明斯克協議歷史

《明斯克協議》是頓巴斯戰爭爆發后，烏克蘭政府與烏克蘭東部的頓涅茨克人民共和國、盧甘斯克人民共和國兩個政權之代表，在2014年9月5日于白俄羅斯首都明斯克簽訂的停火協議。2014年中，烏克蘭總統波羅申科同意和烏克蘭東南部新俄羅斯聯邦的代表簽訂停火協議；該協議簽署后，烏克蘭政府同意給予東南部兩州的自治權，但兩州仍留在烏克蘭領土內。盡管如此，東南部地區領導人仍多次表示不會放棄爭取獨立。9月16日，烏克蘭國會通過一項賦予頓巴斯地區特殊自治地位的法律。2022年2月15日，隨著俄烏危機的發生，俄羅斯國家杜馬以351票贊成，16票反對，1廢票通過了承認頓涅茨克和盧甘斯克人民共和國的法案，并要求俄羅斯總統普京即刻簽署該法案。烏克蘭外長德米特羅·庫列巴稱此舉是對明斯克協議的重大破壞。2022年2月21日晚間，普京宣布承認兩個分離地區為獨立國家。2022年2月22日，俄國總統普京取得國家杜馬的“境外動武授權”，并明白坦言烏俄交涉7年的《明斯克和平協議》已完全作廢。

協議內容

1. 確認雙方立即停止使用武器。
2. 確認接受歐洲安全與合作組織對停火的監督和核查。
3. 開展權力的下放，包括通過一項烏克蘭法律《關于頓涅茨克和盧甘斯克部分地區的地方政府臨時安排》（給予東部兩州法律上的特殊自治地位）。
4. 透過于烏克蘭和俄羅斯邊境地區建立安全區，并接受歐洲安全與合作組織的查核，以確保烏克蘭─俄羅斯邊界的長期監測。
5. 立即釋放所有人質和被非法羈押的人。
6. 建立一項法律，以禁止針對頓涅茨克和盧甘斯克地區發生的事件有關的人員進行起訴與懲罰。
7. 繼續包容性的全國性對話。
8. 采取措施以改善頓巴斯地區的人權狀況。
9. 根據烏克蘭法律《關于頓涅茨克和盧甘斯克部分地區的地方政府臨時安排》，提前舉行地方選舉。
10. 從烏克蘭領土撤離非法武裝團體、軍事裝備及戰士和雇傭兵。
11. 對頓巴斯地區采用經濟復蘇與重建計劃。
12. 提供參與協商者的人身安全保障。

烏克蘭總統波羅申科稱，由俄羅斯、烏克蘭和歐安組織組成的“聯絡小組”在明斯克四方和平會談后簽署文件，并且全面停火將從2月15日午夜開始生效。

波羅申科還稱，2015年底前烏克蘭將重新控制俄烏邊境，和平協議沒包括將叛亂分子控制地區聯邦化或自治化，并且和平協議要求所有外國力量撤出烏克蘭。

德國總理默克爾表示，達成停火協議是改善局勢的真正機會；普京向烏克蘭叛軍施壓以達成停火協議。默克爾稱：“我們對解決烏克蘭問題有了"一線希望"，但仍有很大的障礙。”德國政府發言人也表示，在明斯克協議達成后，對烏克蘭局勢充滿希望。

2021年4月，烏克蘭總統澤連斯基呼吁對《明斯克協議》進行修改，使其更加靈活，以便服務于當前的目標。他同時呼吁西方國家支持對《明斯克協議》進行修改。

2022年5月4日，據烏克蘭國家通訊社報道，烏總統澤連斯基日前接受美國《華爾街日報》視頻采訪時表示，烏方不同意與俄方“凍結沖突”。澤連斯基說，在他就任總統時，已存在明斯克協議和新明斯克協議，但這些協議并未被遵守，相反這些“紙上的安排”帶來的是“凍結沖突”，烏克蘭絕不會接受“凍結沖突”的協議。

新明斯克協議

2015年德國、法國、烏克蘭和俄羅斯四國領導人在白俄羅斯首都明斯克簽訂的一系列落實2014年《明斯克協議》的措施，這就是《新明斯克協議》。

截至2015年2月初，在烏克蘭頓巴斯地區解決正在進行的戰爭的連續嘗試沒有任何結果。雖然2014年9月5日的明斯克議定書確實大大減少了沖突地區數月的戰斗，但小規模沖突仍在繼續。2015年1月初，頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國開始對烏克蘭控制的地區發動新的進攻，導致明斯克議定書停火徹底崩潰。經過激戰，頓涅茨克人民共和國軍隊于1月21日攻占了具有象征意義的頓涅茨克國際機場，這是頓涅茨克城的最后一部分，曾被烏克蘭控制。在這次勝利之后，分裂勢力于1月下旬在杰巴利采沃的重要鐵路和公路交界處發動攻勢。這場重新爆發的激戰引起了國際社會的重大關切。法國總統奧朗德和德國總理安格拉·默克爾2月7日提出了一項新的和平計劃。法德計劃是在與烏克蘭總統彼得·波羅申科和俄羅斯總統弗拉基米爾·普京會談后制定的，被視為明斯克議定書的復興。奧朗德總統表示，該計劃是解決沖突的“最后機會”。這個計劃是為了回應美國向烏克蘭政府派遣軍備的提議而提出的，默克爾總理說這只會導致危機惡化。

討論法德外交計劃執行情況的峰會定于2月11日在白俄羅斯首都的獨立宮舉行。俄羅斯總統弗拉基米爾·普京、烏克蘭總統彼得·波羅申科、德國總理安格拉·默克爾、法國總統弗朗索瓦·奧朗德、頓涅茨克人民共和國領導人亞歷山大·扎哈爾琴科、盧甘斯克人民共和國領導人伊戈爾·普羅特尼茨基與會談判。談判徹夜進行了16個小時，據德國外長所言“非常困難”。在會談之后，2月12日宣布沖突各方同意了一套新的建立和平措施。商定的一些措施是歐安組織烏克蘭特別監察團從2月15日起無條件停火，從前線撤出重武器，釋放戰俘，烏克蘭進行憲法改革。

新的一攬子計劃通常被稱為新明斯克協議，被批評為“高度復雜”和“極其脆弱”，并且與失敗的明斯克協議非常相似。

《新明斯克協議》13項協議中，只有“烏克蘭問題三方聯絡小組在明斯克的會談”1項得到落實，其他則尚未有進展。德國外交部長認為，協議無法進展主因在于烏克蘭因為缺少了選舉相關法令，讓新明斯克協議難以實行。