(huán)境稅等改革，卻又會由其“加稅”特征引發(fā)一片反對聲浪，甚至有人會跳著腳罵娘，很不認(rèn)同這種會牽動利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式;上述這種政府、民眾兩大方面的悖反狀態(tài)，導(dǎo)致 “生態(tài)文明”遲遲難以落地。為此，我們必須著眼全局、前瞻長遠(yuǎn)、邏輯清晰、設(shè)想周全地搞好頂層改革設(shè)計，以更大決心、勇氣、魄力和智慧構(gòu)成的改革行動來破解悖反，貫徹綠色發(fā)展戰(zhàn)略，從而把中國來之不易的現(xiàn)代化發(fā)展勢頭，仍然可能在相當(dāng)長時期內(nèi)釋放的較高速發(fā)展和“升級版”發(fā)展的潛力，真正釋放出來。

從實(shí)踐角度看，節(jié)能降耗方面，以政府行政手段為主的選擇式“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，雖仍然被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但其操作空間有限，僅適合為數(shù)不多的大型企業(yè);以法規(guī)劃定“準(zhǔn)入”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“正面清單”方式，邏輯上說可以用來面對中小企業(yè)，但如果以此為主來操作，一定會產(chǎn)生為數(shù)眾多、防不勝防的“人情因素”和設(shè)租尋租，發(fā)生事與愿違的種種扭曲和不公，效果亦不具備合意性。真正可靠、效應(yīng)無誤的轉(zhuǎn)型升級出路和可充當(dāng)主力的調(diào)控長效機(jī)制，是通過改革，以經(jīng)濟(jì)杠桿手段為主，讓本應(yīng)決定性配置資源的市場力量充分發(fā)揮公平競爭中的優(yōu)勝劣汰作用，把真正低效、落后、過剩的產(chǎn)能擠出去，進(jìn)而引發(fā)出來一個綠色、低碳、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“升級版”。

（4）相關(guān)配套改革的一個關(guān)鍵和兩個要領(lǐng)

新一輪價稅財配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住我國煤炭市場價格走低的寶貴時間窗口，推出了將資源稅“從量”變“從價”機(jī)制覆蓋到能源資源業(yè)的改革。其后繼續(xù)深化改革的內(nèi)在邏輯，是以這新的一輪“價稅財聯(lián)動”配套改革，通過理順我國基礎(chǔ)能源比價關(guān)系，和“沖破利益固化藩籬”，使資源、能源價格形成機(jī)制順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，在配合地方稅體系建設(shè)等財政體制深化改革任務(wù)的同時，形成法治化框架下有規(guī)范性和可預(yù)期性的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主的制度體系與運(yùn)行機(jī)制，促使全中國現(xiàn)已達(dá)1億個以上的市場主體(含微型企業(yè)和個體工商戶)和14億居民，從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，根據(jù)市場信號和政策參數(shù)“內(nèi)生地”積極主動地節(jié)能降耗。企業(yè)會千方百計開發(fā)有利于節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品;家庭和個人會注重低碳化生活。這樣群策群力以可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”，促使國民經(jīng)濟(jì)與整個社會，走上一條越走越寬的連通“中國夢”愿景的綠色、低碳新路。這時政府可做、應(yīng)做之事，主要在于把握好兩個要領(lǐng):第一是掌握力度，于上述配套改革中使大多數(shù)企業(yè)在比價關(guān)系變化面前，經(jīng)過努力可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局———可酌情漸進(jìn)地做多個輪次，每次出局的便是所謂應(yīng)被淘汰的“落后、過剩產(chǎn)能”;第二是當(dāng)比價關(guān)系變化傳導(dǎo)到最終消費(fèi)品時，及時適度地提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使最低收入階層的實(shí)際生活水平不下降，而中等收入階層會自覺調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣，趨向于低碳化生活。總體上，如掌握好這樣的關(guān)鍵內(nèi)容和兩大要領(lǐng)，這個價稅財聯(lián)動改革就可望成功，并成為釜底抽薪式化解霧霾等環(huán)境威脅的長效制度機(jī)制建設(shè)。

這種配套改革為當(dāng)代中國迫切所需、勢在必行。縱有千難萬難，我們也應(yīng)群策群力，攻堅(jiān)克難，力求突破，這才不辜負(fù)我們從未如此接近的中華民族偉大復(fù)興的召喚，以及我們必須把握的以全面改革實(shí)現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在“雙碳”目標(biāo)確立之后，達(dá)標(biāo)之路上相關(guān)的制度機(jī)制創(chuàng)新，我認(rèn)為正是不可回避的“啃硬骨頭”重大任務(wù)，需要共同努力，以求對歷史交出合格的答卷。

賈 康 簡 介

第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、第十三屆全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長，中國財政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長期擔(dān)任財政部財政科學(xué)研究所所長。北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專家、顧問或咨詢委員，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、國家行政學(xué)院、中央社會主義學(xué)院、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門大學(xué)、安徽大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。1995年享受國務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評為國家百千萬人才工程高品質(zhì)層次學(xué)術(shù)交流帶頭人。多次受黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎和中國軟科學(xué)大獎獲得者。國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長、首任秘書長，第二屆理事會期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》以及《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評中國圖書評論學(xué)會和央視的“2016年度中國好書”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。2017-2020年又撰寫出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實(shí)踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來財稅》、《財政學(xué)通論》等多部專著。2021年與劉薇合作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》一書又獲評“2021年度中國好書”。根據(jù)《中國社會科學(xué)評估》公布的2006～2015年我國哲學(xué)社會科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。

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做學(xué)問的甘苦，如魚在水，冷暖自知，不足為外人道，但關(guān)于做學(xué)問的“指導(dǎo)思想”，我愿意在此一披襟懷：寫出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭取為人類的思想認(rèn)識之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過眼煙云，而真正的學(xué)術(shù)和真知灼見，才能垂諸久遠(yuǎn)。

—— 賈 康

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